相城区人民检察院工作报告(2018年1月4日)

    

    

  ——201814日在区四届人大二次会议上 

  区人民检察院检察长  朱文瑞 

  各位代表: 

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。 

  2017年工作回顾 

  2017年,我院在区委和上级检察机关的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,深入学习贯彻党的十八届五中、六中全会和十九大精神,深刻领会落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕相城经济社会发展大局,积极践行“为民服务为党分忧”工作宗旨,忠实履行法律监督职责,强化争先意识,狠抓核心业务,深化改革创新,坚持从严治检,各项检察工作取得新进展,为建设“强富美高”新相城提供强有力的司法保障。 

  一、 不断深化检察服务,助力相城转型升级 

  聚焦全区重大决策部署,精准服务全区中心工作。围绕全区发展“三年行动计划”,准确把握大局需求,制定《积极护航相城“三年计划”的实施意见》为相城发展积极贡献检察力量。聚焦城市品质提升发展要求,对苏州市第二工人文化宫等公共服务、基础设施建设项目等开展重大工程专项预防,助力新型城市化和城乡一体化建设。紧扣全区高端产业快速集聚的发展动向,积极护航投资资金安全和人才引进工作,从严从快办理虚构项目骗取投资款类的合同诈骗、非法吸收公众存款等严重影响投资环境犯罪816(单位),提前介入被害人达108人的互联网招聘诈骗案,为相城创新转型提供有力司法保障。 

  配合全区“263”专项行动,积极护航“美丽相城”建设。制定《关于护航全区“两减六治三提升”专项行动的工作意见》,细化十二项举措,坚持预防与惩治并重、宣传与监督并举,护航专项行动深入开展。开展“破坏环境资源犯罪”专项立案监督工作,批准逮捕涉嫌环境污染犯罪嫌疑人48人,建议移送涉嫌环境污染犯罪案件1件,对涉嫌环境污染罪的2名犯罪嫌疑人予以追捕,以司法权威有效威慑、遏制破坏生态环境行为。 

  围绕全区创新创业发展热潮,有效服务非公经济发展。制定《关于依法保障和促进非公有制企业健康发展的实施意见》,不断丰富和优化 “相检法治导航”、“谢君法治热线”等工作机制,积极服务保障非公经济和科技创新。积极发挥检察职能,严肃办理危害企业发展、侵害企业利益犯罪案件,提前介入涉案金额近千万元的某民营企业人事经理职务犯罪案件,协助及时查清赃款去向,追回涉案资金。 

  二、防范化解社会矛盾,保障人民安居乐业 

  充分履行刑事检察职能,积极投身平安相城建设。认真履行批捕、起诉职责,全年共受理审查逮捕案件419687人,批准逮捕267431人;受理移送审查起诉案件8701229人,提起公诉8241188人。对社会关注的重大敏感案件提前介入引导侦查、严格依法审查,妥善办理了被害人120余人的刘某某等人代刷淘宝店铺信誉诈骗案、“知乎大V”童某网络骗捐案等一批重大敏感案件。切实保护群众“舌尖上的安全”,批准逮捕涉嫌生产、销售假药、有毒有害食品犯罪嫌疑人523人。有力打击涉众型经济犯罪,提前介入省公安厅交办的“善心汇”案件。 

  积极参与社会综合治理,全力维护社会和谐稳定。严格落实“诉访分离”要求,认真做好十九大期间检察环节维稳工作,积极稳妥处理各类信访255件。推行检察长定点接访、带案下访等制度,检察长全年接待来访群众48人次,当场直接答复7件。全年信访接待满意率99.5%,重信重访率压缩至3.1%。强化风险预警与防控,制定《司法办案风险评估预警工作实施办法》,对64件案件进行风险预警。注重矛盾调解和司法人文关怀,促成轻微刑事案件和解26办理刑事特困被害人救助11件,发放救助金共计14.3万元,协助申请法律援助55件。 

  积极开展风险研判分析,突显司法办案社会效果。注重个案、类案研判,就“学托诈骗多发”、“暴力索债引发犯罪”等问题撰写风险研判报告26篇,向案发单位、政府主管部门发送检察建议5份,获得省、市、区领导批示6次,积极推进问题解决。加强未成年人司法保护,编写《相城区未成年人检察工作白皮书》,组织法治课堂校园巡讲13期。新增两家涉罪外地籍未成年人观护基地,形成三位一体工作格局,提供取保候审、社区矫正期间的心理疏导、法治教育、就业培训、工作安排、生活照顾等全方位关爱,工作成效获全国人大内司委领导肯定,该项目获评苏州市“重点青少年群体成长护航工程”示范项目一等奖。 

  三、坚决惩治和预防职务犯罪,积极推进反腐败斗争 

  强化使命担任,严肃查办职务犯罪。面对国家监察体制改革形势,以高度的政治责任保持惩腐肃贪节奏不变、力度不减,办理国家工作人员职务犯罪案件1214人,其中贪污贿赂案件89人、渎职侵权案件45人,科级以上4人。瞄准腐败高发领域,查办工程建设领域职务犯罪45人,查办国企领域职务犯罪22人;加强对行贿行为的打击力度,查处行贿犯罪23人;突出查办发生在群众身边、危害群众利益的案件,查办中央环保督察组督办的“阳澄湖镇十亩滩回填复耕土地被有毒有害固体垃圾倾倒事件”系列渎职案件45人。职务犯罪侦查工作获市检察院肯定,反渎局被记集体三等功,反贪局副局长邹克霆等四名同志分获记功、嘉奖等荣誉。 

  重视源头治理,积极预防职务犯罪。抓好个案预防,开展预防介入8次,组织案件剖析会,推进及时查漏堵疏。做好系统预防,针对医疗卫生系统耗材试剂采购不规范、涉农“三资”管理问题等,撰写预防调查报告13篇,推动政府职能部门制定制度20余项。探索专业预防,建立预防基础信息库,全面录入2003年以来职务犯罪案件电子卷宗、案件信息、预防资料等,为预防犯罪分析研究提供基础数据。优化预防宣教,开展警示教育活动32次,邮寄预防宣传资料3000余份。 

  注重精细稳妥,全力配合国家监察体制改革。在转隶启动前,根据上级院统一部署,全面开展积存案件线索、涉案款物和在手案件清理工作,截止201711月底,往年积存与当年新受理线索、办理案件均已办结,涉案款物均依法妥善处理,做到转隶不带“糊涂账”。认真做好编制、人员划转工作,我院共向监察委员会划转编制13个,转隶同志思想稳定,转隶工作平稳有序。 

  四、 聚焦监督主责主业,维护社会公平正义 

  强化刑事诉讼监督,严防冤错案发生。加强对侦查活动的监督,向侦查机关发出纠正违法通知书34份,发出补充移送起诉通知书4份,追诉漏犯5人(单位),追捕23人,监督立案4件,监督撤案35人(单位),建议移送涉嫌犯罪案件1314人(单位)。不断深化审判监督工作,提起抗诉5件,建议再审5件。强化刑事执行监督,向执行单位发出刑事执行检察建议4份、纠正违法通知书3份;切实加强对财产刑执行情况的监督,与法院等会签《财产刑执行工作协作办法》,合力推进积存案件执行到位16万元;重视对被判处缓刑、假释、暂予监外执行案件的监督,对缓刑期内违反规定的建议收监2人。 

  强化民行诉讼监督,切实维护司法权威。依法履行对民事行政诉讼实行法律监督的职责,妥善办理群众关于民事行政裁判的申诉20件,经严格依法审查,发出再审检察建议5份,纠正程序违法2件,监督执行5件。加强对虚假诉讼的打击力度,监督虚假诉讼案件4件,及时纠正恶意串通、损害法院权威和当事人合法权益的行为。 

  积极探索行政检察监督和公益诉讼,全力维护社会公共利益。全面落实党的十八届四中全会关于检察机关开展行政违法行为检察监督的部署要求,探索构建“走访约谈、检察调查、检察建议、公益诉讼”四步走的行政检察监督方式。对行政机关可能存在的违法或者怠于履职行为,发出督促履职检察建议23份,及时推进整改,全年采纳整改率达95.7%。对监督履职后未整改或整改不力的,依法提起行政公益诉讼1件。积极发挥职能保护国家、集体利益,督促、支持起诉7件,支持中华环保联合会提起民事公益诉讼1件。 

  五、有力推进各项改革任务,促进检察工作跨越发展 

  全面落实司法责任制。精准把握改革精神,以改革缓解案多人少矛盾,针对检察官人均办案量高居全省第14位的办案压力,大幅取消办案过程行政审批程序,突出检察官主体地位,促进办案节奏扁平快、办案效率整体提升,全年公诉案件结案率达99%以上,跨年积案降至个位数。在“放权”的同时加强对检察官权力的内部监督,全面建立检察官司法档案,构建全流程的案件质量监管体系,建立“评分式”的检察官绩效考评办法,实行系统分案轮案,不断完善司法责任制配套机制建设。严格落实领导干部带头办案机制,全年院领导办案152件,部门负责人办案491件,占办案总量的36.8%。坚决贯彻“入额必办案”原则,建立员额检察官退出机制,因岗位调整2名同志及时“退额”。 

  深化以审判为中心的诉讼制度改革。严把审查逮捕关,对不符合逮捕条件的246人作出不批准逮捕决定。积极开展羁押必要性审查工作,对不需要继续羁押的24名犯罪嫌疑人及时变更强制措施。强化审前过滤作用,对不符合起诉条件的91人作出不起诉决定。深化全程引导侦查机制,设立派驻公安检察办公室,建立引导侦查联络员,前移关口,指导取证,提前介入重大敏感案件58277人,开展联络工作200余次,编发《全程引导侦查联络员工作月报》、《案件质量通报》24期,合力源头把关案件质量。 

  加快推进智慧检务工作。以全国检察机关智慧检务工作会议在苏州召开为契机,积极推进信息化与检察工作的深度融合。全面落实省检察院部署的移动办公系统“苏检掌上通”、案件质量监管系统“案管机器人”等十大网信项目,基本实现智慧办案、移动办公。自主开发电子阅卷系统,改变以往使用纸质卷宗办案模式,实现阅卷、审查、提审、开庭全程无纸化办案。自主研发的检委会议事系统被全国检察机关统一业务应用系统检察委员会子系统吸收,在全国推广应用。 

  六、不断加强自身建设,筑牢检察事业发展根基 

  高标准要求,全面加强纪律作风建设。集中开展规章制度立改废工作,新增、修订各类制度120余项,切实提升管理规范化水平。有序组织开展中层干部选拔、工作岗位双向选择等工作,全面树立“以实绩论”的选人用人标准。强化党风廉政建设,组织各岗位廉政风险排查,逐级签订“党风廉政责任书”,全院推行重大事项报告、出国境审批等机制。实行纪检监察常态化、全覆盖,组织检务督查、专项监督60余次,确保各项制度执行落地生根、各项任务部署令行禁止。深化落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求,认真组织开展党的十九大精神学习宣传贯彻工作,党总支获评“苏州市首批学习型党组织建设示范点”。 

  高素质培育,不断加强业务能力建设。紧扣司法改革人员分类管理要求,积极组织分层分类教育培训活动,组织业务骨干开设小课堂24次、精品课程2次,开展公诉论辩赛等各类业务比赛8次。引导干警加强理论调研,承担国家级、省级课题研究项目各1项,组织理论研讨活动3次。我院5名干警获全国级、省级荣誉。 

  高效能监督,不断深化检务公开力度。不断加大检务公开的深度和力度,终结性法律文书、案件程序性信息公开率均达100%,向代理律师主动推送案件程序信息,对拟不捕、不诉案件组织公开审查15件。改版微信公众号“相城检察发布”,加强门户网站建设,在辖区各板块设置检务公开栏,拍摄公益宣传片,组织新闻发布会,通过各种媒体公开工作动态200余篇次,开展“检察开放月”、律师评检察等活动,向代表、委员每月推送手机报,向区人大常委会专题报告开展以审判为中心诉讼制度改革工作情况,全力打造“阳光相检”。 

  各位代表,回首一年,相城检察各项工作均取得了明显进步。这些成绩的取得,离不开区委的正确领导,区人大及其常委会的有力监督,离不开区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此,我代表全体干警表示衷心的感谢! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前检察工作中还存在一些不足和薄弱环节,主要表现为:服务大局、服务民生的举措还不够多,司法办案的社会效果有待进一步提升;法律监督的力度与全面依法治国要求和群众的期盼仍有差距,监督的能力有待进一步提升;改革创新的力度有待加强,发挥基层首创精神探索实践的主动性有待进一步提升,等等。对此,我们将采取务实有效举措,认真加以解决。 

  2018年工作思路 

  2018年,我院将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,立足法律监督和保护国家利益、公共利益的职能定位,紧扣相城“五大功能片区”战略定位和“三年行动计划”工作部署,以司法办案为中心,以队伍建设为主线,以改革创新为动力,忠实履行各项检察职能,全力推进相城检察工作创新创优发展,为我区高水平全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。 

  一是深入学习贯彻十九大精神,进一步强化服务经济社会发展大局。持续深入开展学习贯彻十九大精神系列活动,引导全院干警在学懂、弄通的同时自觉践行、贯彻落实,增强检察机关服务大局的主动性和预见性。围绕我区“五大功能片区”和16个“三年行动计划”发展要求,针对数字经济、科技金融、文化创意等新型产业发展,积极开展知识产权司法保护和金融安全风险防控工作。深入贯彻十九大报告中关于“加快生态文明体制改革”的论述,突出加强对资源和生态环境的检察保护。始终把司法为民作为检察工作的根本出发点和落脚点,严厉打击侵害群众合法权益的电信诈骗、集资诈骗等严重刑事犯罪。 

  二是深耕主责主业,进一步优化和提升法律监督能力。忠实履行法律监督职责,全面加强刑事立案、侦查、审判、执行的监督力度,有效构建民事行政诉讼监督多元化格局,积极主动回应人民群众对公平正义的强烈要求,不断推进规范文明司法。深入落实习总书记关于“检察官作为公共利益代表”的指示精神,积极开展行政检察监督和公益诉讼工作,着力监督纠正行政执法不作为、乱作为现象,不断推进依法规范行政。不断优化未成年人检察工作,深化“捕诉监防”一体化工作模式,不断健全涉罪未成年人特殊保护制度。 

  三是深化改革创新,进一步优化检察权运行。坚决贯彻深化国家监察体制改革部署,认真做好对接准备工作,探索监察委成立后案件移送衔接与有效办理的工作机制和方式方法。加强司法责任制改革配套机制建设,以严明的绩效管理全面落实司法责任。按照扁平化管理与专业化建设的要求,稳步推进内设机构改革。继续深入探索云计算、大数据等辅助办案模式,加大智慧检察推进力度,促使办案更加公正规范、办公更加高效快捷。 

  四是深挖发展潜力,进一步加强检察队伍建设。紧扣检察工作实际,坚持问题导向,不断加强检察队伍思想政治建设、意识形态建设和专业能力建设。充分发挥考核管理的激励导向作用,不断提振干警精气神,强化争先创优氛围营造。加大中层干部和青年干警培养力度,突出培育一批在全市、全省具有影响力的专业型、复合型人才。加强检察公共关系建设,主动接受社会各界监督。 

  各位代表,新的一年,我院将在区委和上级检察机关的坚强领导下,认真贯彻本次大会决议,不忘初心,牢记使命,忠诚履职,敢于担当,乘势而上,积极作为,努力开创相城检察工作新局面,为我区建成“苏州新门户、城市新家园、产业新高地、生态新空间”积极贡献检察力量!