金坛区人民检察院工作报告(2018年1月4日)

  金坛区人民检察院工作报告 

  ——2018年1月4日在金坛区第十七届 

  人民代表大会第二次会议上 

  金坛区人民检察院检察长   

    

  各位代表: 

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出宝贵意见。 

  2017年工作回顾 

  2017年,我院在区委和上级检察机关的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全区改革发展大局,牢固树立发展新理念,争创检察工作新业绩,探索司法改革新机制,树立检察队伍新形象,努力为金坛两个加快提供强有力的司法保障。 

  一、围绕发展主题,强化使命担当,在服务大局中展现司法作为 

  紧紧围绕区委决策部署,拓展工作思路,完善服务举措,推动检察工作与发展大局深度融合,同频共振。 

  (一)主动融入转型发展大局。紧扣区接轨常州主城区、推动发展新跨越两个加快的总体战略和部署,出台《服务保障两个加快推进落实年的实施意见》,强化司法举措,提升服务实效,全力护航经济社会发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序,依法起诉合同诈骗、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件58102人。针对金坛经济社会发展中出现的新情况、新问题,加强分析研判,《安全生产事故案件频发亟待引起重视》等情况反映被区委领导批示,并召开专题会议研究解决相关问题。进一步加大民生检察工作力度,深入开展破坏环境资源犯罪专项监督活动,对涉嫌污染环境、破坏水资源等犯罪,建议行政机关移送公安机关立案8件。 

  (二)深入开展社会矛盾化解。深化涉法涉诉信访改革,完善首办责任、律师参与等工作机制,化解缠访、非正常访事件6起,开展国家司法救助18件,发放司法救助金8.9万元。在区委政法委统一领导下,与区法院、公安密切合作,成功化解一起长达二十余年的信访积案,该经验做法被省检察院主要领导批示肯定。扎实做好党的十九大、G20峰会等重要节点的安保维稳工作,加强风险预警和检察环节的应对处置,妥善处理群众来信来访233件,未发生一起造成不良影响的涉检信访事件。 

  (三)积极参与社会综合治理。自觉在履职中融入社会治理,针对办案中发现的精神病人、未成年人刑事犯罪出现的新问题,加强调查研究,撰写研判报告,提出防范和管理建议,引起人大、政府高度重视。深化失依儿童救助工作,联合教育、民政、团委等职能部门,出台加强对失依儿童救助保护的意见,联合开展救助活动12次。失依儿童救助工作被常州市委政法委立项推进,并作为公益项目参加第二届江苏志愿服务展示交流会。扎实开展“与法同行”防治校园欺凌专题活动,防治校园欺凌公益项目入选常州市妇联2017年公益创投项目 

  二、聚焦主责主业,发挥职能作用,在司法实践中守护公平正义 

  立足司法办案主责主业,紧扣强化法律监督工作主题,全面履行各项检察职能,全力维护社会公平正义。 

  (一)打击刑事犯罪,保障群众安居乐业。认真履行批捕、起诉职能,依法批准逮捕各类刑事犯罪案件221318人,提起公诉560779人。严厉惩治电信网络诈骗、危害食品药品安全等群众反映强烈的犯罪2435人,依法办理常州市首例利用破解手机号码实名制软件实施犯罪、用铝泡粉制作毒包子等案件。注重人权司法保障,在捕诉环节依法严格排除非法证据,严守防范冤假错案底线。坚持宽严相济刑事司法政策,依法决定不批捕37人,不起诉10人。加强羁押必要性审查,对不需要继续羁押的14名犯罪嫌疑人建议变更强制措施,努力增加社会和谐因素。 

  (二)强化法律监督,促进社会公平正义。加强刑事诉讼监督,全力推行监督事项案件化办理机制。依法监督侦查机关立案46人,撤案34人,追捕4人,追诉7人,纠正侦查活动中的违法情形12件次;向审判机关发出再审检察建议4件,提出刑事抗诉22人,法院采纳4件,改判1件。加强民事行政诉讼监督,审查办理各类民事行政申诉案件80件,其中提出再审检察建议3件,对民事执行活动中的违法情形提出检察建议27件;深化行政违法行为检察监督,向行政机关提出督促履职类检察建议41件,行政机关采纳38件。加强刑事执行监督,对刑罚执行和监管活动中的违法情形提出纠正意见和检察建议12件。积极开展财产刑执行检察,针对财产刑执行中存在的不规范问题开展专项检察15次。 

  (三)惩治预防并举,营造务实清廉政风。坚决贯彻落实党中央关于反腐败的决策部署,先后立案查办贪污贿赂案件1010人,渎职案件35人,其中科级干部3人。通过办案为国家挽回经济损失700余万元。集中力量查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件,查办医疗卫生领域人员职务犯罪案件44人,征地拆迁领域职务犯罪案件44人。及时将典型案例转化为警示教育材料,开展预防警示教育活动21次,受教育人数1000余人。建成网上网下行贿犯罪档案互联网查询系统,共提供行贿犯罪档案查询4210次,促进社会诚信体系建设。 

  三、注重务实创新,重构司法机制,在深化改革中激发工作活力 

  聚焦司法体制改革和检察改革新部署,完善检察权运行新机制,确保各项改革任务落地见效。 

  (一)积极推进司法责任制改革。突出检察官司法办案的主体地位,遴选员额检察官30人,全部在一线办案,检察官独立决定案件占受理案件总数的90%制定《关于入额院领导直接办理案件操作办法(试行)4名入额院领导直接办理案件46件。完善检察官办案责任制,实行员额检察官司法档案一人一档,对办案数量、质量、规范、效率、效果等内容全程监督,构建前防范、事中控制、事后评价、公开透明”的办案管理机制,真正做到“谁办案谁负责,谁决定谁负责”。 

  (二)探索构建多元化民行监督格局。充分发挥民事行政检察监督职能,完善多元化监督格局,对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域开展行政违法行为监督。切实当好公共利益的代表,突出公益核心,积极稳妥推进公益诉讼改革,成功办结我区首例行政公益诉讼案件,诉讼请求全部得到法院支持。充分运用公益诉讼前置程序,发出检察建议25份,推动行政机关主动履职,最大限度保护国家和社会公共利益。与区公安、法院等部门加强配合,开展打击虚假诉讼专项行动,办理建设工程合同、劳动报酬等方面虚假诉讼监督案件7件。 

  (三)全面深化以审判为中心的诉讼制度改革。充分发挥检察机关在诉前主导、审前过滤、庭审指控中的作用,与区公安局会签《关于开展刑事司法联动试点工作协议》开通公检办案信息共享平台,在4个城区派出所设立驻所检察官联络员,进一步加强审查逮捕、起诉环节对侦查活动的监督和引导。健全重大、疑难案件提前介入机制,与区公安局联合出台《重大疑难案件公安机关听取检察机关意见的实施细则》,提前介入、引导侦查麦加币特大新型网络传销案等重大案件 

  四、致力司法公信,强化内外监督,在规范管理中树牢良好形象 

  认真落实全面从严治党、从严治检要求,严格教育、严格管理、严格监督,树立检察机关良好形象。 

  (一)扎实推进纪律作风建设。完善落实党风廉政建设两个责任任务清单,坚持每季一推进、半年一检查、年终一考核,对部门一岗双责履行情况进行全面督查。扎实开展廉政风险点排查防控、党风廉政建设问题清单和不规范司法行为约谈三项重点工作,全年开展约谈、提醒谈话8次,发布督查通报12期。深化院领导轮值检查制度,每月对全院日常纪律作风进行检查,发现问题及时督促整改。持续开展纪律作风警示教育月活动,确保苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。 

  (二)大力深化司法规范化建设。主动适应规范司法新标准,依托检察统一业务应用系统,加强大数据监管,实时提醒、实时预警。出台《案件质量评查标准》量化案件评查考核,健全案件质量评查体系,建立流程监控、内部监管、检务公开三位一体的案件监督管理新模式。坚持每月一次案件评查,通过三书比对,狠抓监督推进,提高案件质量。从规范司法办案、强化内部管理入手,建立健全20余项管理制度,确保检察管理规范化。 

  (三)不断强化外部监督。自觉接受人大及其常委会监督,定期通报检察工作开展情况,提请人大专题审议专项工作。拓展监督渠道,深入开展代表联络月、检察开放日活动,邀请人大代表、政协委员参加案件公开答复、公开审查听证等活动,虚心听取意见,主动接受监督。进一步做好人民监督员工作,规范办案监督方式,组织人民监督员开展办案监督1111人,提升检察工作透明度和公信力。深化检务公开工作,借助江苏检察网站集群两微一端等平台,发布检察动态信息628条,公开生效法律文书526份、案件程序信息1014条。 

  五、坚持固本强基,狠抓队伍建设,在教育引领中打造过硬队伍 

  以正规化、专业化、职业化为方向,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。 

  (一)加强思想政治建设。牢牢把握学懂弄通做实工作要求,系统部署学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,通过党组中心组学习、各支部集中学习、法学社专题研讨等多种形式,确保十九大精神落地生根。组织开展红色文化教育实践、专题党课、主题党员日等活动,筑牢信仰之基、把稳思想之舵。突出抓好司法改革背景下干警的正面引导和思想疏导,通过广泛开展谈心谈话、干警座谈等方式,主动听取意见建议,掌握干警思想动态,采取切实有效措施加以改进和落实。 

  (二)提升检察队伍素能。加强分层分类分岗培训,弘扬工匠精神,解决本领恐慌。组织干警参加各类岗位练兵和技能比武活动12选派业务骨干参加各级业务培训26次。深化检校合作,邀请专家教授举办业务讲座,组织业务骨干参加苏州大学、浙江大学脱产短训,有效提升干警的履职能力。大力开展坛检微讲堂——小课堂建设,全年共开展新法解读、案例研讨等小课堂活动34次,其中一门课程荣获全省检察机关教育培训十佳精品小课堂2名干警分别被评为常州市十大优秀青年法学人才、江苏省检察机关公诉论辩大赛三等奖。 

  (三)深化检察文化建设。坚持以文化彰显活力,定期举办国学讲堂,邀请高校教授讲授国学经典,使干警在传统文化的熏陶中强化法治思维和民本意识。建立蒋涛工作室广泛开展书画、摄影等活动,先后有10人次在全省政法系统、省级机关和沪苏浙皖检察系统等组织的展览中获奖入展。积极开展金沙朗读、文化沙龙、文明城市创建志愿服务等系列活动,着力塑造检察干警知礼、明理、文明、规范的新风貌。 

  各位代表,检察工作的发展进步,是全体检察干警共同努力的结果,更是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府和区政协及社会各界大力支持的结果。在此,我代表全体检察干警表示衷心的感谢! 

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,工作中依然存在着差距和不足。一是服务大局的成效与党委政府的要求、人民群众的期盼还有一定差距,思路还不够宽广,工作成效还不够明显。二是各项检察业务发展不均衡问题依然存在,诉讼监督的力度还需进一步加大。三是司法改革背景下队伍专业化、职业化、精英化建设仍需加强,检察权运行机制还需要进一步探索和改进。对此,我们将在以后的工作中采取有效措施认真加以解决。 

  2018年工作思路 

  2018年,我院的工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真学习贯彻党的十九大精神,牢牢把握中央、省、市政法工作会议和全国、全省检察长会议精神,以司法办案为中心,以深化司法体制改革、强化检察监督职能为着力点,以科技强检、检察队伍建设为切入点,聚焦实际,破解难题,补齐短板,进一步增强法律监督能力,提升检察公信力,努力实现金坛检察工作创新创优全面发展,为全区经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障。2018年,我院将重点抓好以下工作: 

  围绕中心,服务大局展作为。深入践行五大发展理念,紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署,找准检察工作服务金坛经济社会发展的切入点和着力点。积极履行社会治安综合治理职责,全面保障法治金坛和平安金坛建设。慎重处理涉企案件,准确把握法律政策,对各类市场主体依法平等保护。加强对科技创新和知识产权的司法保护,积极推动形成法治化的创新环境。依法打击严重污染环境犯罪,保障生态文明建设。严厉打击电信诈骗、危害食品药品安全等损害群众切身利益的犯罪,进一步增强人民群众的司法获得感和满意度。 

  强化监督,实现公平护正义。进一步强化监督意识,拓宽监督渠道,灵活采取口头提醒、个案纠违、类案建议、错案抗诉等多元化监督方式,保证执法权、司法权严格在法律规定的框架内行使。加强刑事诉讼监督,促进依法办案、保障人权。加强刑事执行监督,依法保障刑事被执行人合法权益。加强民事行政检察监督,履行行政违法行为监督、行政强制措施监督新增职能,积极探索检察机关提起行政公益诉讼制度,促进行政机关依法履行职责。 

  深化改革,争先进位促发展。全面落实司法体制综合配套改革,完善符合司法规律的办案运行机制。科学制订与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法,建立健全司法绩效考核制度。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革,坚决防范冤假错案。坚决拥护、积极配合国家监察体制改革,完善检察机关与监察委员会的工作衔接机制。做大做强服务非公经济企业、未成年人检察失依儿童救助工作等品牌,创建金坛特色的检察工作新亮点。 

  从严治检,固本强基开新局。继续加强纪律作风建设,构建纪检监察、案件管理、外部监督衔接机制。以深入开展能力建设推进年为抓手,突出抓好领导班子建设、队伍专业化建设,持续抓好规范司法行为专项整治,着力提升履职能力和水平。主动适应大数据、人工智能新科技时代,运用互联网+”思维和新媒体平台,加大信息化建设力度,打造智慧检察加强均衡化、规范化、专业化、信息化建设,促进检察管理水平上台阶。 

  各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程,在新的一年里,我院将在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,凝心聚力,砥砺奋进,进一步推动检察工作创新创优发展,为我区经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献! 

     

  附件: 

  相关用语注释 

  (仅供参考)  

   “破坏环境资源犯罪”专项监督活动:是指由最高人民检察院统一部署的,建议行政执法机关移送、监督公安机关立案一批涉嫌破坏环境资源犯罪案件,推动有案不移、有案不立、以罚代刑等问题的有效解决,严厉打击环境资源违法犯罪行为。 

   监督事项“案件化”办理机制:是指检察机关在提前介入侦查、审查逮捕、“两法衔接”等司法办案工作中,将监督事项作为独立案件办理,建立从监督线索受理、立案、调查核实、实施监督、跟踪反馈、复查复核到结案归档的办案流程旨在强化检察监督,实现监督手段从单一化、形式化向复合化、实质化转变,最大程度确保监督的客观性、规范性、权威性和公信力。 

   财产刑执行检察:是指人民检察院对人民法院执行刑事裁判涉财产部分的活动依法实行法律监督,旨在保证国家法律在财产刑执行活动中的正确实施,维护被执行人及其他有关人员的合法权益,保障财产刑执行活动的顺利进行。 

   司法责任制:是指检察人员对履行检察职责的行为承担司法责任,在职责范围内对办案质量终身负责。司法责任类型主要包括故意违反法律法规责任、重大过失责任和监督管理责任。 

   检察官司法档案:是指全面记载检察官办案数量、办案质量、办案效率和完成其他业务工作等情况的业绩档案。主要包括检察官基本情况、司法办案工作情况、案件质量评查情况、业务素能情况、考评情况、遵守司法办案纪律情况、惩戒情况等内容。司法档案实行统一建档、统一使用、统一管理,是检察官考核、任职、晋职晋级、表彰奖励、司法责任认定的重要依据。 

   行政公益诉讼:是指人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 

   三书比对:是指对起诉意见书、起诉书和判决书进行查看对比,重点审查“三书”在犯罪事实、罪名和涉案数额认定上是否一致,适用法律是否正确,证据采信是否合法等,旨在加强监管,提高案件质量。 

   江苏检察网站集群:是指江苏省检察院将全省三级检察机关共125家门户网站进行深度整合、统一管理,集群化开展网络宣传和检察实务,是全省检察机关检务公开、网上司法办案、为民服务的一个高效便捷平台。