省院党组深刻认识到张军检察长关于“服务保障民营经济发展不是简单的经济问题、法治问题，更是民生问题、政治问题”讲话的重要意义，在检察实践中积极探索“用形式上的不平等，促进实质上的平等保护”。

　　一、以“25条意见”为牵引，切实做好民营企业的“老娘舅” 

　 “六稳”“六保”，关键是保企业。江苏是民营经济大省，有民营企业（含个体工商户）1189.1万户，占全省市场主体比重达96.1%。去年7月22日，高检院出台《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》后，省院于2020年10月底配套出台了《江苏省人民检察院关于服务保障民营企业健康发展的若干意见》（以下简称“25条意见”）。 

　　“25条意见”涵盖“四大检察”，通过确立新理念突破旧思维，探索新机制升级老办法，对于涉案企业及人员尽量在法律允许范围内“讲政策、给出路”。在司法理念方面，除了一如既往地强调“平等保护”“审慎谦抑”外，归纳提出“轻轻重重”“权益双向保护”的检察新理念。法律政策界限方面，明确提出“三个有利于”的司法判断标准。在办案方式方法上，率先确立办案影响评估机制。在公益诉讼上，积极运用多元化公益修复措施，在重点民营企业试点探索公益损害风险防控工作。在起诉裁量权上，积极探索将企业合规与起诉裁量权的内在关联性进行有机整合。此外，建立健全涉民营企业跨区域监督线索移送、信访快速处理、逮捕上提一级审批、“家门口的探监”等一系列机制，充分释放司法善意，增强民营企业安全感。 

　　我们采取“专班+考核”方式，统筹推进“25条意见”的贯彻落实。省院及设区市院成立实质化运作的护航民企工作专班。省院由四部一名副主任牵头负责，一名员额检察官作为专职，抽调3名基层干警协助，同时各相关业务部门指定专人担任联络员。专班成立以来，一是明确工作“怎么干”。相继制定了《办案影响评估工作指引》《逮捕上提一级审批备案工作办法》《刑事风险提示函（格式）及范本》《联络员工作制度》等8项配套文件，并编发《护航民企工作专刊》，指导各地规范有序开展涉企检察工作。二是明确案件“怎么办”。对于各地反映比较突出、形成共识难的问题，例如虚开增值税专用发票案件，集中力量研究，形成条线主任会议纪要，就此类案件的审查重点、把握要点达成共识。三是明确绩效“怎么算”。省院党组经研究决定，从对设区市的考核总分中拿出5分，就涉区市院涉企工作情况进行专门考核，并制定了专门的考核办法。这是省院《考核办法》中唯一的附件，向各地传递出省院党组的坚定决心，有效推动涉企检察工作从“推不动”到“抢着走”的根本转变。 

　　二、以司法实践为依托，靶向瞄准工作推动中的“三大难” 

　　“25条意见”下发之后，我们通过会议专题部署、制定文件引导、强化考核引领等措施推动落实，取得了一定成效。但从考核和平常掌握的情况看，一些地方仍存在对涉企工作不够重视、执行制度存在偏差，以及重数量轻质量、重形式轻内容，甚至出现考核“凑数”现象等问题，与预期效果还存在一定差距。造成这种情况的原因非常复杂，主客观、内外部诸因素交织影响，其中最为突出的是“三大难”问题。 

　　一是司法理念转变难。多年以来，高检院、省院一直在强调理念转型、靶向服务，但实际成效不尽如人意。从“25条意见”执行情况看，新理念虽然在重塑在改观，我们也依此办理和纠正了一批案件，但客观而言，尚未实现根本性的改变。一些检察人员习惯被司法惯性推着走，以前怎么办，现在就怎么办，别人怎么办，我就怎么办，“少捕”“少押”“慎诉”的司法理念并没有真正入脑入心，涉企案件的不捕率、不诉率等涉企案件核心指标尚未得到实质性优化。

　　二是司法政策精神把握难。对于有明确司法政策的，我们可以多措并举，推动执行甚至强制入轨；但对于实践中千差万别、无法一一对应找到明确司法政策的大量涉企案件，如何准确把握司法政策精神，读懂弄通“文字背后的内涵”，真正做到“讲政策、给出路”，是当前检察官办理涉企业案件面临的最大的挑战。可以说，对司法政策精神理解得透不透、把握得准不准，不仅考验一个检察官的担当和能力，更是衡量一个地区经济犯罪检察工作质态的重要指标。我们认为，要切实防止“一统就死、一放就乱”，绝不能假借司法政策精神之名随意突破法律底线；但在案件最终处理上，完全可以在严格履行内控程序的前提下，充分运用相关司法政策精神，结合“三个有利于”的标准，作出最为妥善的检察决定。 

　　三是司法担当难。在涉企检察中全面落实审慎谦抑等检察新理念，难点堵点不少，但当前最迫切最需要解决的还是担当问题。在办理涉企案件时，往往需要开展大量甚至额外的工作，再加上担心社会各界的误解甚至负面评价，员额检察官、部门负责人乃至分管领导疑虑较多，在处理具体案件时往往畏首畏尾、不敢表态，能推的就推、能躲的就躲、能拖的就拖，甚至异化成可捕可不捕的就捕、可诉可不诉的就诉、可羁押可不羁押的就羁押。鉴于此，我们建议：一方面，要实实在在地帮助一线检察官在考核评查中解压减负，在案件评查范围、考核指标设计上切切实实给检察官松绑；另一方面，要构建更加科学的职业道德评价机制，强调信任在先、保护优先，关键时敢于为依法履职的检察官撑腰和发声，真正做到为担当者担当。 

　　三、以解决问题为导向，全力助推民企“高质量”发展 

　　“切实落实‘25条意见’·切实保障民营经济高质量发展”是省院党组今年确定的一个重头项目，也是一项必须强推狠抓的仍然在路上的工作。下一步，我们将以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，集全省之智、举全省之力，打好“组合拳”，做好“后半篇文章”，以更大力度支持民营企业“两个健康”发展。 

　　一是充分发挥考核指挥棒作用。我们将继续以激励履职尽责为导向，不断优化涉企考核工作。通过考核真正调动一线干警的工作积极性，切实把中央、地方关于服务保障民营经济发展的各项部署要求落实到位，实现逮捕率、起诉率、审前羁押率关键指标明显优化，推动更多民营企业涉罪轻刑案件在检察环节依法得到轻缓处理。 

　　二是转变工作指导模式。从以个案指导为主的传统模式向覆盖面更广、效率更高的类案指导、政策指导为主的模式转变，解决一线干警不敢、不愿、不会担当的问题。我们正在对虚开增值税专用发票案件进行深度调研，拟与省公安厅经侦总队会商，研究制定适合江苏省情的打击标准，从源头统一办案尺度。我们正在制定涉企案件提前介入工作办法，把工作重心前移，既向侦查人员传导最新的司法理念，也希望通过引导侦查，尽快查清事实，实现诉讼提速。我们将继续加大涉企“挂案”清理力度，会同公安机关研究制定长效机制，切实防止边清边挂、越挂越多，维护企业合法权益。 

　　三是继续深化试点探索。对于各地开展的试点探索工作，我们将继续坚持适度、审慎、稳步的原则，持续加强指导和引导，坚决杜绝“蹭热点”“炒概念”“贴标签”，防止为了创新而创新，浪费司法资源，徒增企业负担。对于企业合规工作，我们将按照高检院要求稳慎开展试点工作；对于省院确定的试点项目，我们将持续跟踪、及时验评，争取形成可复制可推广的江苏经验。我们也真诚地希望高检院及时给予指导，促使我们更好、更高质量地推进涉企检察工作。