南京市六合区人民检察院工作报告(2018年1月3日)

  南京市六合区人民检察院工作报告 

  区人民检察院检察长 姜红舸 

  201813日) 

    

  各位代表: 

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议。 

    

  2017年主要工作 

  2017年,我院在区委和上级检察机关的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协及社会各界的关心支持下,紧紧围绕“强富美高”新六合建设,履行检察职能,强化法律监督,深化司法改革,加强队伍建设,各项工作取得新进展,为本地区经济社会发展提供了有力的司法保障。 

  一、紧扣中心工作,全力服务地方发展大局 

  主动适应经济发展新常态,立足检察职能,强化服务举措,拓宽服务途径,努力做到检察工作与经济社会发展同频共振。 

  (一)坚决贯彻区委决策部署。围绕区委提出的建设“强富美高”新六合的奋斗目标,立足检察工作实际,正确处理司法办案和服务经济发展的关系,努力做到司法不忘服务、监督促进和谐。制定出台《关于充分发挥检察职能服务保障“强富美高”新六合建设的工作意见》,进一步强化服务保障发展的具体举措,抓住重点问题,着力在产业转型升级、创新驱动发展、城镇化建设、保障和改善民生等方面发挥检察监督的司法保障作用。 

  (二)积极维护市场经济秩序。坚持打击与保护并重,主动参与整顿和规范市场经济秩序,保障大众创业、万众创新,促进创新驱动战略深入实施。依法公诉非法集资、非法传销、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序犯罪案件1237人,依法办理涉案金额4000余万元的易乾宁公司非法吸收公众存款案、涉案人数达百余人的“1040阳光工程”组织、领导传销案、公安部挂牌督办的“善心汇”网络传销案等一批有重大影响的案件,取得良好社会效果。平等保护各种所有制企业,严格把握罪与非罪界限,审慎处理涉案企业家、私营业主。 

  (三)主动开展社会风险研判。结合本地区社会治安形势和各类犯罪发案特点、规律,加强调研分析,积极向党委、政府提出加强管理、堵漏建制的建议。定期编发《信访维稳月报》,并结合重要时间节点和特定案件办理编发《维稳信息专报》,报送区委、区政府和相关部门,及时预警风险隐患。通过深入调研形成的《职务犯罪年度综合报告》、《新型农村合作医疗管理中存在的问题》等调研报告,为领导决策提供参考。 

  二、注重惩防并举,深入推进反贪倡廉建设 

  坚决贯彻反腐败斗争的决策部署,积极回应人民群众对反贪倡廉的新期待,坚持有案必查、有贪必惩,努力营造清正廉明的政务环境。 

  (一)大力查处职务犯罪案件。着力查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪,切实以办案成效回应群众关切。深入摸排职务犯罪线索,初查27件,初查后决定立案1216人,立案人数同比上升45%,其中:贪污贿赂犯罪913人,渎职侵权犯罪33人;查处处级干部5人,涉案金额百万元以上3人。依法查办了上海浦东发展银行南京分行某支行原行长朱某贪污、受贿数百万元的案件。坚持贪污犯罪和渎职犯罪并查,依法查办许某某、卞某某严重不负责任导致国家拆迁补偿款损失百万元的玩忽职守案。 

  (二)严格规范举报线索的管理和处置工作。不断拓宽线索举报渠道,通过门户网站、12309举报电话、控申接待等多种途径,受理并审查分流各类信访案件203件。健全不立案线索审查机制,强化对职务犯罪侦查部门存查、缓查以及经初查不予立案的举报线索的审查力度。完善举报反馈机制,及时向举报人通报线索调查进展情况。切实做好在手案件线索的清理工作,全面分析评估分流处理积存案件线索195件。 

  (三)扎实推进精准预防工作。坚持专业化预防和社会化预防双轮驱动,构建多层次预防职务犯罪工作体系。开展预防调查和案例分析 13件、预防警示宣传教育 23场次,接受行贿档案查询2500余批次。为扬子石化公司投资10多亿、95家施工单位参与的全面停产大检修提供检察服务,及时开展工程项目专项预防。与区卫计局、原化工园区社会事业局联合开展“远离回扣、廉洁从医”主题专项活动,积极营造廉洁从医、诚信服务的良好工作氛围。结合办案,通过制发检察建议,推动完善《六合区2017年新型合作医疗实施办法》等文件,规范医疗补偿金发放方式。 

  三、坚持宽严相济,着力维护社会和谐稳定 

  针对刑事犯罪的新情况和社会矛盾的新特点,立足检察职能,扎实做好依法打击犯罪、化解矛盾、维护稳定工作。 

  (一)依法打击各类刑事犯罪。充分履行审查逮捕和公诉职能,受理公安机关提请批准逮捕案件344526人,经审查批准逮捕290425人;受理公安机关移送审查起诉案件9011242人,经审查决定提起公诉8671153, 出庭支持公诉9571247人。 

  依法对危害食品药品安全、制假售假、涉黄赌毒等影响人民群众安全感的犯罪提起公诉103131人,批捕并公诉了涉及48万余粒假减肥药的2.28生产销售有毒有害食品案”;开展维护生态环境专项行动,公诉全市首例医疗废弃物污染环境案,公诉非法捕捞案件3150人;加大对公民个人信息的保护力度,公诉侵犯公民个人信息案件1324人。健全提前介入公安机关侦查工作机制,提前介入重大疑难复杂案件203件,引导公安机关侦查取证。 

  积极推行认罪认罚从宽制度试点工作,适用认罪认罚从宽机制提起公诉508547人,占同期起诉案件的65.6%,案件平均办理时间8天,办案效率提升了20% 

  (二)全面加强未成年人检察工作。对涉案未成年人实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,采取适合其身心特点的办案方式,落实法律援助、社会调查、亲情会见、附条件不起诉、犯罪记录封存等特别检察制度。受理未成年人刑事案件2641人,6名情节轻微、主观恶性较小且本人认罪悔罪的未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定,封存犯罪记录12条。举办“防治校园欺凌,护航未成年人成长”新闻发布会,走进中小学校园举办法治讲座12次,受教育人员达2000余人。 

  (三)积极参与社会治安综合治理。主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,充分发挥检察机关在立体化社会治安防控体系建设中的职能作用,对主观恶性不大、犯罪情节轻微的初偶犯、过失犯,经审查决定不批准逮捕4886人,决定不起诉1214人,推动刑事案件当事人和解5件;开展捕后羁押必要性审查,经审查建议办案机关对31名无继续羁押必要的犯罪嫌疑人变更了强制措施;发挥派驻街镇检察室站贴近基层的优势,开展法律宣传活动33次。 

  (四)妥善化解社会矛盾纠纷。坚持网络化预警、规范化办理、多元化处置,建立健全司法办案风险评估和预警处置机制,特别在“十九大”、“国家公祭日”等重要时间节点,排查各类案件1165件,对36件可能引发不稳定风险的重大敏感案件,逐案落实领导包案和化解责任,及时做好风险预警防范和矛盾化解工作,成功稳控22件、化解14件。加强司法救助工作,对8名生活确有困难的刑事案件被害人或其近亲属提供司法救助,发放救助金10万余元,彰显司法人文关怀。 

  四、聚焦公平正义,切实强化诉讼活动监督 

  积极顺应人民群众对维护公平正义的新期待,加强和规范诉讼监督工作,保障和促进宪法和法律统一正确实施。 

  (一)强化刑事侦查活动和刑事审判监督。牢固树立证据意识、程序意识,重点监督有案不立、不当立案、违法取证等问题,严防冤假错案的发生。全年纠正漏捕4人,纠正漏诉2人,立案监督3件,纠正侦查活动违法5件。加强对刑事审判活动的监督,受理审查刑事申诉案件5件,办结4件;发出书面再审检察建议1份,纠正审判活动违法4件,提出刑事抗诉1件,提请市检察院提出刑事抗诉1件。健全“行政执法与刑事司法衔接”(下称“两法衔接”)机制,建立“两法衔接”实体办公室指挥平台,积极参与全省“263”环保专项行动,在区环保局和原化工园区环保局分别设立驻环保执法机关生态环境检察站,监督行政机关依法移送案件线索9件,监督移送案件数位居全市检察系统前列。在与区国土部门工作衔接中,发现横梁街道某社区非法采矿线索,结合办案督促被告人投入近200万元对破坏的农用土地进行复垦。 

  (二)强化刑事执行检察工作。加强驻看守所检察工作,检察收押951人、出所928人,制发书面检察建议3份,办理破坏监管秩序案件1件,驻区看守所检察室被最高人民检察院评定为二级规范化检察室。加强社区矫正监督,检察入矫463人、解矫398人,依法监督收监3名在缓刑考验期内违法违规的社区服刑人员,监督暂予监外执行2人,监督财产刑案件执行905件。201710月,邀请区人大常委会组成人员视察驻看守所检察工作,并向区人大常委会专题报告刑事执行检察工作开展情况,主动接受区人大监督。 

  (三)强化民事行政检察工作。结合履行职能,加强对行政执法活动的监督,针对全市范围内多家医疗机构存在医疗危险废物管理漏洞、个别企业排污设施不健全等问题,向相关部门发出检察建议,均被采纳。全年向应当履行监管职责而没有履行的行政机关,发出督促履职检察建议4件。针对法院审判环节诉讼保全和送达中存在的不规范问题,发出检察建议3件。支持横梁街道石庙社区向漯河市顺通运输有限公司提起环境污染追偿诉讼1件。积极推进公益诉讼改革试点,调查摸排公益诉讼线索19件,办理了全市首例刑事附带民事公益诉讼案件,公益诉讼请求全部得到法院判决的支持。 

  五、狠抓自身建设,不断夯实检察发展根基 

  紧紧依靠党的领导,自觉接受人大监督,按照正规化、专业化、职业化要求,努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。 

  (一)始终坚持正确政治方向。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓好,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑、指导工作实践。牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,通过党组中心组带头学、支部组织集中学、干警平时主动学等形式迅速掀起学习贯彻热潮。坚持以党建带队建,认真学习《中国共产党章程》,严格党内政治生活;扎实开展大走访活动,走访企业14家、农户2582户,了解群众疾苦,倾听群众心声,进一步提升司法为民的自觉性,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强廉政教育管理,制定出台《关于落实党风廉政建设实施意见》,严格落实主体责任,全面履行“一岗双责”要求,组织排查廉政风险点35个,制定廉政风险防控措施67条,制作《廉政风险防控手册》,绘制权力运行流程图22张,向干警推送“廉政教育学习包”28期,开展各类检务督查18次,形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设格局。 

  (二)着力提升司法能力。围绕提升干警法律监督、矛盾化解、群众工作和信息化运用能力,加强系统化教育培训,以“棠城论剑”研究社为平台,以“小课堂”练兵为抓手,按照“补齐短板,练好内功”的要求,开展理论研讨、业务研究、法律文书评比、精品案件评比、公诉论辩等活动42次,以考促学、以赛促训,切实提高干警综合素能,涌现出一批业务能手。积极探索案件质量评查“案件化办理”新模式,规范案件质量评查程序,强化对司法办案的监督制约。加大科技强检工作力度,有序推进案件监督管理大数据平台、司法警务管理平台、刑事执行检察智能辅助平台和预防基础信息库建设,逐步推进信息化手段在检察工作中的应用,不断提升检察工作规范化水平和办公、办案效率。 

  (三)稳步推进检察改革。积极构建以员额检察官为核心的新型办案组织,组建独任检察官办案组25个、固定办案组4个,严格执行“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分配机制,落实员额检察官权力清单,建立健全司法档案,强化对入额检察官司法办案情况的收集、汇总、考核。坚持入额院领导带头办案制度,5名入额院领导全年办理案件189件。坚决拥护国家监察体制改革部署,全力配合区纪委做好转隶的衔接准备工作,确保职能转隶期间工作节奏不乱、队伍思想不散,确保职能转隶和人员转隶工作平稳有序开展。 

  (四)持续深化检务公开。制定出台关于规范检务公开、加强内外网管理、加强微信公众号策划宣传等深化检务公开的办法,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、机关作风建设监督员及社会各界人士,视察检察办公办案场所,参加审查逮捕、起诉案件公开审查、案情通报、检察开放日、新闻发布会等活动45次。加强“两微一端”平台和六合检察网站建设,公开法律文书978份、程序性信息1194条,发布重要案件信息28条,增强检察工作透明度,主动接受社会各界监督,努力做到以公开促公正,提升检察公信力。 

  一年来,我院先后被授予“全国检察机关检察委员会规范化建设示范单位”、“全国检察宣传先进单位”、“全国文明接待室”、“全省检察机关信息工作先进单位”、“全市检察机关职务犯罪侦查预防部门团体优胜奖”等集体奖项13个,1名干警被表彰为“全国检察机关侦防业务竞赛标兵”,6名干警入选“全国检察机关万名侦查预防能手人才”,还涌现出“全市检察机关五一创新能手”、“综合检察业务标兵”、“六合十大杰出青年”等一批先进个人,先后有72人次受到各级表彰。办理的双某某等人滥用职权案和张某某等人污染环境案入选“2017年南京市检察机关保障民生十大典型案件”,邵某等十人受贿、行贿窝窜案被表彰为“2017年南京市检察机关反贪精品案件”,佳隆公司污染环境监督移送案入选南京市检察机关2017年度优秀侦查监督案件。这些成绩的取得,是区委和上级检察机关正确领导的结果,是区人大及其常委会有力监督的结果,是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此,我代表六合区人民检察院表示衷心感谢和崇高敬意!  

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我院工作中还存在着一些困难和不足,主要表现在:服务和保障经济社会发展的能力需进一步提高;检察队伍的整体素质与人民群众的期待还有差距;检察工作的特色亮点还不够明显,检察影响力有待进一步加强等。对于以上问题,我们将采取有力措施,在今后工作中认真加以解决。 

    

  2018年主要工作安排 

    

  各位代表,2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,是深化司法体制改革的关键之年。我院将以党的十九大精神为指引,引导和教育全体干警自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,按照区委和上级检察机关的工作部署,从本地区工作实际出发,准确把握职能定位,及时调整工作重心,适应新时代,担当新使命;认真思考谋划各项检察工作举措,狠抓司法办案,强化过硬队伍建设,谋求新发展,彰显新作为,为本地区经济社会发展提供更加有力司法保障。重点抓好以下几项工作: 

  一、适应新时代,全力保障发展大局。一是围绕“强富美高”新六合建设,准确把握检察工作服务大局的切入点和结合点,主动服务新区、园区开发建设,增强工作前瞻性和主动性,依法保障经济社会持续健康发展。二是围绕增进民生福祉,坚持以人民为中心,依法打击侵害群众利益犯罪,提升公众安全感和群众满意度,全面落实服务群众长效机制,及时回应人民群众的司法诉求。三是围绕生态文明建设,积极参与“263”环保专项行动,不断加大生态资源司法保护力度,努力守护绿水青山。 

  二、担当新使命,着力强化司法办案。一是积极适应平安建设新特点,充分发挥检察机关在社会治理中的法治保障作用,全面履行刑事检察职能,依法严厉打击各类刑事犯罪,保障人民群众安居乐业、社会安定有序,努力营造和谐稳定的社会环境。二是积极适应反腐败斗争新形势,严格落实国家监察体制改革后的新任务新要求,加强与区监察委的工作衔接,不断提高刑事诉讼环节职务犯罪案件的办理质效,努力营造廉洁高效的政务环境。三是积极适应人民群众新期待,将检察监督贯穿刑事诉讼、民事行政诉讼各个环节,保证法律统一正确实施,维护法律权威和尊严,努力营造公平正义的法治环境。 

  三、彰显新作为,深入推进检察改革。一是继续推进司法责任制改革,完善对员额检察官的履职保护和评价机制,构建完备的检察监督体系,提升检察工作质效,落实司法责任,促进司法公正。二是不断推进认罪认罚从宽制度试点工作,合理配置司法资源,提高诉讼效率;加强对行政执法活动的监督,深入摸排行政公益诉讼案件线索,对于经过诉前督促程序具备诉讼条件的,适时提起行政公益诉讼。三是统筹推进检察信息化建设、运用和管理,进一步完善检务公开、检务保障、队伍管理等平台建设,促进信息化在检察工作中的运用,助推检察工作科学发展。 

  四、谋求新发展,全面提升队伍素能。一是加强思想政治建设,把学习宣传贯彻十九大精神贯穿检察工作始终,进一步增强“四个意识”和“四个自信”,确保在学懂、弄通、做实上下功夫。二是加强专业化建设,大力弘扬“工匠精神”,广泛开展全方位、多层次的岗位练兵,推进专业化人才培养、专业化组织建设。三是加强党风廉政建设,增强实践运用“四种形态”的主动性和“两个责任”的自觉性,健全完善科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制,确保自身正、自身净、自身硬。 

  各位代表,在今后工作中我们将以党的十九大精神为指引,按照区委和上级检察机关以及本次会议的部署,不忘初心、牢记使命,认真履行检察职能,为高水平全面建成小康社会,建设“强富美高”新六合而努力奋斗!