关于江苏省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
2017-11-23 15:43:00  来源:江苏省检察院

  关于省十二届人大四次会议

  代表建议、批评和意见办理情况的报告

  江苏省人民检察院

  主任、副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大四次会议期间,我院共收到代表提交的建议5件,其中主办件1件,分办件1件,会办件3件,均在规定期限内办结,并按要求答复代表或将会办意见函告主办单位。现将办理情况报告如下:

  一、切实强化组织领导,不断增强建议办理工作合力

  人大代表对检察工作提出建议、批评和意见,是代表人民参与管理国家和社会事务的重要形式。认真办理落实人大代表建议,是检察机关贯彻执行《宪法》《代表法》、保障人大代表充分行使权力的重要体现,也是密切检民关系、提升检察工作透明度和公信力的有效途径。在收到省人大常委会今年交办的代表建议后,我院高度重视,刘华检察长要求认真研究办理,抓好转化运用。分管院领导严明副检察长专门召集代表建议交办会,深入动员部署,明确办理要求,落实办理责任,推动各部门将建议办理与检察业务工作有机结合、统筹推进,不断改进建议办理方式方法,着力提升办理质量和水平。一是完善网络办理。全院建立了归口管理、分级负责、层层落实的责任体系,形成了院主要领导负总责、分管院领导牵头组织、其他院领导指导把关、办公室督促协调、各部门承办落实的建议办理工作网络,确保建议办理工作按时高效完成。二是注重协同办理。对交由省检察院办理的各类建议,只要涉及省直兄弟单位的,均由办公室统一牵头、各承办部门参与,主动加强与省直各承办单位的沟通交流,明确办理职责,统一答复口径,防止办理遗漏重复或矛盾冲突。对一些内容复杂、任务繁重、涉及院机关多个内设部门的代表建议,科学确定牵头部门和协办部门,确保分工明确、责任明晰、任务落实。三是坚持开门办理。切实将与代表的联系沟通作为办理工作的必需环节,坚持“办前联系、办中沟通、办后回访”的办理工作机制,努力提高建议办成率和代表满意率。加强办前沟通,准确了解把握代表提出建议的背景、原因和要求,研究确定办理工作的重点和步骤;加强办中联系,通过邀请代表参与庭审观摩、调研座谈、检察开放月(日)等活动或会议,当面听取代表对建议办理及其他检察工作的意见;加强办后答复,建议初步办结后,及时向代表通报办理情况,认真征求意见,进一步修改完善后向代表或主办单位正式答复。注重将建议办理与代表联络工作相结合,分专题、常态化、互动式开展联络活动,并充分利用微博、微信等新媒体向代表推送权威检察资讯,不断深化检务公开,增进代表对检察工作的理解和支持。四是强化跟踪办理。切实强化对代表建议办理工作的扎口管理、跟踪督促,推动各部门和承办人员落实办理要求,加快办理进度,增强办理合力,促进提升办理质量和效果。10月中下旬,专门对建议办理工作组织“回头看”,逐件研究分析代表建议采纳情况、答复意见落实情况以及对检察工作推动促进情况,努力避免重答复轻落实现象,巩固扩大办理成果。

  二、认真办理落实代表建议,积极推动建议转化运用见效

  坚持把建议办理工作与促进检察工作科学发展紧密结合,切实加大对代表所提建议的转化运用力度,积极推动合理化建议在检察工作实践中落地见效。

  (一)主办件办理答复情况

  今年我院收到主办件1件,即封孝权代表关于依法妥善处理企业家涉嫌犯罪案件的建议。从全省检察机关案件办理情况来看,企业作为犯罪嫌疑人的案件远少于企业作为被害人的犯罪案件;在企业作为犯罪嫌疑人的案件中,有些企业家往往因单位犯罪而同时被追究刑事责任。尽管我省企业家涉嫌犯罪案件所占比例较小,但在办理此类案件时何种情况下对企业账户进行冻结、是否需要扣押企业印章、是否采取羁押措施等需要慎重处理,如果把握不当,很可能对企业生产经营产生负面影响,影响经济发展、社会稳定。为此,结合封孝权代表的建议,全省检察机关在司法办案中注重坚持法治思维,注重讲究办案方式方法,注重区分罪与非罪界限、政策法律界限,既坚持法律面前人人平等,对企业家涉嫌犯罪依法进行打击,同时也注意维护企业合法权益,对企业和企业家犯罪案件作出妥善处理,依法妥善保护涉案企业合法权益。一是注重改进办案方式方法。全省检察机关对企业和企业家涉嫌犯罪的案件,切实改进办案方式方法,坚决克服就案办案、机械执法等问题,坚持做到“六个严禁”“六个不轻易”,在法律允许的范围内及时回应企业关切,最大限度维护企业声誉,保障长远发展。“六个严禁”,即严禁越权办案、插手经济纠纷,严禁以服务为名到发案单位吃卡要报,严禁使用涉案单位的交通通讯工具和办公设备,严禁乱拉赞助和乱摊派,严禁干预发案单位的正常生产经营活动,严禁干预非公有制企业合法自主经济行为,坚决杜绝司法权力任性。“六个不轻易”,即不轻易采取强制措施,不轻易传唤企业负责人和关键岗位技术人员,不轻易查封、冻结企业帐目和银行帐户,不轻易扣押企业财产,不轻易着检(警)服、开警车进企业办案,不轻易宣传报道企业职务犯罪案件。如张家港市检察院2016年6月受理了该市一针织厂负责人杨某某拒不支付劳动报酬案,在办案过程中,公诉部门经审查认为杨某某符合取保候审条件,对其变更强制措施不致于危害社会,因此决定对杨某某变更强制措施为取保候审,切实维护了犯罪嫌疑人的合法权益。二是注重区分经济纠纷与经济犯罪界限。在办案中优先考虑企业生存发展,慎重对待股权转让、创新融资、成果资本化等不断出现的新情况新问题,认真执行宽严相济的刑事政策,切实纠正以刑事手段插手经济纠纷等非法行为,维护企业及当事人的合法权益。如仪征市检察院在办理一起申诉案时发现该案系企业股东股权转让过程中的经济纠纷,公安机关以涉嫌挪用资金罪立案的理由不能成立,遂及时要求公安机关说明立案理由,后公安机关将该案撤销。三是对企业和企业家涉嫌犯罪案件慎重作出处理决定。充分评估涉案企业和涉罪企业家对企业经营发展的影响,充分考虑企业职工的利益,依法对涉嫌犯罪的企业和企业家妥善作出处理决定。对于认罪悔罪、积极挽回损失的,依法予以从轻处罚,能不起诉的不起诉,能建议法院从宽判处刑罚的,建议法院从宽处理,使企业家能够尽快回归企业,促进企业持续健康稳定发展。如无锡市检察院今年在办理无锡市一铸业公司及其总经理徐某某等人走私普通货物案过程中,一方面既充分考虑该公司及相关犯罪嫌疑人的犯罪数额以及所具有的自首等法定、酌定量刑情节,同时认真评估案件起诉后将对公司带来的影响。通过分析发现,该公司及其母公司为全球行业龙头企业、国内行业领军企业,长期致力于捐资助学,社会形象较好,其母公司正处于上市辅助阶段,若该公司被提起公诉,其母公司将无法上市,并可能引发相关私募资金的撤资问题等一系列连锁效应,严重影响公司今后的生存发展。为此,无锡市检察院决定对该公司及相关犯罪嫌疑人作不起诉处理,取得了良好的办案效果。四是加强企业犯罪预防工作。通过举办法制讲座、以案说法等方式促进企业家和企业员工学法守法用法,宣传引导他们既依法办事、守法经营,又提高自我保护意识,有效防控重大法律风险,提高企业经营管理法治化水平。对在司法办案中发现的经营管理漏洞,及时提出意见建议,督促企业完善制度、依法创业、规范经营。如扬州市开发区检察院面向务工人员延伸法律监督触角,探索开展入职前犯罪预防工作,并向入职后的继续教育延伸,以企业员工喜闻乐见的形式开展法治宣传和预防教育,受到企业好评。

  (二)分办件办理答复情况

  今年我院收到分办件1件,即王禄宝等2名代表关于依法加重对行贿处罚的建议,由省法院、检察院、公安厅分别办理。针对该建议内容,我院立足检察职能认真研究分析,采取切实有效措施,进一步加大对行贿犯罪的打击力度,取得较好进展。今年1—9月,全省检察机关共立案侦查行贿犯罪288人,其中行贿案 196人,单位行贿案 89人,介绍贿赂案1人,对单位行贿案2人,查处的行贿案件共占全部立案总数的23.5%,同比上升5.9个百分点。镇江、无锡、连云港等市检察机关查处行贿案件占比达40%左右。在查办的行贿案件中,立案金额在50万以上的有129件,其中百万元以上56件,千万元以上4件,同比分别上升46.6%、47.4%和400%。一是进一步深入部署打击行贿犯罪。今年以来,省院在全省检察机关职务犯罪侦查工作会议等一系列重要条线会议上,都对打击行贿犯罪作出部署,要求全省各级检察院充分认识行贿犯罪的社会危害性,进一步增强依法惩治行贿犯罪的使命感、责任感和紧迫感,敢于担当,主动作为,进一步聚集办案力量、办案资源,深入推进查办行贿犯罪案件工作,坚决查处一批有影响、有震动的行贿犯罪案件。二是进一步突出打击行贿犯罪的重点。今年以来,我们把打击重点放在“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》规定的“情节严重”、“情节特别严重”的行贿犯罪上,如行贿数额大、获取巨额不正当利益的;向三人以上行贿的;将违法所得用于行贿的;通过行贿谋取职务提拔、调整的;向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿,实施非法活动的;向司法工作人员行贿,影响司法公正的;造成重大经济损失数额的案件等。三是进一步落实宽严相济的刑事司法政策。省检察院反贪局制定下发了《关于在反贪工作中依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》,在明确突出查办非公企业及企业人员为谋取不正当利益向国家工作人员行贿的同时,要求对涉及企业人员多的犯罪案件,坚持宽严相济,打击极少数,教育挽救大多数,并注意改进办案方式方法,一般不轻易查封企业账册,不轻易扣押企业财物,慎重采取边控措施,慎重采取指定居所监视居住、拘留、逮捕等强制措施,尽量将因办案带来的负面影响减小到最低程度,确保企业正常经营。

  (三)会办件办理答复情况

  今年我院收到会办件共3件,建议内容涉及人大、政法委、编办、法院和公安、财政、民政、食药监等多个单位,问题指向明确,法律性、政策性比较强,办理难度较大。办理工作中,我们切实加强与主办单位和其他会办单位的沟通联系,立足检察职能认真研究办理,努力提高建议办理的质量和效果。

  针对扈罗全等2名代表关于在我省设立“吹口哨奖励基金”的建议,2016年以来,全省检察机关立足检察职能,严格执行举报线索管理规定,认真规范管理职务犯罪举报线索,积极做好举报人保护和奖励等工作。一是畅通群众举报渠道。积极做好通过网络、来信、来访、电话“四位一体”平台接收群众举报工作,共接收举报线索7579件8745次。为方便群众举报,全省检察机关在今年6月建成投入使用了网上举报平台即“江苏检察网上信访大厅”,实现了网上受理、网上查询和网上答复,有力提升了检察机关举报线索管理工作的信息化水平。6月份以来,共接收控告举报信息474条,反馈办理情况信息1214条。二是依法规范管理举报线索。对群众的举报线索,实行举报中心统一管理、分级管辖制度,明确各级举报中心的管辖范围。对接收的举报线索确定专人及时审查,根据举报线索的不同情况和管辖规定,及时分流处理。积极开展线索初核工作,共初核449件。健全举报线索清理分析机制,对移送侦查部门线索及时提醒催办。扎实开展实名举报答复工作,共答复实名举报人887人。三是积极做好举报人保护和奖励工作。认真贯彻落实高检院、公安部、财政部制定下发的《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》,严格遵守举报人个人信息及举报内容保密制度,在举报线索接收、受理、管理、流转、办理各个环节认真执行保密制度。对于打击报复举报人的行为,及时调查核实,依法依纪严肃处理。严格执行奖励举报人制度,对查证属实的举报线索,在判决或裁定生效后及时给予表彰奖励。2016年以来,全省检察机关共奖励举报人78人,发放奖励金94.3万元,分别同比上升41.8%、754.5%。

  针对张导等6名代表关于在全省范围内进一步科学合理配置法官、检察官员额的建议,我院及时认真研究,按照今年7月全国司法体制改革推进会的精神,在省委、省委政法委正确领导下,在全省检察机关全面推开了司法责任制改革试点工作,及时出台江苏检察机关司法责任制改革方案以及配套文件。8月初,全省127个检察院开展入额遴选,按照程序遴选出员额检察官3905人,连同2015年先行改革的8个试点院遴选的304人,全省入额检察官合计4209人。9月底,圆满完成首批员额检察官遴选工作。10月底,基本完成检察人员分类和调整、办案组织设置和岗位职责设定等工作,整个改革工作平稳,全省检察队伍思想稳定,为11月全面启动新的检察权运行机制打下了坚实基础,迈出了司法体制改革关键一步。改革后全省检察官员额实际占比为32.6%,员额配备侧重于办案业务部门和基层,入额检察官年龄结构合理、司法经验丰富,能办案、会办案的优秀人才已向司法一线汇聚,体现了以司法办案为中心的改革要求,符合中央司改精神和江苏检察实际。对一些办案任务重的地区,综合考虑中央政法编和事业编制数、案件量、人均办案量等特点因素,在员额检察官比例安排上给予特殊考虑,有的比例超过35%,譬如苏州吴江区院、宿迁宿城区院,基本符合当地检察工作实际。

  针对刘嘉代表关于尽快出台“江苏省食品安全条例”的建议,一方面,我院及时与该建议的主办单位省人大法工委取得联系,据悉我省食品安全条例的制定工作已交由省食药监局办理;经与省食药监局了解情况后得知,针对《食品安全法》颁布后暴露出的问题,国务院已着手修订《食品安全法实施条例》,省食药监局将积极跟进《食品安全法实施条例》的修订工作,在国家相关法律法规和规章框架明晰后,根据全省监管工作实际再适时启动我省食品安全条例制定工作,因此我省此项立法工作会有所放慢。另一方面,立足检察职能,强化法律监督,依法惩治食品安全领域犯罪,并结合办案中发现的问题采取检察建议、风险研判、法律宣传等方式积极参与社会治理。今年1—9月,全省检察机关侦监部门共受理生产、销售有毒有害食品犯罪案件96件142人,批捕60件86人;共受理生产、销售不符合安全标准的食品罪23件41人,批捕11件18人;公诉部门共受理生产、销售有毒有害食品犯罪案件351件618人,起诉249件394人;共受理生产、销售不符合安全标准的食品罪125件236人,起诉105件180人。同时加大食品药品监管领域行政执法与刑事司法衔接工作力度,在2015年梳理形成食品药品刑事犯罪“移送标准”的基础上,今年以来结合开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”,进一步加大监督工作和案件办理力度,督促各地认真落实“移送标准”,及时将行政执法案件信息录入“两法衔接”平台,确保构罪案件及时移送处理。省检察院对11起危害食品药品安全犯罪的重大案件进行挂牌督办,各市院、基层院也创新工作思路举措,以开展专项立案监督活动为抓手,办理了一批危害食品药品安全犯罪重大案件。截至2016年9月,全省检察机关共监督行政执法机关移送涉嫌危害食品药品安全犯罪77件88人,监督公安机关立案13件18人。

  三、今后工作打算

  办理和落实好人大代表建议、批评和意见,是检察机关的重要职责。今后,我们将更加虚心地听取代表建议、批评和意见,采取积极有效措施认真办理和落实代表建议,自觉接受人大监督,推动全省检察工作科学发展。重点做到“三个进一步”:进一步明确细化办理要求,细化院领导、各部门负责人、承办人的办理职责和要求,通过交办动员、过程跟踪、督促检查、回头看等配套措施,切实增强全院上下抓好建议办理工作的主动性和责任心,确保各项责任和要求落到实处;进一步健全完善办理机制,认真梳理总结建议办理工作实践中的有效做法,学习借鉴人大、政府、法院以及党群机关建议办理工作的宝贵经验,完善办理流程,强化工作规范,切实做到办前有动员、办中有跟踪、办后有讲评,尤其要加强与代表的沟通互动,不断提高建议办理质量和水平;进一步巩固提升办理效果,坚持把研究吸纳建议内容、推动解决存在问题放在办理工作首要位置,着力在提高建议办成率、代表满意率上下功夫,努力促进检察工作提质增效,切实增进人大代表和社会各界对检察工作的关心、理解和支持。

  以上报告,请予审议。

作者:  编辑:拾冠之  
集群头条
案件发布
新媒体
微信
企业号
微博
客户端