启东市人民检察院工作报告(2018年1月17日)

  启东市人民检察院工作报告 

  ——2018年1月17日在启东市第十七届人民代表大会第二次会议上 

  市人民检察院检察长 陈新建 

    

  各位代表: 

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。  

  2017年工作回顾 

  2017年,启东检察院在市委和上级院领导、市人大及其常委会监督下,在市政府、市政协及社会各界关心支持下,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,依法履行法律监督职责,扎实推进司法体制改革,各项检察工作取得了新进展、新成绩。全年共获得市级以上集体奖项22个,有49人次受到市级以上表彰奖励,荣获“全国文明接待室”、“全国检察宣传先进单位”、“省级文明单位”等称号。 

  一、主动响应新发展理念,积极服务经济健康发展 

  始终将检察工作置于全市经济社会发展大局中谋划、去推进,不断强化服务意识,完善服务措施,增强服务效果,全力助推启东经济跨越发展。 

  服务市委决策部署。主动贯彻新发展理念,细化实化检察环节服务大局的工作措施,使检察工作与发展大局合心、合力、合拍。高度关注金融风险,积极参与互联网金融领域专项整治,严惩涉众型经济犯罪,依法办理涉案金额2000余万元的黄某等人非法吸收公众存款案。有效运用法治思维和法治方式解决信访、拆迁征地中的突出问题,依法办理王某妨害公务案、蒋某等3人故意毁坏财物案,全力服务大局,护航启东经济。 

  服务非公经济发展。落实平等保护原则,依法妥善办理涉企案件,优化企业发展环境。严厉打击侵犯企业合法权益犯罪,办理职务侵占案3件5人。依法办理涉案金额千万元的上市企业员工挪用资金案,并针对企业销售环节存在的问题,及时发出检察建议,堵塞企业经营漏洞。加强知识产权刑事司法保护,建立知识产权案件专人办理、专业服务、专门制度的“三专”办案模式,办理侵犯企业知识产权案件4件7人,依法办理高某等4人假冒注册商标案,保护本地知名品牌,营造健康的自主创新氛围。建立送法进企业制度,深入企业开展法律咨询、法制宣传,运用典型案例以案释法,促进企业依法经营、合法竞争。 

  服务保障民生民利。坚持把人民群众安居乐业作为检察工作出发点和落脚点,努力营造宜居宜业、平安幸福的生活环境。依法起诉生产销售有毒有害食品、假药等犯罪24。突出办理了将1000多公斤工业盐作为食用盐销售的施某销售不符合安全标准的食品案,有力保护了“舌尖上的安全”。加大对刑事被害人等特殊群体的司法保护,积极帮助被害人追回经济损失,向2名特困被害人及其近亲属提供司法救助。 

  二、主动呼应人民新期待,全力维护社会和谐稳定 

  始终把维护社会和谐稳定作为第一责任认真开展检察环节维护国家安全和社会稳定各项工作,努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。 

  依法惩治各类刑事犯罪全年共批捕各类刑事犯罪嫌疑人304人、提起公诉937人,有力维护了社会稳定;贯彻宽严相济刑事政策,依法不批捕97依法决定不起诉24,有效促进了社会和谐。突出打击严重影响社会稳定、危害人民群众人身安全的暴力犯罪,依法批捕故意杀人、抢劫、强奸、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪嫌疑人70;严厉打击侵害人民群众财产安全的盗窃、诈骗等刑事犯罪,依法起诉该类案件犯罪嫌疑人332依法办理涉及500多名受害人涉案金额400余万元的电信医疗团伙诈骗案,努力守护人民群众获得感幸福感和安全感 

  积极参与社会综合治理。注重发挥检察职能在社会治理中的作用。引入律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,建成化解矛盾、平息诉争的检察工作对接平台,有效化解信访案件背后的涉众性、群体性不稳定因素。一年来共妥善处理各类群众控告、申诉、举报371件、202人次。我院试行的“受理审查报告制度”受到省、市院检察长的肯定,并在南通市推广使用。控申接待室连续9年被最高检评为全国文明接待室。 

  强化未成年人司法保护。实现未成年人犯罪案件“捕诉帮防”一体化办案模式,严格落实法律援助、法定代理人到场、犯罪记录封存、社会调查、附条件不起诉等各项司法保护制度,对57名未成年犯罪嫌疑人开展法律援助,对54名未成年人犯罪记录予以封存。积极推行“异地协作帮教、判后跟踪帮教、个案引导帮教”等多元化帮教措施。积极做好“青春导航”校园欺凌专项整治工作,形式多样地开展“法治进校园”活动,全力维护保障未成年人合法权益。 

  三、主动顺应反腐新形势,营造风清气正政治生态 

  坚决贯彻党中央反腐败斗争决策部署,坚决支持国家监察体制改革试点。一年来始终保持反腐工作力度不减、节奏不变、标准不降。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件15件24人,通过办案,挽回直接经济损失340余万元。 

  保持反贪高压态势。紧盯民生领域职务犯罪动向,高度重视发生在群众身边、影响群众利益的贪腐案件查办工作, 先后查处该类案件7件11人。严肃惩治行贿犯罪正风气、严纪律,重点打击多头、多次、“围猎”干部的行贿犯罪,依法立案侦查行贿犯罪3件5人。积极开展职务犯罪追逃追赃专项行动,将潜逃两年半涉案金额近百万元的南通某盐业公司计财科原科长顾某抓捕归案。反贪部门办理的原锡通科技产业园副主任、通州区张芝山镇党委书记受贿案被评为全省检察机关反贪十大精品案件 

  突出反渎工作重点。针对群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题,加大查办渎职侵权犯罪力度,营造良好的政务环境。依法查办冯某滥用职权、私分国有资产案,江某、龚某玩忽职守案充分履行反渎职侵权工作职能,积极参与安全生产事故处置7次,督促安监局及其他相关职能部门及时公布安全生产事故调查结果,好舆论的疏导工作,把安全生产事故的社会影响降到最低。 

  加强职务犯罪预防坚持惩防并举,标本兼治,围绕源头治理加强预防调研,开展预防分析调查活动6次,形成预防调查报告2篇、类案分析报告1篇、检察建议2份。撰写的惩防职务犯罪年度报告被市委主要领导批示肯定。为市政、交通、水利等工程提供“法律体检”,查询行贿犯罪档案2254次。组织检察长宣讲团走进国土局、行政审批局、卫计委、人民医院、边境检查站等关系民生问题的重要部门开展警示教育宣传活动。制作的预防职务犯罪警示教育专题片《迷失航向的渔政执法船》获评南通市优秀专题片。 

  四、主动策应改革新任务,切实转变司法办案方式 

  始终把改革创新作为实现检察工作科学发展的不竭动力,认真贯彻司法体制改革和检察改革要求, 坚持目标导向和问题导向相统一,积极稳妥地推动各项改革任务落到实处。 

  深入推进司法责任制改革。实行以员额制为核心的检察人员分类管理。我院共遴选出39名员额检察官,全部配置到司法办案一线,建成三类人员各归其类、各司其职、各负其责的管理体系。检察权运行新机制不断完善。按照“谁办案、谁负责”原则和案件终身负责制要求,进一步明确权力清单健全案件质量评查、错案责任追究和检察官业绩考评机制,以检察官为主体的办案模式基本形成。坚持入额领导办案常态化、制度化,入额院领导共办理各类重大疑难复杂案件64件,入额中层干部实体性办案数量均占在所在部门办案数量70%以上。 

  积极配合监察体制改革。坚决贯彻中央、省市委决策部署,以强烈的政治自觉和责任担当,统一思想,狠抓落实,确保改革顺利推进。认真做好反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等部门的机构、编制、人员、装备、案件线索、档案资料情况的调查摸底工作,及早谋划改革后的各项业务衔接机制,开展深入细致的谈心谈话,为圆满完成监察体制改革试点任务做好充分准备。 

      努力构建以证据为核心的刑事指控体系。发挥好检察机关在审前程序中的主导作用,庭审过程中的主体作用,诉讼全程中的监督作用。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据。严格证明标准,排除非法证据3份,发出《提供法庭审判所需证据材料通知书》16份,引导和补强取证200余份,对重大疑难复杂案件提前介入引导侦查4件,确保侦查机关全面、及时、客观收集证据。构建良性检律关系,完善听取律师意见制度,切实保障律师在会见、阅卷、调查取证等方面的权利,在办案中听取律师意见357次,保障律师阅卷297人次。 

  扎实推进公益诉讼工作坚持以公益为核心,积极摸排线索,围绕食品药品安全、生态环境和资源保护、国有资产保护和国有土地使用权出让等领域,审查公益诉讼案件线索9 件,发出公益诉讼诉前检察建议3件。其中针对企业非法填埋污染物的情形,建议环保部门责令污染企业处置污染物、修复受损的生态环境,见证环保部门与污染企业签订《生态环境损害赔偿(修复)协议》,并持续跟进监督,确保受污染环境得到及时整改修复。针对国有资产流失问题,协助财政部门向某中学和某公司成功催缴拖欠的城市基础设施配套费、国有土地出让滞纳金共计百万余元,有力地保障了国家利益和社会公共利益。 

  五、主动适应法治新趋势,深耕检察监督主责主业 

  牢牢把握检察机关的宪法定位,强化对权利的司法保障、对权力的司法监督,始终将维护社会公平正义作为核心价值追求。 

  刑事诉讼监督不断加强。坚持惩罚犯罪和保障人权并重,严格审查逮捕程序和标准,严把审查起诉质量关。着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题,充分运用“两法衔接”工作机制,建议行政执法部门移送涉嫌犯罪线索11人;完善侦查活动监督机制,依法提前介入侦查、引导取证,构建良性互动的新型检警关系,监督侦查机关立案2,追诉漏罪5件。坚持全面审查证据,对侦查活动中的违法情况发出书面纠正违法通知书9份。强化刑事审判监督,拓宽量刑建议适用范围,发出量刑建议640份,采纳率为73.4%。 

  民事行政监督不断拓展。着力构建多元化的监督格局,灵活运用督促履职、提请抗诉、检察建议等手段,维护群众切身利益。依法开展行政执法行为监督,发出检察建议19件,督促有关行政部门切实履行法定职责,均被相关机关采纳并予以整改落实发出执行监督检察建议17件,被法院全部采纳。经审查认定裁判正确的,主动做好当事人的服判息诉工作,维护司法权威。持续开展虚假诉讼专项监督活动,共查处和移送恶意串通、损害法院权威和其他当事人合法利益的虚假诉讼案件14件,涉案金额1.1亿元,民行部门办理的虚假诉讼案件分别被评为启东市“以案释法”十佳典型案例、南通市检察机关“十大”保障民生典型案例、江苏省检察机关“十大”保障民生典型案例。 

  刑事执行监督不断规范。强化人权司法保障,办理羁押必要性审查案件13件13人,变更强制措施8件8人。依法行使指定居所监视居住监督职能,共办结指定居所监视居住执行监督10件10人。依法履职监外执行检察,发出收监执行检察意见书2份、纠正违法通知书1份,社区矫正执行检察建议书1份,有效规范了刑罚执行活动,保障了刑罚执行的严肃性和权威性。 

  六、主动回应治检新要求,筑牢检察工作发展根基 

  始终把队伍建设摆在各项工作首位,从严教育、从严管理、从严监督,着力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。 

  突出加强思想政治建设。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,自觉增强“四个意识。充分运用“智慧党建”平台,丰富党建工作载体。我院制作的课件在南通市检察机关优秀“微型党课”课件评比活动中被评为一等奖,选送的党建理论研讨文章获得二等奖。积极推进检察文化建设,开展检察文化节、编印《东疆检苑》等形式多样的文化活动,弘扬具有沙地特色的检察文化,先后在启东市职工合唱比赛、南通市女检协诗歌集体朗诵大赛中获得一等奖,在南通市检察机关学习贯彻十九大精神演讲比赛中获得二等奖。 

  有效深化岗位素能培育。优化选人用人机制,坚持正确用人导向,调优班子和中层结构,充分发挥潜能。对接司法改革人员分类管理要求,全面推进“小课堂”实训,苏州大学、上海交通大学联合举办业务素能提升培训班,培养“一专多能”人才。我院在南通市检察业务技能竞赛中获得“团体一等奖”、“优秀组织奖”,一名干警获得“优秀检察人才奖”干警周楠在全省检察机关刑事申诉检察业务竞赛活动中综合得分第三,荣获“全省刑事申诉检察业务标兵”称号。法警梁剑锋在全省检察机关司法警察专业技能竞赛中获得“全省警务技能十佳能手”称号。共有19篇调研文章在市级以上刊物发表、入选学术年会并获奖 

  自觉内外监督制约严格落实党风廉政建设“两个责任”,深入开展廉政风险排查防控工作,强化检务督查,实现了检察干警的零违纪。坚决贯彻落实委的决策部署,及时主动地报告检察工作情况,紧紧依靠委的领导,协调解决工作中的困难和问题。自觉接受人大及其常委会的监督,采取召开座谈会、发征求意见函、邀请视察、上门走访等多种形式,不断拓宽与人大代表的联系渠道,共开展检察开放日3场次,邀请代表100余人次。向人大常委会专题汇报公诉工作、书面汇报公益诉讼工作根据人大常委会的审议意见,及时落实整改措施,促进各项检察工作的健康发展。 

  各位代表,一年来,启东检察工作取得的成绩,离不开市委的正确领导,人大及其常委会和各位代表的有力监督,政府、政协及社会各界的关心支持。在此,我代表市检察院表示衷心的感谢! 

  我们也清醒地认识到,当前检察工作还存在不足之处:主要是服务大局的成效与党委的要求存在差距,找准检察工作与服务经济发展结合点、切入点的能力还有待进一步提升;法律监督工作开展不平衡,有的职能发挥与人民群众期待还有一定距离;科技应用与检察工作的融合度不够,检察信息化水平有待进一步提升;司法体制等改革推进中检察工作面临新的挑战,队伍专业化水平有待进一步提升。对此,我们将在积极争取各方面关心支持的同时,通过扎实的工作和不懈的努力,认真加以解决。 

    

  关于2018年工作安排    

  各位代表,党的十九大确定了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的奋斗目标,检察机关肩负的维护司法公正、捍卫公平正义的职责将更加重大。2018年,检察工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委和上级检察机关的部署要求,以司法办案为中心,以司法改革为动力,充分发挥检察职能,在满足人民日益增长的美好生活需要中体现检察新作为。 

  一、以司法为民的使命,更加有力地服务发展大局。紧紧围绕启东市委“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略,做好检察服务措施。加大产权司法保护力度,积极服务非公经济,更好服务保障创新驱动战略;围绕启东市委打造宜居宜业的滨江临海城市、创建国家生态文明建设示范区的部署,深化打击破坏环境违法犯罪活动,强化联动协作机制,更好服务保障生态文明建设战略。 

  二、以公正高效的监督,更加有力地维护公平正义。积极适应检察职能重大调整后的法律监督新形势,拓展法律监督职能新途径。全面履行刑事诉讼监督职能,坚守防止冤假错案底线,确保案件经得起检验。强化民事行政检察监督,构建民事诉讼监督、支持督促起诉、民事公益诉讼、行政执法监督协调发展的多元化民事行政监督格局。进一步健全检察监督的常态化工作机制,强化监督刚性更好发挥检察机关在全面依法治国中的职能作用。 

  三、以稳妥有序的步伐,更加有力地推进司法改革。主动适应监察体制改革后的检察工作模式,加强与监察委的工作对接,建立完善线索移送、证据转换、案件移送等机制。坚定不移地推进司法体制改革,主动把改革任务深化细化实化。健全司法办案目标责任体系,建立有效的监督制约机制和科学的检察人员绩效考核制度。深化内设机构改革,实现办案组织的专业化和内设机构的扁平化。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革,构建以证据为核心的刑事指控体系,建立新型检警、检法、检律关系,共同维护司法公正和法治权威。 

  四、以求真务实的作风,更加有力地塑造检察形象。在新的历史起点上,把深入学习贯彻党的十九大精神作为思想政治工作的主线,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,教育引导全体干警始终在思想上政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致进一步加强检察队伍专业化、职业化建设完善轮岗交流、素能提升、导师带教等制度分层分类全员培训和岗位练兵,努力培养打造一批适应新时代司法需求的高素质人才。严格落实党风廉政建设“两个责任”,确保从严治党、从严治检的责任真正落地生根。 

  五、以公开透明的平台,更加自觉接受各方监督。主动接受党委领导和人大监督,对人大负责,自觉接受政协民主监督着力构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制,推进以案件信息公开为核心的检务公开,通过搭建检察新媒体平台,建立线上“一站式”服务、线下“多维度”对外的便民接待和服务模式,让群众监督更方便,让检察权始终在阳光下运行。 

  各位代表,在新的一年里,我们将在市委和上级院的领导下,在人大、政协的监督和全人民的支持下,按照本次大会确定的任务,以新的精神状态和奋斗姿态,勇于自我革新、自我完善、自我提高,在狠抓工作落实上下功夫,在推动检察发展上见成效,为建设“强富美高”新启东提供更加有力的司法保障!