南京市江宁区人民检察院工作报告(2018年1月8日)

  南京市江宁区人民检察院工作报告     

  ——2018年1月8日在区第十七届人民代表大会第二次会议上     

  区人民检察院检察长 金波 

    

  各位代表:     

  现在,我代表区人民检察院向大会报告2017年主要工作情况和2018年主要工作打算,请予审议。    

  2017年主要工作    

  过去的一年,我院在区委和市检察院的正确领导下,在区人大及其常委会的依法监督下,在区政府、区政协及社会各界的关心支持下,紧紧围绕江宁改革发展稳定大局,依法全面履行检察职能,积极稳妥推进司法体制改革,扎实推进过硬检察队伍建设,为“强富美高”新江宁建设提供了有力的司法保障。    

  一、始终牢记使命、强化责任担当,在服务发展大局中作出新贡献  

  坚决担当起服务发展大局的政治责任,强化服务举措,优化服务成效,全力保稳定、促和谐、清腐败。   

  以零死角理念维护稳定。把保障社会稳定和国家政治安全作为首要政治任务,认真履行审查批捕、审查起诉职能,全年共受理各类提请批准逮捕案件736件1004人,移送起诉案件1423件1923人,同比分别增长6.8%和26.6%。审查后批准逮捕782人,提起公诉1295件1588人。从重处理2件5人校园贷案件,从严处理3起因校园贷诱发的强奸、抢劫等暴力犯罪,迅速查办傅艳等人向多名未成年人灌输邪教教义等危害国家政权稳定犯罪,有效维护了社会安宁。在严格司法的同时,开展“抓源头、化积案、维秩序、保稳定”专项行动。十九大、国家公祭日等重大节点期间,我院逐案排查敏感案件,制定应急稳控方案,形成风险报告12份,审慎处置风险案件27件,化解信访积案7件,牵头维稳督查83次,最大限度将风险化解在当地、化解在当时。一名长期非正常上访人员在北京天安门金水桥附近寻衅滋事,我院第一时间介入引导侦查。公安机关移送我院次日,我院即依法从快批捕犯罪嫌疑人,为维护特定时期首都平安稳定作出了积极贡献。     

  以零滞后举措护航经济发展。制定出台《南京市江宁区人民检察院服务江宁区域发展工作意见》,将依法服务、特色服务贯穿司法办案始终。不断加大对阻碍经济发展、扰乱市场经济秩序犯罪的打击力度,严惩合同诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序类犯罪和侵犯企业产权类犯罪81件145人。高度重视金融领域风险聚集上升的新特点,正确把握金融创新与利用互联网金融平台进行非法集资、诈骗等犯罪行为的界限,妥善办理被害人数高达2万人的天雄公司利用网络平台非法吸收公众存款案,依法批准逮捕了12名虚构投资平台骗取投资的尧融大宗交易诈骗案犯罪嫌疑人,成功办理公安部挂牌督办、涉案金额高达6亿元的金伟等人特大虚开增值税专用发票案,为区域发展营造产权保障有力、公平竞争有序的法治化营商环境。在依法打击犯罪的同时,高度重视对企业正常生产经营的保护,开辟绿色通道,优先办理、限期办结各类涉企案件58件109人,实地走访、电话沟通听取企业意见建议18次,提出切实可行的防控措施26条,受到企业欢迎和好评。    

  以零容忍态度惩治腐败。在国家监察体制改革的大背景下,坚持反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变,共立案侦查职务犯罪14件18人,其中渎职犯罪2件5人,处级以上干部要案4人,挽回国家经济损失1100余万元。针对国家职介补贴专项资金屡被骗取现象,结合群众举报,锁定原江宁区劳动就业服务管理中心副主任石坤,通过其灰色“朋友圈”,先后查办涉嫌玩忽职守、贪污、受贿、侵犯公民个人信息等犯罪的国家工作人员及企业人员7人。不断强化预防职务犯罪的源头治理,开展预防宣讲、警示教育、组织案件剖析活动84场,提出预防建议16条,接受行贿犯罪档案查询6099批。对中船海洋装备机电产业园项目等6个重大工程实施专项预防,保障资金安全300亿元。在电子商务链中占据重要位置的航空物流领域,结合查办的4起案件,推动航空公司转变物流合作模式,完善货运评审流程。在“远离回扣、廉洁从医”专项行动中,检察长带队巡讲,约谈13家药品、耗材供应商,促使全体从业人员签订《廉洁从医责任书》。全区“不想腐”的思想堤坝越筑越牢,“不能腐”的制度牢笼越扎越紧。     

  二、始终强化监督、维护公平正义,在提升群众获得感中主动作为    

  坚决立足职能回应群众对美好生活的新期待,忠实履行法律监督职责,努力为群众提供更好的检察服务和保障。    

  在维护社会公平正义中不懈努力。不断强化对诉讼活动的法律监督,努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强民事行政诉讼监督,提出再审检察建议2件,提请抗诉2件。对刑拘未报捕案件组织专项检查,依法追加批捕4人、追加起诉5人,对5名判决生效后长期未收押的犯罪嫌疑人监督收监执行,坚决防止有罪不罚、啃食群众获得感的现象发生。1名十七年前故意伤害案嫌疑人被成功追捕到案,体现了检察机关在维护公平正义中的独特作用。坚持打击犯罪与保障人权并重,成立派驻公安机关案件管理中心检察室,全年共提前介入重大刑事案件50件,对侦查不规范行为发出纠正违法通知书14份,对应当立案而未立案、不应当立案而立案情形依法监督7件,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的234名犯罪嫌疑人,作出不批准逮捕决定。对犯罪情节轻微、依照刑法不需要判处刑罚的78名犯罪嫌疑人,作出不起诉决定,对逮捕后羁押条件发生变化的43名犯罪嫌疑人,建议变更强制措施。     

  在推动社会治理法治化中主动作为。坚持立足监督职能,努力以监督的实效提升群众的幸福感。积极参与区“两减六治三提升”,认真开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”,设立派驻市监局检察官办公室,参与群众关心的水环境、大气环境、人居环境治理76人次,形成书面报告10篇。结合一起出租车司机在强制戒毒期间酒驾案,撰写巡游出租车行业管理漏洞的调查报告,获区委主要领导两次批示,促使“道路运输行业全过程监督管理专项整治”工作在全区开展。积极参与“校园欺凌”、“校园暴力”防治工作,开展“童眼看检察”、“护苗共成长”、“零犯罪学校”创建等活动,受教育未成年人超过3万人。率先在全市设立驻派出所未成年人检察保护工作站,引入专业司法社工,参与心理测评、社会调查和帮教矫正,将社会关怀融入刚性司法,帮助涉罪未成年人更快回归社会。     

  在满足群众民生需求上持续发力。牢固树立与人民期待同行、为人民向往奋斗的理念,坚决打击恶意欠薪,成功起诉了逃至柬埔寨的周广涛拒不支付劳动报酬案,积极提供司法援助,有效维护了百余工人合法权益。坚持将民生关怀理念贯穿办案始终,畅通“信、访、网、电、视频”等群众诉求表达渠道,共受理群众来信来访185件次,均得到妥善处理。扩大远程视频接访系统运用,避免了26名信访人员路途奔波。积极完善司法救助体系,向8名特困刑事被害人发放司法救助22.5万元,彰显司法人文关怀。成功办理宝泰科泰公司排放废酸废碱污染环境案,依法对涉及区内5家饭店生产、销售有毒有害食品案进行立案监督,21名涉案嫌疑人被依法提起公诉。媒体曝光的“牛首山倾倒污泥”、“京沪高铁垃圾堆积”、“星辉社区污染物围堵”等事件,我院及时介入、参与调查,督促行政机关依法履职,以民生案件的快办、精办,打响民生民利保卫战,打好公平正义守护战,打赢社会治理攻坚战。     

  三、坚持问题导向、深化改革创新,在增强检察事业发展动力上久久为功     

  坚决贯彻执行中央关于深化司法改革的决策部署,不断创新思路、创成机制、优化路径,大胆探索、审慎实践。 

  深入推进司法责任制改革。坚持机构精简与职能优化统筹推进,整合成立 “六部一局一机构”,司法属性更为突出,职能履行更加顺畅。不断健全办案组织形式,设立四个专业化办案组,分别办理刑事速裁程序案件、重大疑难复杂案件、普通刑事案件和未成年人及在校学生犯罪案件,打击犯罪更精准、更快速、更有力。开启人员分类管理和检察官员额制改革,以“员额检察官+检察辅助人员”的形式将91%的干警配置到办案一线,司法资源配置更加优化。建立领导干部带头办理重大、复杂、疑难、新类型案件制度,7名入额院领导直接办理案件达297件。全面落实检察官职权清单,按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则,检察官在授权范围内独立办案,对案件质量终身负责。突出司法办案监督制约机制建设,设立员额检察官司法档案,出台员额检察官绩效考核办法,建立检察官联席会议制度,确保有权不放任、有权不任性。   

  全面开展公益诉讼改革。深刻领会和牢记习近平总书记关于“检察官作为公共利益代表”的重要论断,积极探索以“公益诉讼人”的身份提起诉讼。紧紧聚焦群众关心关注的环境保护、食品药品安全、国有资产保护等领域的突出问题,主动汇报、强化沟通、消除误解、凝聚共识,共排查相关线索26件。坚持把工作重心放在诉前,把着力点放在公益修复环节,对因怠于履职导致公共利益受损的有关单位,及时督促履行职责。就办案中发现的食用鱼添加非法保鲜物质现象向区市监局发出督促履职检察建议,促成市监局开展水产品专项整治,并对全区48家农贸市场的快检室实施精细化改造,从根本上转变了水产市场检测薄弱的现状。办理的全市首例环境公益诉讼案,目前已成功促使涉案单位依法履行职责,完成环境修复治理,有效保护了江宁绿水青山,为江宁生态文明建设注入法治正能量。     

  创新探索认罪认罚试点江宁模式。对犯罪嫌疑人自愿如实供述自己罪行的,依法从宽处理。在全国首创集约化案件办理模式,在检察环节进行集中告知、讯问、具结,集中提起公诉,沟通法院集中庭审,案件办理效率显著提高,案件办结数同比上升11%,共829件案件适用认罪认罚从宽制度,占同期办结案件数的75.6%。既注重加强对证据的审查,也注重保障嫌疑人的合法权益,与区司法局协商成立全市首家驻检察机关法律援助律师工作站,会签《律师参与检察机关办理认罪认罚刑事案件实施办法》,向所有认罪认罚的犯罪嫌疑人提供一站式法律帮助,为构建中国特色轻罪诉讼体系贡献江宁力量。集约化办案的江宁模式由南京市检察院在全国试点工作推进会上做经验交流,获得最高检肯定,《检察日报》、《法制日报》、正义网等主流媒体大篇幅进行报道。     

  四、始终从严治检、强化自身建设,在打造阳光透明优质检察中接受监督    

   坚决落实全面从严治检要求,全面加强检察队伍的思想、作风、能力建设,提高工作透明度,提升司法公信力。 

    

  队伍建设迈向新征程。牢固树立“四个意识”,严格落实中央八项规定精神,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,不折不扣落实党中央战略部署和各项要求。坚持从严治党,狠抓党风廉政建设,出台《党风廉政责任制落实实施办法》。以接受上级院巡察为契机,深入查摆党组自身建设5个方面共26条具体问题,全面整改到位。扎实开展十九大精神学习、“两学一做”学习教育,75名党员干警走访群众750户,促成汤山街道湖山社区自来水管网和1.6公里农用道路建设。大力推进队伍专业化建设,开展业务竞赛、岗位练兵和专题培训,借助与东南大学合作开展的课题研究,把最前沿的司法理念带到人才培养和检察实务中。以荣获全国十佳基层检察院十周年为契机,组织开展“擦亮品牌、提振士气、再创辉煌”系列活动,有效坚定了干警的法治信仰,提振了发展士气,凝聚了发展合力。     

  “智慧检务”迈上新台阶。将信息化、智能化手段全面应用于司法办案、检务运行等领域,参与省检察院办案智能辅助系统的研发、测试,编写相关办案规则29条,助力“办案机器人”诞生。加强纸质卷宗的电子化制作,实现全部案件于受理当日完成扫描、录入、制作、上传,为检察官阅卷、律师在线服务以及“办案机器人”抓取信息提供便利。开通案件信息公开微信平台,向律师点对点推送案件程序性信息210条,为构建新型检律关系打下基础。稳步推进案件管理大数据平台运用,集成案件流程监控、案件评查与当事人权益保障等功能,共发出各类提醒2598次,提升司法规范化程度。全面实施电子检务工程,作为全市唯一一家试点单位,参与省检察院统一业务应用系统子系统数据观测,为各类子系统在全省推广运用贡献力量。     

  “阳光检察”开启新篇章。打造门户网站、微信、微博、新闻客户端、案件信息公开网“五位一体”的检察新媒体矩阵,设立集案件受理、信息公开、来访接待、行贿犯罪档案查询等职能为一体的“检察为民服务中心”,形成一个窗口对外、网上网下一站式服务的检务公开新格局。共实时公开法律文书1362份,滚动推送案件信息1112次,发布重大案件信息120条。始终把坚持党的领导和自觉接受人大监督作为基本原则,坚持重要工作、重大事项请示报告制度,认真落实人大常委会对反贪工作、司法责任制改革的专项审议意见,满意率测评达100%。进一步加强与人大代表的联络,邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与执法检查、公开审查等活动共31人次,主动向人大代表通报工作,真诚听取代表、委员意见建议,有力促进检察工作健康发展。    

  各位代表,一年来,检察工作在改革中发展,在探索中加强,在创新中前进。全院共56人次获市级以上表彰,11名干警在全国、全省、全市各类业务竞赛中斩获佳绩,涌现出全国检察机关预防能手、全省警务专业技能训练十佳标兵等一大批先进典型,1名选手荣获全省公诉人抗辩赛一等奖,1起案件入选十大反贪精品案件,2起案件入围全市十大保障民生案件,未检科创成“全国巾帼文明岗”,控申接待窗口连续五次获评最高检“文明接待示范窗口”称号。这些成绩的取得,凝聚着区委、人大、政府、政协和社会各界的关心、帮助与支持。在此,我谨代表区检察院向长期关心、支持检察工作的各级领导、各位代表和社会各界表示衷心感谢和崇高的敬意!     

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的各项工作仍然面临着巨大挑战:服务发展大局、服务人民群众的举措仍需进一步丰富和强化,法律监督的力度、质量、效果还有待进一步提升,队伍管理的科学化、精细化程度有待提高。我们将在今后的工作中高度重视、积极应对、采取扎实的措施逐步予以解决。    

 

  2018年工作打算     

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,检察事业也将迎来新的历史机遇。我们既要看到做好检察工作的有利条件,坚定信心、赢得主动,也要正确认识前进道路上的困难和挑战,保持清醒、迎难而上。今年我院工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣区委和上级院的决策部署,忠实履行宪法法律赋予的职责,切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,为江宁决胜高水平全面建成小康社会提供强有力的司法保障。   

  一是积极作为,更高水平服务发展大局。紧紧围绕全区重大发展战略和重大决策部署,履职不缺位、服务不越位,护航区域经济向高质量发展阶段迈进。坚持在推进社会主义法治体系和法治国家建设的大框架下,全面履行检察职能,坚决打击危害社会公共安全的严重刑事犯罪,突出打击黑恶势力犯罪,依法严惩个人极端暴力犯罪,为打造平安江宁、法治江宁升级版提供有力的司法保障。     

  二是锐意进取,更大成效回应群众期待。自觉把以人民为中心的发展思想贯穿到各项检察工作中,聚焦群众对安居乐业的需求,对公平正义的呼声,对绿水青山的期盼,突出惩治群众深恶痛绝的“黄赌毒拐骗”等违法犯罪活动,加大打击电信诈骗、非法集资等涉众型侵财犯罪力度,努力把每一项工作、每一起案件办对办好办精,将法治保障延伸到民生民利的最末端。     

  三是精准聚焦、更高水平维护公平正义。在坚决贯彻国家监察体制改革重大部署的同时,认真思考研究,找准法律监督定位,在内设机构和人员力量重新整合、检察职权科学分配、检察监督体系有效构建等方面下功夫,将强化行政法律监督、落实公益诉讼制度、推进诉讼制度改革,作为新时代强化法律监督的着力点和新的增长点,继续彰显检察机关在推进法治建设、维护公平正义中不可替代的职能作用。   

  四是凝心聚力,更高质量强化队伍建设。从严从实加强检察机关党的建设,完善从严管理监督干部制度体系,健全问题发现、处理和防范机制,始终将检察工作置于人民群众监督之下。加强分层分类分岗培训,深入实施科技强检战略,重点培养一批既具有专业知识、又能有效应对信息社会发展需求的高素质检察官,努力建成信念坚定、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。 

   

  各位代表,新时代的前进号角已经吹响,伟大中国梦的巨轮已经扬帆起航。站在新时代的新起点上,我们将胸怀理想、脚踏实地,认真贯彻本次人代会的各项决议,同心同德、同向发力,用法治的双手勾画江宁更加和谐美丽的发展蓝图,为江宁决胜高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献!