南京市高淳区人民检察院工作报告(2018年1月3日)

  南京市高淳区人民检察院工作报告 

  ——201813日在南京市高淳区第十六届人民代表大会第二次会议上 

  区人民检察院检察长 肖水金    

    

  各位代表: 

  现在,我代表高淳区人民检察院向大会报告工作,请予审议。    

  2017年工作回顾 

  2017,区检察院在区委、市检察院的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协及社会各界的大力支持下,紧紧围绕区委中心工作,认真履行各项检察职能,为保障司法公正、维护社会和谐稳定和促进全区经济社会发展发挥了积极的作用,为建设“强富美高”新高淳提供了有力的司法保障。一年来,先后被表彰区“优胜单位”、全市检察机关“平安南京创建先进集体”、全市检察机关队伍建设先进单位、南京市打黑除恶先进集体、全省预防青少年违法犯罪先进集体,全院共有28个集体和个人受到市级以上表彰。 

  一、充分发挥打击职能,维护社会和谐稳定 

  把维护社会和谐稳定、保障人民安居乐业作为首要任务,着力推进“平安高淳”建设。2017年,共批准逮捕各类犯罪嫌疑人296人(同比上升34.5%),提起公诉536人(同比上升4.5% 

  从严从快打击严重刑事犯罪。依法严厉打击危害群众生命财产安全的犯罪活动,办理抢劫、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪案3539指派精干力量办理“元宵节固城抢劫案”,并对网上舆情密切关注,第一时间对犯罪嫌疑人批准逮捕。国庆节前后,办理了公安部挂牌督办的特大非法制造、买卖、邮寄枪支、弹药案,经审查依法批准逮捕犯罪嫌疑人19人,为十九大胜利召开营造安定祥和的社会环境。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。全年办理群众反响强烈的涉赌犯罪案件2036人、涉毒犯罪案6568人,办理盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件88111人。 

  依法惩治破坏市场经济秩序犯罪。在区市场监督管理局设立派驻检察官办公室,牵头会签《关于加强高淳区市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,充分发挥检察机关维护市场经济秩序的作用。积极回应群众关切,办理销售伪劣产品组织、领导传销活动等破坏市场经济秩序类犯罪案件3156。提前介入以强买强卖垄断货源的方式扰乱高淳生猪市场的孙家兵等人强迫交易案,并对犯罪嫌疑人批准逮捕。以销售有毒、有害食品罪对在区域内非法经营性保健品17名被告人提起公诉,有效净化市场环境。 

  积极查办和预防职务犯罪。不断强化精细化初查、科技化侦查力度,积极争取市检察院、纪委的支持合作,集中优势力量查办职务犯罪,共立案查办医疗卫生、安全生产等领域职务犯罪案66人。其中办理的省食药监局马建民受贿案,系恢复建院以来区检察院立案查办的涉案金额最大的受贿犯罪案件。结合办案,深入推进职务犯罪预防,开展预防宣传、警示教育29次,发出预防职务犯罪检察建议书3份,促进发案单位完善制度4项。与区卫计局联合开展“远离回扣、廉洁从医”主题教育活动,受教育医务工作者共计450余人。开展“弘扬传统廉洁文化,推进高淳涉农预防”专项活动,共征集职务犯罪预防诗200余首,并编纂成册发放,进一步强化全区干部的廉洁意识。 

  着力化解矛盾纠纷。积极响应区委、区政府2017年信访积案化解攻坚年行动计划,与相关部门明确了一般信访案件定期梳理通报、重大信访事件及时沟通联络等工作机制全年共接待群众来信来访91次,依法受理60件次。综合运用经济救助、心理救助、法律援助、社会援助等方式,对16名刑事被害人及其亲属提供救助。在办理全区首起拒不执行判决、裁定犯罪案件过程中,自行补充侦查涉案证据,积极倾听申请执行人诉求并向其释法说理,对该案2被告人提起公诉。成立大排查大整治行动领导小组,以“谁主管、谁负责”为原则,对2017以来所有群众来信来访、所有办结及在办案件进行全面梳理排查,确定包案领导及包案措施,制定化解和稳控预案,为高淳在十九大和国家公祭日期间做到“两个绝不能”和“三个不发生”作出检察贡献。 

  二、强化法律监督职能,维护社会公平正义 

  不断加强和规范法律监督工作,保障和促进宪法和法律统一正确有效实施,全面深化依法治国实践。 

  加强对刑事诉讼各环节的法律监督。全年共办理各类刑事诉讼监督案件13件,其中决定纠正漏捕1人,纠正漏诉3人,书面监督纠正侦查活动违法7件次。强化对监管场所的监督,针对被监管人员、社区矫正人员开展个别谈话教育130余人次,发出书面检察建议书2份,办理羁押必要性审查案件2222人。与区司法局建立社区矫正工作分析研判机制,对有犯罪前科、多次违规等13类重点社区服刑人员落实“一人一策”的动态监管措施。 

  加强对民事、行政诉讼的法律监督。全年共办理各类民事行政检察监督案14,发出执行监督、诉讼违法行为监督等检察建议书4份。认真贯彻落实上级院布署,常态化开展虚假诉讼监督工作,积极维护司法权威,全年共排查虚假诉讼线索5件。在对孙超越等人虚假诉讼案开展民事监督过程中,承办人对5家关联企业与3名自然人之间600余笔共计4000余万元的银行转账明细逐一核对,最终发现行为人可能涉嫌虚假诉讼罪,遂将犯罪线索移送公安机关立案侦查,目前已向区法院提起公诉(该案也系虚假诉讼罪入刑后辖区首起案件)。 

  督促行政机关依法履职。与区内多个行政部门建立信息共享、线索通报等制度,依托“两法衔接”平台和“12345”政务热线平台,及时获取群众诉求。针对部分单位在办理“12345”工单时答复内容空洞、言语敷衍等情形,向区政务办发出书面通报,推动出台《关于进一步规范“12345”群众诉求办理答复内容填报的通知》。在深入调研的基础上,就医疗机构监管、村级事务管理等问题,发出督促履职检察建议书5份。贯彻落实上级院关于推进公益诉讼的实施意见,对近年来办理的生态资源领域、食品药品领域的刑事案件进行深入排查,发现监督线索3件,立案2件。其中1起案件在发出诉前督促履职检察建议后,因整改落实仍未到位,依法向南京铁路运输法院提起行政公益诉讼。 

  三、紧扣区域发展特点,打造高淳检察工作亮点 

  紧紧围绕高淳“四大战略”,立足检察职能,积极参与和促进社会治理创新,着力打造高淳检察工作特色品牌。2017年,共有2案例入围南京市社会建设创新案例评选(系全区机关和全市检察系统入围最多的单位)。 

  实行“1+1+N”未成年人检察工作新模式秉持“教育、感化、挽救”方针,积极探索未成年人检察、关心下一代工作委员会、企业等社会力量帮教相结合的“1+1+N”工作模式,逐步走出一条专业化办案与社会化帮教相结合、具有高淳特色的“检爱护苗”路。全年办理涉未成年人刑事案件2537人,开展帮教活动55次。牵头与政法各单位、教育、民政、团委、妇联等部门共建未成年人保护体系,成立法治宣讲团和青少年道德法治讲堂,全年为未成年人及其家长讲授法律常识17,推出的“反对校园欺凌”“性侵害预防教育”等系列课程受到学生及家长的一致好评。20173月,由最高人民检察院、教育部联合组织,区检察院承办的“法治进校园”全国巡讲活动江苏站启动仪式在高淳圆满举行。 

  构建“良性互动”新型检律关系通过丰富服务举措、加强流程监控、畅通沟通渠道等方式,不断强化律师执业权利保障。先后制定完善《律师接待工作流程》《律师业务办理指引手册》《听取律师意见工作办法》等规范性文件。充分尊重、积极支持律师依法执业,主动向律师、诉讼代理人推送案件程序性节点信息,召开律师座谈会听取意见,并积极认真整改,推动形成彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往的检律关系。全年安排律师电子阅卷121人次,120人次律师推送案件信息196条,办案过程中听取律师意见110,开展个案回访30。江苏、广西等地多名律师评价区检察院保障律师执业权利工作“实至名归”,是执业生涯遇到的“最好的检察院”。 

  着力强化对生态环境资源的检察保护。坚持把对生态环境资源的检察保护,作为服务“生态立区”发展战略的重要抓手。在区环保局设立派驻检察官办公室,牵头会签《南京市高淳区环境保护执法联动机制实施办法》,加大对重大环境违法犯罪案件的综合惩处力度。先后办理了全区首例污染环境罪案件、“电捕鱼”等破坏水资源刑事犯罪案件共1537提前介入网上热议的永联圩“哭泣的水杉”事件,引导侦查取证方向,目前公安机关已对该案立案侦查。根据区“263”专项行动的部署安排,抽调专人与区纪委、区环保局相关人员组成落蓬湾断面水质保护专项督查工作组,全年共开展督查21次。在2017年全市检察机关生态环境保护检察工作新闻发布会上,区检察院办理的张允红等人非法捕捞水产品案和“完善‘两法衔接’机制,首建派驻区环保局检察官办公室”分别作为典型案例和创新做法向全社会公布。 

  四、加强检察队伍建设,提升干警整体素能 

  坚决落实全面从严治检新要求,努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。  

  加强思想政治教育和党风廉政建设通过聆听宣讲、党组中心组学习、分组讨论等多种形式,组织全院党员干警全面系统掌握、学懂弄通做实十九大精神,全院共开展学习研讨9加强基层党组织建设,顺利完成院党总支和各党支部换届工作,组织全员参与“大走访”活动,走访940户农户、5家企业,整理反映问题71条。强化落实党风廉政建设主体责任和监督责任,制定出台谈心谈话制度等一批管理规定,做到事事有章可循、人人照章办事。强化检察人员八小时外行为规范,通过平时检查、不定期督查和节假日抽查,及时发现纠正苗头性问题,保持作风建设制度化、常态化。 

  积极稳妥落实各项改革要求。按照中央、省、市的统一部署,结合自身实际,有序推进各项改革。严格落实入额必办案的基本原则,认真执行入额院领导办案制度。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革,与区法院、区公安分局会签《刑事案件证人出庭程序及保障机制实施细则(试行)》,推动证人出庭作证工作。扎实推进“刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作”,建立办案绿色通道,成功办理全市检察机关首例适用认罪认罚简易程序出庭的公诉案件。坚决贯彻国家监察体制改革各项部署,深入细致开展思想政治工作,严明组织纪律,切实提升全体干警坚决拥护、坚定支持国家监察体制改革的觉悟;与区纪委强化对接,认真做好职务犯罪案件线索清理和移交工作。20171220日,顺利完成区检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防局机构、职能、人员转隶。 

  大力实施人才兴检战略坚持以专业化、职业化建设为方向,组织开展法律文书互评、热点案件抗辩赛等多种形式的岗位练兵活动,拓展培训干警综合素能,开展各类检察业务“小课堂”13次、青年干警讲堂2次,其中《法律文书规范公开解析》获评全省检察机关教育培训“优秀小课堂”。5名干警分别获得全国检察机关侦查预防骨干人才、能手人才,全市检察机关优秀反贪局长、控告申诉检察业务标兵、综合业务能手等荣誉称号,1名干警被省检察院记个人二等功。 

  自觉接受人大和社会各界监督。定期向区人大及其常委会汇报检察工作,主动走访在淳人大代表,征询代表建议意见,认真落实并及时回复。邀请各级人大代表来院调研视察、参与听证会、旁听庭审,推进人大代表联络工作常态化。在办理1件区人大常委会转交的上访信函过程中,多次倾听上访人诉求,对其释法说理,最终促成双方和解,有效化解了矛盾,并及时将处理结果向区人大常委会汇报。落实人民监督员评议案件制度,邀请人民监督员评议案件4。主动邀请区政协委员参与“法治进校园”宣讲活动,并向区政协主席会议专题汇报未成年人检察工作。 

  唱响高淳检察“好声音”。大力开展“对标找差、争先进位”解放思想大讨论,选取先进检察院作为学习标杆,选树首届全国检察机关案件监督管理业务标兵陈秋菊同志为身边典型,营造“比学赶帮超”的良好争创氛围。积极总结工作做法成效,2017年,区检察院反映未成年人检察工作的经验材料被最高人民检察院检察工作简报转发,反映全市涉枪类案件特点的分析报告分别被省、市检察院检察情况反映转发并得到缪瑞林市长批示肯定。通过多种媒体平台向社会各界宣传检察职能、通报各项检察工作情况,全年在市级以上媒体发表新闻报100余篇,发布官方微博、微信、“今日头条”300余条发布案件程序性信息1809条、终结性法律文书363,进一步增强了检察工作的透明度和公信力。 

  各位代表,回顾一年来的检察工作,我们深深的体会到:只有始终坚持党的领导,检察工作才能永葆正确政治方向;只有始终坚持人大和社会各界监督,检察工作才能不断弥补自身不足;只有始终坚持服务大局,检察工作才能时刻保持与时俱进;只有始终坚持司法为民,检察工作才能永远得到群众拥护。一年来,我们取得了一些成绩,这得益于区委和市检察院的正确领导,得益于区人大及其常委会的有力监督,得益于区政府、区政协和社会各界的大力支持,得益于全院检察干警的努力奋斗。在此,我代表区检察院向所有关心支持区检察院工作的各位代表、各位委员及社会各界人士致以衷心的感谢! 

  在取得成绩的同时,我们清醒的认识到,目前区检察院在开展检察工作中仍存在一些问题和不足,主要表现在:服务大局的意识有待增强,促发展、保民生的服务能力需要进一步提高;司法办案的质效有待增强,重质量、细规范的“工匠精神”需要进一步打磨;检察队伍的整体素能有待增强,勇作为、敢担当的争创士气需要进一步提振;检察改革的成效有待增强,明责任、严管理的检察权新机制需要进一步完善。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真研究加以解决。 

    

  2018年工作打算 

    

  2018年是贯彻十九大精神,奋力开创高淳检察新局面的关键之年,区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大及区委十二届六次全会精神,紧扣高淳“一城一区”发展定位和全市检察工作发展目标,精准融入地方经济发展和全市检察机关争创大局,坚持以司法办案为中心,以深化检察创新为动力,以强化队伍建设为抓手,为全区统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作作出检察贡献。为此,我们将重点做好以下几方面工作: 

  一是坚持将深入学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务。认真学习领会、坚决贯彻落实十九大报告对全面依法治国作出的新部署新要求,切实增强检察干警的使命感和责任担当,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想作为检察工作的行动指南,积极投身全面依法治国的伟大实践。 

  二是坚持围绕中心服务大局,努力为经济社会发展创造良好法治环境。进一步把检察工作与区委中心工作深度融合、精准对接,紧紧围绕高淳“一城一区”发展定位,加强对新领域新类型案件的分析研判,强化对涉众型经济类犯罪的提前预警,为党委政府防控风险提供参考依据;密切关注城乡一体化发展、公共服务体系建设、生态环境建设等领域的新动向,突出办案重点,创新服务机制,营造良好的发展环境。 

  三是依法履行检察职能,始终让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。自觉把以人民为中心的发展思想落实到各项检察工作中。切实履行批捕、起诉职能,坚持保民生、保稳定,严厉打击危害社会稳定和群众安全的刑事案件;切实履行对执法、司法活动的监督职能,不断完善“两法衔接”平台和“12345”信息共享平台建设,着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题,促进严格执法和公正司法,努力在满足人民日益增长的美好生活需要中体现检察新作为。 

  四是深化司法改革各项要求,提升司法改革各项成效。持续深化对检察工作发展规律的认识,健全完善新时代检察工作的思路措施,加快工作创新步伐,推动检察工作在改革中前进、在创新中发展;切实落实员额制改革、“以审判为中心”的诉讼制度改革等司法改革各项要求,确保中央部署的改革任务落地生根。 

  五是进一步强化检察队伍建设。坚持全面从严治党、从严治检不动摇,坚决贯彻落实党风廉政建设责任制;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做学习教育常态化制度化”,强化创先争优意识;坚持人才兴检,以专业化建设为导向,以岗位素能标准为依据,全面加强专业化检察人才培养。 

  各位代表,在新的一年里,区检察院将在区委和市检察院的正确领导下,认真贯彻本次人代会的各项决议,坚定创新之志,抢抓发展机遇,为建设“强富美高”新高淳作出新的更大贡献! 

   

  《南京市高淳区人民检察院工作报告》有关用语说明 

  1、孙家兵等人强迫交易案:20174月份始,孙家兵通过个别找人谈话威慑等方式强行垄断了江苏盱眙至南京市高淳区的生猪货源。201763日,孙家兵获悉被害人江某某私自从盱眙调运来一车生猪后,极为不满,遂纠集张育军至高淳区食品公司屠宰场内,采取抽耳光、强迫下跪等方式,对正在卸猪的被害人傅某某、沈某某、江某某进行殴打,强迫其不再从盱眙市场贩运生猪至高淳。经鉴定,被害人傅某某头皮挫伤及肢体挫伤均已构成轻微伤。2017711日,区检察院以涉嫌强迫交易罪依法对孙家兵批准逮捕,并以无社会危险性对张育军不批准逮捕。2017918日,区检察院以被告人孙家兵、张育军涉嫌强迫交易罪向区法院提起公诉。2017927日,区法院以被告人孙家兵犯强迫交易罪,判处有期徒刑十一个月,并处罚金人民币三千元;以被告人张育军犯强迫交易罪,判处有期徒刑九个月,并处罚金人民币二千元。 

  2、羁押必要性审查:人民检察院对于逮捕后被羁押的犯罪嫌疑人或被告人,应根据其涉嫌犯罪的性质、情节和证据的收集固定情况,以及犯罪嫌疑人或被告人的悔罪态度等,审查其是否具有继续羁押的必要性以及是否具有再次犯罪或者妨碍诉讼的危险性,对于继续羁押无必要的,人民检察院应当建议予以释放或变更强制措施。《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押必要性进行审查,对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日内将处理情况通知人民检察院。” 

  3、孙超越等人虚假诉讼案:201524日,孙某头与泽凯公司(实际控制人为孙超越)签订了3份《商品房预售合同》,3套房屋总价为4902.292万元。20151116日至1229日,孙某头通过银行转账方式共分123次向泽凯公司给付房款4861.292万元。在其给付上述房款的时间期限内,泽凯公司、宜兴市中化包装有限公司、宜兴市未来包装有限公司、江苏振凯电缆有限公司、宜兴市金锻金属制品有限公司与孙超越妻子欧某霞、儿子孙某威之间通过共计上百次的循环转账、金额反复累加的方式将资金汇至孙某头账户,造成孙某头实际支付了4000余万元购房款的假象。而上述各公司的法定代表人或股东之间亦存在亲属等关联关系。201745日,区检察院经初查后决定依职权受理该案,并认为该案已涉嫌刑事犯罪,于同日向区公安分局移送了犯罪线索和证据材料。413日,区检察院向高淳法院发出再审检察建议,417日,区法院裁定再审。428日,区公安分局以孙某头、孙超越涉嫌虚假诉讼罪立案侦查,616日,区检察院以涉嫌虚假诉讼罪依法对孙超越批准逮捕。112日,区检察院以被告人泽凯公司、孙超越涉嫌虚假诉讼罪向区法院提起公诉。目前本案正在法庭审理过程中。 

  4、“1+1+N”未成年人检察工作新模式:两个“1”指区检察院未成年人检察科、区检察院关工委。“N”指借助相关部门、企业、社区、公益组织等多方社会力量。2012年,区检察院牵头在高淳陶瓷股份有限公司成立了全市首家涉罪外来人员管护教育基地,将本区无监护人、无工作单位、无固定住所的“三无”涉罪未成年人纳入管护范围,开展劳动技能培训、心理疏导、法治宣传等帮教活动。2015年,区检察院在红太阳集团设立观护帮教工作站,实现了由“管护教育”到“观护帮教”的转型升级,同时与红太阳集团等企业、律师事务所达成合作协议,共同解决资金难题。2016年,区检察院与民盟江苏省委合作成立“黄丝带观护帮教中心”,形成对涉罪未成年人法律帮助、就业指导、心理指导等“七位一体”的全程化、菜单式帮教模式,将对涉罪未成年的帮教工作延伸至服刑结束直至顺利回归社会。与此同时,区检察院致力于对全体未成年人的保护工作,成立青少年法治宣讲团,与区教育局合作开展“检务直通车”进校园活动,在区图书馆设立青少年道德法治讲堂,与多个社区、学校定期开展法治教育、法治宣传等共建活动,全方位保障未成年人各项合法权益。 

  5、“良性互动”新型检律关系:最高人民检察院《关于依法保障律师执业权利的规定》指出:各级人民检察院和全体检察人员应当充分认识律师在法治建设中的重要作用,认真贯彻落实各项法律规定,尊重和支持律师依法履行职责,依法为当事人委托律师和律师履职提供协助和便利,切实保障律师依法行使执业权利,共同维护国家法律统一、正确实施,维护社会公平正义。 

  6、“哭泣的水杉”事件:20174月初,区检察院工作人员在梳理排查网络舆情中发现,有网友在“西祠胡同”网站“高淳老街杂谈”论坛中以《哭泣的水杉》为题,反映高淳区永联圩有多株水杉木被环切树皮。区检察院第一时间了解情况得知,丁某某在高淳区淳溪镇永联圩武家嘴生态园承包蟹塘,由其外甥邓民华负责打理,2016年夏天塘内螃蟹大量死亡,邓民华认为蟹塘旁边的水杉木枝叶茂密致蟹塘难以通风是致螃蟹大量死亡的原因之一,遂于20171月中旬持电锯、斧头等工具,在未取得伐木许可的情况下擅自砍倒5株水杉木,并将85株水杉木环剥树皮。因管辖问题,公安机关未予立案。2017414日,区检察院向高淳公安分局发出《要求不立案理由说明通知书》,并就该案立案、侦查提出几点具体意见:一是根据相关法律规定,该案宜认定为故意毁坏财物罪而非盗伐(滥伐)林木罪。二是应对该案涉案水杉是否死亡以及未来是否会确切死亡作出鉴定。三是应对涉案水杉损失情况作出价值鉴定。后高淳公安分局于2017614日对该案立案侦查。目前,该案正在进一步侦查中。 

  7入额必办案:检察机关的“员额检察官”必须在业务岗位从事司法办案工作,包括完成案件侦查、案卷审查、讯问询问、出庭庭审等事项,禁止入额后不办案、委托办案、挂名办案,不得以听取汇报、书面审查、审批案件等方式代替办案。 

  8、刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作:201693日,第十二届全国人大常委会第二十二次会议通过《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》,对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。南京等18个城市被列为试点城市,试点期限为两年。