常州市新北区人民检察院工作报告(2018年1月5日)

  常州市新北区人民检察 

         

  ——201815日在常州市新北区 

  第四届人民代表大会第二次会议上 

  徐逸峰 

    

  各位代表、同志们: 

  现在,我代表区检察院向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。 

  2017年工作回顾 

  2017年,我院在中共常州市新北区委和常州市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协及社会各界的关心支持下,坚决贯彻中央、省、市、区委决策部署,主动适应新常态,积极展现新作为,不断提升检察工作水平,为推进“两聚一高”新实践和建设“强富美高”新北区作出了积极贡献。 

  一、紧扣全区工作中心,展现保障发展大局的检察担当 

  紧紧围绕区委工作大局,统筹打击犯罪与防范风险、维护稳定,努力保障“三提四优三强化”十大工程建设。 

  服务经济发展转型提速。紧扣区委重大项目建设,深入八大产业园区开展走访调研,精准施策保障发展质量。严密防控金融风险,依法起诉非法集资等涉众型经济犯罪和互联网金融犯罪21人,维护投资者合法权益。积极参与整治和规范市场经济秩序,依法起诉合同诈骗、危害税收征管等破坏市场经济秩序犯罪31人。在办案中深入研判经济、金融领域风险隐患,针对网贷、P2P等易发风险问题及时进行普法宣讲和警示提醒,并与金融监管等部门共同做好防范整治工作,保障经济平稳健康发展。 

  加强科技创新司法保护。主动融入常州苏南国家自主创新示范区、智能制造名城建设,打造知识产权保护专业化办案、专业化预防、专业化服务的“三专”工作模式,依法严厉打击侵犯知识产权犯罪,批准逮捕7人、提起公诉2人。充分发挥“知识产权司法联动保护中心”职能,提供一站式控告受理、法律咨询和宣讲服务。在世界500企业梅特勒-托利多(常州)测量技术有限公司、“嘉壹度”创客空间设立检察服务站,开设企业员工和青年创业者“法治课堂”,共同构建同频共振的创新链条。 

  平等保护各类企业权益。大力保障实体经济、民营经济发展,严惩侵害企业财产权利、妨害公司企业管理秩序等犯3149人。开展“小橘灯法治宣讲团”进企业活动,提供“菜单式”点课服务,参加听课的企业职工逾2人次。坚持依法平等保护,审慎办理企业科研人才和关键岗位人员涉罪案件,慎重采取逮捕等强制措施,保障企业正常生产经营。在协助天津市检察机关查办一起职务犯罪案件中,因涉及到我区重点企业,我院建议对该企业负责人采取非羁押式强制措施,并积极开展释法说理,既保证了检察机关异地取证的顺利开展,又切实维护了企业合法权益,这一做法得到了省检察院和区委主要领导的充分肯定。 

  二、推进平安新北建设,强化保安全护稳定的检察责任 

  紧紧抓住影响社会和谐稳定的突出问题,依法履行批捕、起诉等职责,努力提升人民群众安全感、幸福感和获得感。 

  依法打击严重刑事犯罪,维护公共安全。年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人323466人,提起公诉8461124人。依法打击涉黑涉恶、故意伤害等严重暴力犯罪和“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪,保障人民群众生命财产安全。着力惩治利用职权非法获取公民信息、通过网络售卖公民信息等严重侵犯公民隐私犯罪行为,参与办理了公安部督办的6.18”特大侵犯公民个人信息系列案件,保障公民信息安全。加大对危害食品药品安全犯罪打击力度,办理了公安部“利剑”行动督办的生产销售伪劣减肥药等一批重大案件,针对涉案的30余家商户在受到刑事处罚后仍然违法营业等问题,依法向行业管理部门发出检察建议督促查处,让老百姓“吃得放心”。 

  主动加强和创新社会治理,维护社会稳定。努力钝化社会矛盾,建立多元化涉法涉诉信访矛盾化解机制,邀请律师、代表委员、人民监督员等作为第三方参与释法说理、公开审查、公开答复12次,与区公安分局会签《关于加强刑事涉法涉诉信访案件配合衔接的工作规定》,形成规范高效处置信访矛盾合力。努力帮助“弱势方”,为21名生活困难的刑事被害人或其近亲属积极落实经济、法律和心理“三位一体”的司法救助。积极开展校园内外安全治理,针对校外培训机构侵害未成年人权益问题,在严惩犯罪的同时,及时向教育、民政等部门发出检察建议,规范教育行业管理。正确引导公众舆论,及时介入网络热议的“公交车老头猥亵女童”案,及时发声解答网民疑惑;妥善处理“高铁站黑车司机殴打保安”案,引导群众理性运用法治思维和法治方式解决问题纠纷。 

  坚持更好保障和改善民生,维护人民福祉。强化“绿色司法”,全力保障区委263”专项行动各项部署,孟河检察室加入滨江工业园区“263”专项行动领导小组,建立环保执法与司法联动机制,守护绿水青山蓝天。加大污染环境案件查处和行政监督力度,针对医疗废物污染环境严重现象,督促有关部门及时处理医疗废物约80吨,对辖区24家卫生医疗机构开展走访调研,提出医疗废物长效治理的检察建议。营造“温情司法”,依法保护、挽救“失足”未成年人,积极运用观护矫正、社会帮教、附条件不起诉等措施,帮助12名涉罪未成年人回归社会。切实维护妇女儿童权益,我院“小橘灯”与北京“女童保护”组织合作,使儿童防性侵作为必修科目纳入辖区所有幼儿园、小学教育课程,为此,区人大常委会专门出台加强未成年人检察工作意见,集聚全区各界力量为青少年成长保驾护航。 

  三、全面加强检察监督,履行维护公平正义的检察使命 

  牢记维护司法公正和法治权威的职责使命,进一步聚焦法律监督主责主业,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

  强化刑事诉讼活动监督。着力构建科学有效的检察监督机制,建立“递进式”法律监督工作体系,针对重点罪名、重点程序、重点强制措施制作“清单式”法律监督要点提示,强化精准监督。完善侦查活动全程同步监督机制,依托驻公安办案中心联络员机制提升监督质效,开展“刑拘后未提捕未起诉”等专项监督活动,共监督立案6件、监督撤案5件,纠正侦查活动违法17件。强化刑事审判监督,提起抗诉4件,法院目前已采纳或改判3件。加强司法机关协作配合,通过定期召开公检法联席会议、检察长列席审判委员会,共同研究重大疑难案件,促进司法公正高效。 

  强化刑事执行活动监督。加强对刑事强制措施的监督,依法对42名无继续羁押必要的犯罪嫌疑人变更强制措施,对26名指定居所监视居住的犯罪嫌疑人开展同步执行监督,依法保障犯罪嫌疑人合法权益。加强对刑罚执行活动的监督,开展暂予监外执行案件专项监督活动,对1名尚有六年余刑未执行的外地法院暂予监外执行对象,在身体康复后及时监督收监。在最高检的统一部署下,会同法院、公安、司法等部门开展专项清理,确保6名审判前未羁押、被判处实刑的罪犯顺利交付执行。 

  强化民事行政检察监督。依法履行对民事、行政诉讼的法律监督职责,办理民事、行政申请监督案件101件,对判决并无不当的案件,积极做好对当事人的服判息诉工作。对当事人之间恶意串通的虚假诉讼、虚假仲裁等“假官司”,建议法院再审2件,并与法院、公安探索建立联合打击常态化机制,维护司法权威。加强民事执行监督,妥善办理33名劳动者申请执行监督案件,帮助追回“血汗钱”。依法对行政机关履职行为开展监督,正确处理好检察监督与服务发展的关系,通过法律宣传、走访调研、检察建议等多种方式,督促“盘活”闲置土地600余亩 

  四、依法查办和预防职务犯罪,履行反腐倡廉的检察职能 

  围绕人民群众反映最强烈的腐败问题,坚定不移“打虎”、“拍蝇”,坚持惩治和预防两手抓,着力促进形成风清气正的政治生态。 

  坚决拥护、积极配合深化国家监察体制改革。正确认识国家监察体制改革的重要意义,切实提高政治站位、强化责任担当,坚决贯彻中央及上级院改革精神和关于职务犯罪侦防工作部署,保持力度不减、节奏不变。深入细致做好队伍思想政治工作,侦防部门坚守岗位、努力拼搏,切实以昂扬的精神、过硬的作风、优良的素质、突出的业绩支持改革。 

  严肃查办贪腐渎职犯罪。立案侦查贪污贿赂犯罪2021人,聚焦职务犯罪高发领域加大查案力度,查办了常州广播电视台原副台长邵宝钢贪污案等重大案件,努力促进形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态。查办玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪7人,推动有效治理为官不为、为官乱为问题。突出惩治与群众生活息息相关的征地拆迁、社会公共服务等领域基层国家工作人员贪腐犯罪,查办春江镇原副镇长罗建茂等8人窝串案,让人民群众切实感受到反腐败斗争成效。 

  加强职务犯罪源头预防。完善侦防一体化办案模式,实行职务犯罪立案侦查与预防介入、侦查取证与预防调查、侦查终结与检察建议、案例剖析与警示教育、侦查信息收集与预防宣传“五同步”工作法,结合办案向发案单位提出系统性检察建5件,邀请律师和涉案单位参加案例剖析会4次。深化“精准预防”,在征地拆迁、水利工程、基层医疗卫生等系统开展预防“约谈”21次。推出“廉政365”预防品牌,通过常州广播电视台向全市播送廉政小故事,释放廉政文化正能量。 

  五、深化机制改革创新,努力提升公正规范的检察公信 

  贯彻落实党中央及上级检察院关于司法改革各项部署,推动改革任务落地见效,进一步提高司法质量、效率和公信力。 

  稳步落实司法责任制改革。开展第二批员额检察官遴选工作,新增员额检察官6名,按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则,在授权范围内独立办案,促使精干力量回归司法办案一线。全面落实入额领导干部办案的要求,入额院领导带头承办重大疑难复杂案件46件。完善改革配套机制,制定员额检察官、检察辅助、司法行政三类人员管理和绩效考核办法,努力构建权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行机制。加强员额检察官履职监督,以岗位廉政风险点排查工作为抓手,强化流程监控和纪检监察,确保“放权不放任、有权不任性”。 

  深入推进公益诉讼工作。深入贯彻习近平总书记“检察机关是公共利益的代表”的重大论断,坚持在司法办案中回应人民关切、维护公共利益。强化检察机关提起公益诉讼职能,在生态环境和资源保护领域积极探索民事公益诉讼工作,向环保部门、社会组织提出检察建议34件。贯彻落实新修改的行政诉讼法,依法提起行政公益诉讼1件,为国家追回经济损失45万余元。结合办案调研基层探索行政公益诉讼存在的“五大难题”,及时向上级院反映,获省检察院主要领导批示肯定。 

  深化工作机制改革创新。紧扣上级院部署和区委中心工作,采用“课题制论证,项目化运作”模式推进创新创优工作,确立了“三式两化”行政执法监督模式、“涉法涉诉法律服务工作站”9创新创优重点项目,并以“钉钉子”精神抓好落实。我院知识产权保护“三专”模式在全市检察机关推广;羁押必要性审查案件获评“全国羁押必要性审查十大典型精品指导案例”;“小橘灯”被全国妇联评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”,并获全国未检五大优秀品牌。深入推进检察信息化建设,建成集移动办公办案、电子检务、智慧侦查数据分析研判、网络信息安全维护为一体的信息化平台,提升办公办案效率。 

  六、加强过硬队伍建设,持续释放奋勇争先的检察能量 

  牢记打铁还需自身硬,坚持以永远在路上的恒心、韧劲和决心,努力建设一支专业化职业化的过硬队伍。 

  加强思想政治和素质能力建设。坚持把党的政治建设摆在首位,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”。深入开展“三大一实干三强一争先”活动,开展“我为新北发展献一计”“把曹建明检察长联系点打造成示范点”等主题大讨论,引导全院干警“有激情、重责任、敢担当、有规矩”。强化基层党建工作,开展“党建工作推进月”活动,全面督查各支部的“三会一课”及党建品牌建设情况,干警自编自讲的“微党课”《党规七问》获评新北区“十佳微党课”。强化队伍专业化职业化建设,推出了“尚法讲堂”“民行检察半月谈”等一批高质量“小课堂”,有效提升干警的业务水平,涌现出“全国刑事申诉检察业务标兵”蒋丹、“江苏检察网信建设标兵”高建国等优秀人才。 

  坚持全面从严治检不动摇。坚持把纪律和规矩挺在前面,狠抓纪律作风建设,认真践行监督执纪“四种形态”,完善院领导带班巡查制度,联合派驻纪检组对部门“一岗双责”履行情况进行全面督查,压实全面从严治党、全面从严治检的政治责任。自觉接受市检察院巡察监督,积极配合省委巡视组对区委的巡视工作,认真排查、坚决严肃整改发现的突出问题,持续抓好正风肃纪。坚持不懈规范司法行为,强化司法办案全程动态监管,实行每日巡查、每月通报,促进检察干警更加严格规范行使检察权。 

  主动自觉接受人民监督。坚持将检察权主动置于人民监督之下,不断加强检务开放度和透明度。对外作出四个“百分百”服务承诺,即百分百主动告知权利、百分百听取律师意见、百分百限期反馈、百分百保障律师阅卷,充分保障当事人知情权和律师执业权利。实施“阳光检务”工程,公开重大案件信息200余条、法律文书980余份,定期向代表、委员赠阅《高新检察》、推送微信,开展“检察开放日”“代表委员联络月”等活动,探索“新闻发布会”等形式与社会公众面对面交流,打通“人民检察为人民”的最后一公里。 

  各位代表,同志们,一年来,区检察院各项工作取得了新发展,共获得国家级荣誉5项、省级荣誉12项,未成年人检察室被省检察院记集体二等功。今年9月,最高人民检察院曹建明检察长来院视察时,对我院工作给予了充分肯定。这些成绩的取得,离不开区委的正确领导,区人大及其常委会的有力监督,区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此,我谨代表区检察院表示衷心感谢!     

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前检察工作还存在一些突出问题:一是贯彻落实新发展理念、服务大局能力有待提升,对影响人民群众切身利益、阻碍经济社会发展的新型案件研究不够深入;二是奋发向上、锐意进取的意识和争先创优劲头有待加强,激情不够、动力不足和能力不强问题仍不同程度存在;三是司法改革成果有待进一步深化,案多人少的矛盾仍然突出,运用科技信息提升司法效率的能力不强。这些问题我们将在今后的工作中不断改进。 

    

  2018年工作安排 

  2018年,我院将在区委和市检察院的领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深化人民检察意识,强化服务发展与服务全区中心工作理念,全面落实区委四届五次全会各项部署,以争创“全国模范基层检察院”、打造基层检察工作“示范点”为抓手,加强检察监督、加强队伍建设、深化司法改革,不断提高建设“强富美高”新北区、种好人民满意幸福树的检察贡献度。 

  一是围绕增创发展新优势,展现新作为。紧扣区委和上级检察院工作安排和决策部署,围绕保障我区加快建设苏南国家自主创新示范区,找准检察服务的切入点和着力点,突出打击犯罪、保护产权、防控风险综合施策,积极推动和保障我区经济高质量发展。主动保障“中国制造2025”苏南城市群建设,强化“知识产权司法联动保护中心”职能,营造产权保障有力、竞争公平有序的创新生态。全力保障供给侧结构性改革,深入研究企业司法需求,服务实体经济、民营经济发展。贯彻落实激励改革创新的“容错”要求,坚持理性平和文明规范司法,全面落实宽严相济刑事政策,依法支持改革者、保护创新者、宽容失误者、惩治犯罪者。 

  二是围绕人民满意新期待,强化新担当。牢固树立以人民为中心的发展思想,加强和改进民生检察工作,为实现人民群众对美好生活的向往提供法治保障。加强打击刑事犯罪、化解矛盾纠纷、和谐社会关系等检察职能,强化对民生保障类行政履职的监督,让人民群众在最关心的公共安全、最关切的权益保障问题上安心、放心。按照区委部署,深入开展“阳光扶贫”活动,运用法治方式保障扶贫资金精准投放、扶贫政策精准落地、扶贫开发精准实施,全力保障区委打赢脱贫攻坚战。护航美丽新北建设,积极参与“263”环保专项行动,以保护长江生态环境和保障生态绿城建设为重点,依法打击污染环境和破坏生态资源犯罪行为,不断完善环境保护联动执法机制和环境公益诉讼办案模式,全力保障区委打赢绿水青山蓝天保卫战。 

  三是围绕依法治国新篇章,践行新使命。牢牢把握检察监督的宪法定位,当好法治新北的建设者、维护者。及时回应人民群众司法需求,围绕群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题,丰富和完善法律监督的方式、内容、途径和机制,强化人权保障。全面落实、稳步推进司法体制改革,按照上级部署抓好内设机构改革、以审判为中心的诉讼制度改革等各项任务。坚持以信息化为引领加强司法办案监督管理,积极构建人力和科技深度融合的检察权运行新模式。坚持“检察官作为公共利益的代表”的新定位,运用检察建议、提起公益诉讼等措施,维护国家利益和公共利益。 

  四是围绕从严治检新要求,展示新形象。深入贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求,坚持不懈狠抓队伍建设。始终把政治建设摆在首位,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,确保检察工作始终沿着正确政治方向阔步前进。坚持全面从严治检,通过加强廉政学习教育、落实谈心谈话、完善内部管理、强化检务督查等,让检察干警知敬畏、存戒惧、守底线。全面推进检察人才建设工程,积极推行青年干警职业导师制度,以业务学习为抓手,以“小课堂”为载体,在司法办案一线练就干好检察工作的高强本领。加强检察文化建设,扎实抓好意识形态教育,塑造爱岗敬业的职业精神,不断培育信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的“人民检察官”。 

  各位代表、同志们,新的一年,区检察院将在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界的大力支持下,认真落实本次人大会议部署,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,凝心聚力、扎实工作、奋发有为,为新北区加快建设苏南国家自主创新示范区、争当高水平全面建成小康社会示范标杆提供坚强司法保障,向区委和全区人民交上满意的答卷! 


  附件 

    

  “知识产权司法联动保护中心”:2016年,我院为充分发挥司法职能,服务“大众创业、万众创新”,联合区法院、公安分局、科技局等部门在区行政审批服务中心设立“知识产权司法联动保护中心”,在打击犯罪、防止侵权、提供法律咨询等方面,为企业提供“一站式”保护与服务。 

  多元化涉法涉诉信访矛盾化解机制:近年来,我院抓住“规范”“公开”“化解”“协作”四个元素,引入律师等社会第三方参与信访矛盾化解及代理申诉工作。同时,加强与公安、乡镇等部门协作,不断完善涉法涉诉信访案件办理程序,强化风险研判预警,创新矛盾化解机制,构建多元化涉法涉诉信访矛盾化解机制,维护社会和谐稳定。 

  “递进式”法律监督工作体系:2016年以来,我院围绕“聚焦主业,全面履职”的总体要求,针对刑事诉讼活动监督,建立了以“两种形式、三项机制、四项举措、五种能力”为核心的“二三四五”递进式法律监督工作体系,切实强化检察监督工作质效。 

  “三式两化”行政执法监督模式:2017年,我院强化行政执法检察监督,通过构建“平台式、下沉式、参与式”监督,实现“精准化、常态化”行政执法检察监督,促进依法行政。