崇川区人民检察院工作报告(2018年1月17日)

  南通市崇川区人民检察院工作报告 

  ——2018117在崇川区 

  第九届人民代表大会第二次会议上 

  区人民检察院检察长  邹建华 

    

  各位代表: 

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

  2017年工作回顾 

  2017年,区检察院在区委和市检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下,认真学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新崇川,牢固树立以人民为中心的发展思想,忠实履行宪法和法律赋予的职责,深入推进法治崇川建设,各项检察工作取得新进展。 

  一、强化服务大局意识,促进经济社会健康发展 

  始终将服务大局作为义不容辞的政治责任,为全区中心工作提供坚实司法保障。 

  主动服务辖区重点工作。在区房征办设立检察官办公室、派员参加城市建设攻坚法律服务组、组织“检察长宣讲团”,全面提供法律帮助,开展预防宣讲活动,保障重大建设项目廉洁高效推进。制定《对接联系街道工作实施意见》,收集民情民意和司法诉求。运用检察案件数据库,分析可能影响经济发展或社会稳定的典型案件352件,撰写5篇风险研判报告被市委市政府采用,其中,《创业者因法治思维缺失导致犯罪的现象应当引起重视》被中央办公厅采用。 

  全力维护经济金融秩序。批捕虚开增值税专用发票、非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪39人,起诉44人,依法办理了涉案金额达5600余万元的“4·19”特大虚开增值税专用发票案和涉案金额达1.8亿元的俞某等人组织领导传销案。落实“房子是用来住的,不是用来炒的”定位要求,办理了全国首例“黄牛”微信抢房、非法获利350万元的案件。突出惩治涉众型经济犯罪,起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪19人,依法办理了崔某等人非法吸收公众存款25.9亿元的特大案件。坚持办案与风险防控同步推进,妥善化解涉众犯罪集体访260余人次。 

  积极参与社会治理体系建设。依法批捕各类刑事犯罪282人,起诉1012人。着力维护社会公共安全,起诉聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪223人。从严打击毒品犯罪,批捕涉嫌贩卖、运输毒品等犯罪58人,起诉68人。适时推出初涉毒品人员告诫机制,降低涉毒案件再犯率。落实宽严相济刑事政策,对轻微刑事案件坚持慎捕慎诉,不批准逮捕90人,不起诉21人。探索多元联动依法和解新模式,促成刑事和解7件,调解赔偿额395万元。受理各类信访212件,化解一起因26年前的执法办案行为引发的信访案件,让当事人解开“法结”的同时解开心结。 

  二、持续打造民生检察格局,守护人民群众美好生活  

  紧紧围绕人民对美好生活的向往,充分发挥检察职能作用,努力把民生检察工作做到人民心坎上。 

  聚力保障人民群众生命健康和财产安全。批捕故意杀人、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪23人,起诉25人,办理了社会广泛关注的丰某在中南中央公园强奸、抢劫案。助力健康崇川建设,起诉危害食品药品安全犯罪36人,依法办理了黄某等人销售13万斤注水牛肉案和宗某等人涉案金额达2000余万元的销售假药案。严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪,起诉452人,帮助百姓守好“钱袋子”。重拳打击电信网络犯罪,批捕15人,起诉98人,办理了利用“蚂蚁花呗”等网络平台实施的新类型诈骗案。加强公民隐私保护,依法办理最高检和公安部联合督办的29人非法销售1600余万条个人信息的特大案件 

  奋力推进“美丽崇川”建设。充分发挥检察职能,综合运用打击、保护、监督、预防等手段,为生态文明建设提供有力司法保障。参与查办生态领域职务犯罪案件4人,办理破坏环境资源类犯罪案件33人,监督侦查机关立案11人,对非法采砂达14万余吨的文某等4人依法从快批准逮捕。 

  大力保护特殊人群合法权益。依法办理未成年人犯罪案件2754人,落实社会调查、心理疏导等特殊检察制度,依法不起诉16人,封存犯罪记录36人。在区委政法委的关心支持下,建成集法制教育、分级矫治、职业培训等功能为一体的涉罪未成年人观护教育基地,探索出社会化帮教新路。结合办理的“校园贷”案件,向辖区多所高校发出检察建议,筑牢大学生保护网。注重被害人权益保护,向3名特困被害人及其家属提供司法救助金4.5万元,用司法关爱传递“检察温度”。 

  三、充分发挥检察反腐作用,营造清正廉洁政务环境 

  积极配合国家监察体制改革,确保办案力度不减、质量不降、节奏不变。 

  突出查办民生领域职务犯罪。坚决惩治发生在群众身边的腐败问题,共立案查办贪污贿赂案件1315人,同比上升66.7%,为国家挽回经济损失500余万元。依法查处市重点民生工程领域通农物流公司系列案件77人,查办了该公司原董事长龚某和原总经理贾某2名处级干部。依法查处行贿犯罪2人,源头治理贿赂犯罪,促进构建新型政商关系。 

  突出惩治不作为乱作为。查办渎职侵权犯罪55人,同比增长25%。及时介入安全生产责任事故调查,查办某酒业公司重大责任事故背后的渎职犯罪34人。在省检察院统一指挥下,参与侦办连云港市原市委常委、常务副市长唐某涉嫌渎职犯罪专案;参与办理破坏环境资源类案件背后的渎职犯罪44人,圆满完成交办任务。 

  突出发挥预防警示作用写的年度职务犯罪预防报告获区委主要领导批示。组织开展“远离回扣、廉洁从医”专项警示教育活动,强化系统预防成效。创设“观摩式”职务犯罪庭审预防机制,以情境化方式将预防理念深入人心。创作职务犯罪预防微电影《危险的期待》,在腾讯网、江苏检察网点击播放超过5000余次,电影剧本在南通市廉政文学作品征集活动中获三等奖。我院预防职务犯罪警示教育基地被市纪委命名为“南通市廉政教育示范基地”。 

  四、坚定不移强化法律监督,增强人民对公平正义的获得感 

  牢牢把握检察机关的宪法定位和根本属性,不断增强法律监督整体质效,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。 

  强化刑事诉讼监督。督立案33人,纠正侦查违法16件,追诉4人。加强量刑规范化建设,发出量刑建议888份,法院采纳率96.9%建立以抗诉为中心的刑事审判监督格局,通过庭审监督裁判文书审查和刑事抗诉等方式,全面加强审判活动监督,成功抗诉的办案经验被《检察日报》头版刊发。 

  强化刑事执行监督。动态监督社区矫正人员532人,督促提请收监1人。开展判处实刑罪犯未执行刑罚专项监督活动,督促收监2人。依法保障人权,办理羁押必要性审查案件15件。对强制医疗及监管情况进行监督,办理全市首例检察官出庭监督解除强制医疗案,经验做法被市检察院主要领导批示,并被省检察院转发推广。 

  强化民事诉讼监督。审查受理民事监督案件11件,积极办理曹某为逃避债务骗取法院调解书的虚假诉讼监督案件,法院已启动再审程序。加强民事执行监督,对一起被执行人为服刑人员的民间借贷纠纷执行案,制发检察建议,推动法院启动司法救助程序,提升执行效果。 

  强化行政行为监督。主动延伸监督职能,在办理毒品、非法制售食药品和房产诈骗等案件中,针对发现的行政执法缺失问题,向有关机关发出督促履职检察建议11份,促成开展严管二类精神药品、整治食品安全、加强存量房资金监管等专项活动10余次,取得较好社会效果。 

  五、深入推进司法体制改革,不断提高司法公信力 

  蹄疾步稳深化各项司法改革,多点突破,纵深推进,压茬拓展,确保各项改革任务落地生根。 

  深化司法责任制综合配套改革。坚持扁平化设置与融合式发展相结合,在全省检察系统率先试点内设机构改革,机构数量整体精简60%,试点成果得到省检察院领导的充分肯定。91.9%的检力配置到办案一线,检察官办案组成为基本办案单元。134项办案职权下放给检察官行使,32名员额检察官一年共办案3269件,办案质效明显提升。入额院领导带头办理重大、疑难、复杂案件268件,其中一起案件被中央电视台采访报道,示范作用明显。坚持权力“控”“放”结合,通过检察官联席会议制度、案件评查“防火墙,严控案件质量。健全司法档案和绩效考评机制,助推司法办案终身负责制落到实处。 

  强化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。发挥检察机关审前主导作用,完善重大案件提前介入、引导侦查机制,依法提前介入在辖区有重大影响的案件30余件。全面贯彻证据裁判规则,突出合法性、亲历性审查,坚决排除非法证据,杜绝案件“带病”起诉。在提高办案质效的同时,会同区司法局联合会签《刑事案件法律援助工作对接办法》,扩大法律援助覆盖面,加强对犯罪嫌疑人、被告人的权益保障。 

  推动落实公益诉讼改革。牢记检察机关的社会公共利益代表身份,内外联动全面推开公益诉讼工作。在生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域,深入摸排、调查公益诉讼线索29件。对网络热议的滨江公园水源地排污事件,制发检察建议,督促有关部门依法履职,保护生态环境和饮用水源地安全。就长江非法采砂案件对有关部门启动行政公益诉讼诉前程序,促进依法行政和严格执法,切实维护国家和社会公共利益。 

  推进“智慧检察”建设。将科技强检摆在突出位置,提高信息化运用水平。通过案件管理大数据应用平台,全流程监控办案,促进司法规范化。通过“苏检e访通”实现数据智能抓取,快速传递,促成疑难信访精准处置。在全省首批试点运行检务保障系统,财务、资产管理全部实现网上流转留痕。引入智能辅助档案管理系统,成功创建全市检察系统和全区首家省5A级数字档案室。通过“苏检掌上通”实现了从坐堂办公移动办公的变革,切实提高工作效率。 

  六、坚持从严治检不放松,全面建设过硬检察队伍 

  牢记打铁必须自身硬,努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。 

  加强思想政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导,及时向党委请示汇报工作。开展“追忆峥嵘岁月,传承优秀传统”主题党日活动,引导干警继承党的优良传统。通过邀请党代表作报告、专题党课、心得交流等系列活动,学懂弄通十九大精神。在全市检察机关党章党史知识竞赛中,获得团体一等奖和优秀组织奖;老干部支部在全市离退休干部“增添正能量,共建新南通”主题实践活动中,被授予“十佳集体”荣誉称号。深入开展“走帮服”和“万企走透透”活动,摸排梳理问题42个,协调解决实事难事23件,捐赠各类帮服资金41600元。 

  提升队伍专业素质。采取“实务+实战”的小课堂实训模式,组织参加各类培训1369人次,全面提升业务技能。搭建专业化办案组,不断提高办案精细化、精品化水平。与最高检《人民检察》杂志社联合举办疑案精解研讨会,促进办案实践与理论研究深度融合。1名干警入选全国检察预防人才库,4名干警入选全省检察理论人才库,2名干警荣获全市“十佳检察人才”称号。 

  持之以恒正风肃纪。坚定不移推进全面从严治检,层层压实“两个责任”和“一岗双责”。汇编全员职权清单,绘制权力运行流程图,排查廉政风险点112个,并制定有针对性的防控措施。驰而不息纠正“四风”,严格落实八项规定及实施细则。坚持“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化,成立党组督查室,开展督查15次,确保各项工作落实到位。推行个人工作月报公示制,以“晒成绩”激发争先动力。 

  七、主动接受监督,全方位推进检务公开 

  始终坚持检察工作的人民性,牢固树立监督者更应主动接受监督的意识,以公开促公正,以公正树公信。 

  自觉接受人大监督和政协民主监督。向区人大常委会主任会议专题汇报司法责任制改革推进工作,向政协主席会议汇报全年检察工作,认真听取并研究落实意见建议。开展代表委员联络月、举报宣传周、检察开放日等活动,邀请代表委员、人民监督员、特约检察员视察评议、体验办案、监督司法等110余人次,切实加强和改进检察工作。 

  主动接受社会各界监督。邀请新闻媒体、人民群众走进检察机关350余人次,实地监督检察工作。工作经验被中央电视台、法制日报、检察日报等市级以上媒体报道400余次,在新浪微博、今日头条等新媒体平台推送600余次,为公众进一步了解检察、熟悉检察、监督检察提供便利。通过“南通崇川检察”微信公众号推送微信192篇,阅读量达5万余人次,不断提升检察工作影响力和传播力。 

  深化案件信息和司法办案公开。网上检察院,全方位提升公开和服务水平,门户网站被评为“全国百佳检察门户网站”。发布案件程序性信息3630条、重要案件信息26条,公开法律文书732份,充分保障公众知情权。加强司法办案公开审查,邀请代表委员等参与逮捕必要性审查和刑事申诉案件公开听证6件,以看得见的方式促进司法公正。构建实体、网上、掌上三位一体律师服务平台,推送案件程序性信息825条,提供电子卷宗258份,完善新型检律关系。 

  一年来,在全院干警的共同努力下,我院各项工作取得新成绩,实现新发展,获得“全国检察宣传先进单位”“全国检察机关文明接待室”“江苏省健康单位”等集体荣誉39项,各项主要业务均位居全市检察系统前列,被评为全市先进基层检察院。这些成绩的取得,离不开区委的正确领导,区人大的有力监督,区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此,我代表区检察院,向长期以来一直关心、支持检察工作的各位代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足:一是服务经济社会发展大局的广度和深度还不够;二是法律监督作用的发挥与人民群众的期待还有一定差距;三是面对改革中出现的新机遇新挑战,探索创新的能力仍不足;四是检察人员的专业化水平,尤其是办理新类型犯罪案件的能力有待提升。对此,我们将以更坚定的决心、更有力的举措,持续加以解决。 

    

  2018年工作安排 

  各位代表,今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年,我们将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“三创三型”(创特色、创品牌、创佳绩,建成规范型、智慧型、服务型主城区检察院)目标,进一步强化法律监督,推进检察改革,锤炼检察队伍,为加快建设“强富美高”新崇川、决胜高水平全面建成小康社会贡献检察力量。 

  一是深入贯彻十九大精神,在护航大局中展现新作为。注重围绕三大提质主攻行动,依法严厉打击各类刑事犯罪,主动防范化解经济金融风险,努力营造公正、透明、可预期的法治环境,促进经济社会持续健康发展。防范打击电信网络诈骗等新型犯罪,突出惩治破坏生态环境和危害舌尖安全犯罪,进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 

  二是聚焦法律监督主业,在法治崇川建设中作出新贡献。不断完善监督体系,健全监督机制,实现精准监督、有效监督。着重构建以公权力监督为核心的多元化民事行政检察监督格局,深入推进民事诉讼监督和行政违法行为监督。强化检察机关提起公益诉讼工作,当好国家和社会公共利益的守护者。 

  三是深化依法治国实践,在落实改革任务中凸显新成效。以更大的责任担当深化司法体制综合配套改革,紧紧抓住内设机构改革、落实司法责任制、检察人员绩效考核等重点项目,推动改革落地见效,实现司法办案质量、效率和公信力的全面提升。 

  四是坚持全面从严治检,在检察队伍建设中呈现新面貌。毫不动摇坚持党的绝对领导,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动。持之以恒整治“四风”,打造忠诚、干净、担当、为民的过硬检察队伍。加强专门人才队伍建设,全面提升依法履职能力。强化“互联网+检察”应用实践,加快数据中心、信息平台、智能终端等建设使用步伐。 

  五是不断推进阳光检察,在主动接受监督中凝聚新能量。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督,不断创新与人大代表、政协委员联络机制。充分运用新媒体讲述检察好故事,传递检察正能量,努力增强人民群众对检察工作的价值认同。 

  各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程。我们将在区委和市检察院的坚强领导下,认真贯彻落实本次会议部署,不忘初心,忠诚履职,为加快建设“强富美高”新崇川提供更加有力、更加有效的司法保障!      

  附件1    

  有 关用 语 说 明    

  1.初涉毒品人员告诫机制(第2页):对初次涉毒人员,在其被公安机关查获,接受询问或讯问时,即对其进行书面告诫,向其宣告涉毒造成的身体后果、家庭后果和法律后果,并要求其签字捺印确认,附于卷宗内。该项机制旨在提高初涉毒人员的法制意识,使其从思想上自觉抵制毒品,减少再犯,实现对毒品犯罪的有效预防和控制。 

  2.虚假诉讼(第6页):指民事诉讼的当事人出于非法动机和目的,恶意串通,合谋编制虚假事实和证据向法院提起诉讼,利用法院的审判权、执行权,非法侵占或损害国家、集体、公民的财产或权益的诉讼行为。 

  3.以审判为中心的刑事诉讼制度改革(第7页):是党的十八届四中全会提出的重大改革,要求全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。 

  4.公益诉讼(第7页):指检察机关对生态环境和资源保护、食品药品安全等领域侵害众多消费者合法权益、损害社会公共利益的案件,可以提起民事公益诉讼;对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害的案件,可以提起行政公益诉讼。全国人大常委会于2017627作出《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,授权检察机关开展公益诉讼,201771起正式施行。 

  5.逮捕必要性审查听证模式(第10页):崇川区检察院在审查逮捕工作中,探索逮捕必要性审查公开听证模式,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等多方参与,旨在改变以往书面形式审查逮捕封闭运行的模式,增强审查逮捕过程的公开性和透明性。 附件2     

  

  有 关案 件 说 明     

  1.涉案金额达5600余万元的4·19特大虚开增值税专用发票案(第2页):李某、张某在无经营场地、经营人员、无货物购销和资金往来的情况下,注册多家“皮包公司”为他人虚开增值税专用发票,涉案企业涵盖江苏、浙江、北京、湖南、上海等多省市,共计80余家,价税合计达5600余万元。2018110日,李某、张某被崇川区检察院提起公诉。 

  2.涉案金额达1.8亿元的组织领导传销案(第2页):喻某、吴某、翟某等人利用“一号医未”平台开展传销活动,组织注册会员账号达7000余个,投资额共计人民币1.8亿余元。201711月,崇川区检察院以涉嫌组织、领导传销罪对喻某等人批准逮捕。 

  3.全国首例“黄牛”微信抢房案(第2页):刘某、余某编写非法程序,多次侵入开发商微信选房系统帮人抢房,获利350余万元。201711月,崇川区检察院以涉嫌非法控制计算机信息系统罪对刘某、余某批准逮捕。 

  4.某等人非法吸收公众存25.9亿元的特大案件(第2页):崔某等人在未取得中国银行业监督管理委员会《金融许可证》的情况下,先后以南通汉德投资理财信息服务有限公司、江苏宜诚投资有限公司的名义,以年化收益率6%-18.8%为诱饵,向多地区18218名不特定人员,非法募集资金人民币25.9亿元。201711月,崔某等人被崇川区检察院以涉嫌非法吸收公众存款罪提起公诉。 

  5.销售13万斤注水牛肉案(第3页):20162月至4月期间,黄某等七人采取向待宰牛体内大量注水的方法掺假、掺杂,增加牛肉重量,并进行销售,牟取非法利益。两个月内共生产销售注水牛肉约13万斤,销售金额高达275万余元。经崇川区检察院提起公诉,黄某等7人分别被判处有期徒刑二年至七年不等,并处罚金。 

  6.涉案金额达2000余万元的销售假药案(第3页):20171月以来,宗某通过网络批量购进违禁化学药品“西布曲明粉”后,交由杨某等人自行加工成“纤丽美减肥胶囊”和“塑纤瘦减肥胶囊”,后宗某伙同刘某等人采用招募微商代理、网店销售等形式进行销售。至案发,初步掌握的全国各级微商代理已达500余人,销售金额达2000余万。该案属于公安部督办案件,目前正在审查起诉中。 

  7.利用“蚂蚁花呗”实施诈骗案(第3页):黄某以公司资金周转、帮他人办理信用卡、提升“蚂蚁花呗”“蚂蚁借呗”额度等理由,先后骗取多人钱财25万余元。经崇川区检察院提起公诉,黄某被依法判处有期徒刑七年三个月,并处罚金。该案被中央电视台社会与法频道采访报道。 

  8.最高检、公安部联合挂牌督办的29人侵犯公民个人信息案(第3页):徐某、童某等人以浙江省建德市两处居民楼为窝点,采取软件搜索或向他人购买的方式,通过互联网非法获取公民个人信息及客户资料,并雇佣周某、叶某、邵某、洪某、陈某等人,出售公民个人信息1625万余条,非法获利100余万元。经崇川区检察院提起公诉,徐某等29人分别被判处有期徒刑六个月至四年六个月不等,并处罚金。