高港区人民检察院工作报告(2018年1月17日)

  泰州市高港区人民检察院工作报告 

  ──2018年1月17日在泰州市高港区第五届 

  人民代表大会第次会议上 

  区人民检察院代理检察长    

    

  各位代表: 

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议 

  2017年工作情况 

  2017年,我院在区委和上级检察机关的正确领导下,忠诚履行维护大局和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业等职责使命,为高港“建好港口名城、当好发展先锋”提供了有力司法保障。 

  一、以服务大局为首任,全力保障经济社会发展 

  自觉将检察工作置于全区经济社会发展路径中规划,保障和促进高港各项事业转型升级、融合发展。 

  全力服务促进经济转型升级。突出惩治破坏市场经济秩序的犯罪。依法办理生产销售伪劣产品、非法吸收公众存款等犯罪案件1448人,快捕快诉涉案金额超亿元的李飞雄、尹宝国虚开增值税专用发票案等一批社会关注度高的经济犯罪案件,努力净化公平竞争、诚信经营的市场环境。深化非公检察服务。院领导带队,深入汇福蛋白科技、宇马铝业等企业,帮助企业排查风险源点,指导开展安全防控完善一站式跟踪服务体系,累计协调外地检察机关妥善处理涉企司法事务28件次,为企业提供预防咨询、诉讼指引279件次。我院服务非公经济发展的相关做法,在全国第三届企业家刑事风险防控论坛上进行了经验介绍。护航港口经济发展。实体化运作驻核心港区检察室,不断加强对港区公共利益的检察保护,通过加强跟踪监督及与有关部门协作配合,推动收回项目闲置土地200亩。相关做法被《检察日报》《泰州日报》头版报道,市委办公室予以转发,市人大常委会负责同志批示肯定。 

  全力维护保障社会和谐稳定。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策,科学履行刑事检察职能,努力保障社会安定有序、群众安居乐业坚持当严必严。全年共受理审查批捕案件92148人,对其中114名犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定;受理审查起诉案件229346人,提起公诉212315人。提前介入并从快办理故意杀人、故意伤害、聚众斗殴等重大刑事案件13件,进一步提升了人民群众的安全感。坚持当宽则宽。52名主观恶性小、情节轻微的犯罪嫌疑人依法作出不批捕、不起诉决定;规范羁押必要性审查办案流程,创新采取“四听取”措施,先后对12犯罪嫌疑人或被告人建议变更强制措施,均得到采纳坚持定纷止争。认真开展风险排查和矛盾化解工作,对7件重点涉检信访案件开展包案化解,通过院领导带案下访、律师参与化解等方式,全部妥善处置。推行轻微刑事案件矛盾化解机制,办理刑事申诉5件,引导促成当事人达成和解36名特困刑事被害人及其亲属发放司法救助金6.4万元。我院《陈新工作室涉法涉诉预约服务》专题片入选全市机关(行业)服务品牌十佳宣传片。 

  全力推动利民惠民效果提升积极回应人民群众对食品、药品安全的高度关切,牵头开展“食药安全检察行”活动。坚持维护食安全责任“零懈怠”。联合行政执法部门召开联席会议,就强化“两法衔接、信息交换反馈、执法检查互动等凝聚共识形成监管合力坚持对食品药品违法犯罪“零容忍”。定期查阅和研判食品药品行政违法案件情况,督促行政机关移送公安机关立案侦查案件3件,多次提前介入公安部督办的兴化特大“地沟油”案件,积极提出引导侦查取证意见,依法起诉涉嫌犯罪的单位4个、自然人12名通过跟踪监督对1名因食品犯罪被判处从业禁止令仍然从事食品业务的缓刑人员建议社区矫正机构对其进行警告处分。推动食品药品监管网络“零盲区”。联合农委、市场监管、卫生等部门,在乡村医务室药品、鱼虾养殖及水产品等领域开展专项检查,推动行政执法部门以规范化、有序化、常态化的无缝监管来保障食品药品安全。保障举报食品药品违法犯罪“零障碍”。专题发布《食药安全检察行公告》,坚持把释法说理和法治宣传贯穿司法办案始终,推动建立起维护食品药品安全的全民防护网。我院开展“食药安全检察行”的做法得到市政府负责同志批示肯定。 

  二、以法律监督为核心,全面践行检察工作主题 

  深度融入廉洁高港、法治高港建设,充分发挥法律监督作用,践行“强化法律监督维护公平正义”的检察工作主题。 

  策应廉洁建设新常态,在反腐倡廉中肩负检察担当。全面推开监察体制改革试点前,持续保持惩防腐败的高压态势,确保侦防职责履行力度不减、节奏不变、尺度不松。坚持“既查受贿、又查行贿”,在交通建设、水利工程、基层站所等领域,立案侦查贪污贿赂犯罪案件6件8人,其中行贿犯罪2件3人。通过办案为国家挽回直接经济损失90余万元。坚持“既查贪贿、又查渎职”,查办滥用职权、玩忽职守等案件2件2人,警示公职人员保持法律敬畏、守住勤廉底线。坚持标本兼治、源头预防,结合案件办理,深入案发单位开展预防调查,进行犯罪分析,向主管单位发出检察建议9份积极营造风清气正的政治生态;在胡庄镇召开职务犯罪典型案例剖析会,共同细化风险排查,督促推进制度防腐,筑牢权力运行堤坝。监察体制改革试点全面推开后,坚决落实上级各项决策部署,全力配合完成职能、机构、人员划转,做好案件线索、已办案件和涉案款物清理,确保清爽转隶。 

  回应司法公正新期待,在强化监督中凸显检察价值。强化侦查活动监督。监督立案、撤案4件;纠正漏捕2;书面建议补充移送起诉5人,其中在办理一起强奸案件过程中,以伪证罪依法追诉一名证人。对侦查违法重大事项实行公开听证制度,推动监督由“事务性处理”向“案件化办理”转变全年共提出纠违意见11件,均得到采纳。完善审判监督机制。派员列席法院审判委员会8。深化“三书”对照审查,提出抗诉2件,其中1件案件被《江苏人民检察院公告》收录为参考案例。深化刑事执行监督。在全市率先出台《社区矫正监督工作实施办法(试行)》,对社区矫正对象实行动态监督,向矫正机构发出纠正意见或检察建议5份,监督脱管、漏管5人对侦查机关指定居所监视居住执行情况进行监督21人次,提出纠正意见2次。深化执行监督,助推解决“执行难”案件8件。 

  响应职能调整新趋势,在探索实践中展示检察作为。以行政公益诉讼的探索破冰为切入,全力加强和改进行政检察监督工作。加强沟通协调。推动转发《关于支持检察机关开展行政执法检察监督及公益诉讼工作的实施办法》,积极构建党委领导、人大监督、政府支持、部门配合、检察履职机制。争取合作支持,在市场监管局、安监局、环保局设立检察官办公室,推动行政检察与行政执法的有效衔接积极主动履职。先后在环境污染整治、虚报套取残疾人补贴等方面开展专项监督。就基层土地违法现象约谈相关镇街负责人和违规土地项目负责人。以“督促履职令”形式督促行政机关履职12次,推动出台规范性文件3份,收缴欠费54.8万元。强化监督刚性。依法向人民法院提起行政公益诉讼3件,法院均以判决支持了检察机关的诉讼请求。我院提起的长江非法采砂行政公益诉讼案件,被评为“全省检察机关公益诉讼优秀案例”。 

  顺应司法理念新提升,在未成年人保护中体现检察温度。坚持一体化办案规范办理涉及未成年人的案件,对犯罪情节轻微、确有悔改表现的7名未成年人依法作出不批捕、不起诉决定,我院未成年人不捕率、不诉率均超过全省平均水平。以检察建议和支持起诉的方式,对1名遗弃子女的监护人,促成法院依法撤销其监护权。加大源头治理力度。针对校外辅导机构因非法办学和聘用教师不规范导致学生被猥亵的案件,建议教育部门在全区开展专项清理整顿活动,依法取缔一家无资质的办学机构促进品牌化发展。创新“汤姐姐法治课堂1+3”工作模式,紧盯涉罪未成年人、涉罪家庭子女、留守儿童等三类重点群体,开展防范性侵害、防范校园欺凌、防范意外事件等专题教育16场次。我院与区法院共同指导高港中等专业学校代表队,在“江苏省中等职业学校在校生模拟法庭大赛”中荣获“三连冠”。推动社会化共建。创建“未成年人司法保护中心”,广泛吸收关工委、妇联、教育等部门和社会公益人士参与其中,为未成年人提供集温馨谈话、预防教育、权益保护、心理疏导、帮扶关爱于一体的司法服务,浓厚了合力监护、关爱成长的社会氛围。 

  三、以规范专业为指引,全心打造过硬检察队伍 

  树立强基固本理念,稳步提高干警的综合素质和司法能力,为检察工作跨越发展提供了智力支撑和组织保障。 

  主动接受各界监督制约。始终坚持党的领导。严格执行重大事项党内报告制度,主动向区委、区委政法委汇报重要工作开展和重大案件处理情况8次。自觉接受人大和政协监督。向区人大常委会专题汇报了未成年人保护和办理经济犯罪案件工作情况,接受区政协对非公预防工作的专题议政,积极谋划改进措施,切实将审议和议政意见贯彻落实到位。全面深化社会监督。邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与职务犯罪侦查活动监督重大事项咨询论证、案件听证、庭审评议等活动14次,促进检察办案透明公正。大力推进检务公开。定期开展检察开放月、举报宣传周等活动;利用检察门户网站、“两微一端”等平台,公开案件程序信息694条、法律文书211份,发布重要案件信息19件,进一步保障人民群众的知情权和监督权。注重保障律师权利,扎实开展“法治高港·检律同行”活动,优化律师案件查询、阅卷服务,主动推送案件程序性信息,积极构建良性互动的检律关系。高度重视舆论监督,认真开展“检察风·讲好检察故事”专项活动,密切与各类媒体互动交流,先后针对行政检察监督、公益诉讼等主题召开新闻发布会,为检察工作开展营造了良好舆论环境 

  突出抓好思想政治建设。将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,通过领导干部上党课、优秀心得体会评选等形式,努力学懂弄通做实,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑、指导工作实践。充分发挥领导班子的核心作用,全力争创“五个过硬”基层院领导班子,发挥示范表率作用。推动“两学一做”学习教育常态化制度化。积极探索互动式、体验式研讨模式,引导干警反思对照,强化党性观念和宗旨意识我院第二党支部开展的“情景式党课”获评全区“最佳党日活动”。不断强化党建牵引功能。扎实开展“忠诚、担当、公正、清廉”主题教育和“党员闪光·红领行动”主题活动,举办“政法干警永远忠于党”演讲比赛,激励全体干警不忘初心、牢记使命、敢于担当、奋勇争先。组织开展“心连心”家访、红色教育和“为谁辛苦为谁忙”大讨论等活动,全面掌握干警思想动态,进一步增强队伍凝聚力和向心力。年内,我院公诉局获评“全国巾帼文明岗”,院团支部荣获“高港区五红旗团支部”。汤晶萍同志获评“江苏省崇义友善好青年”,袁亚琴同志获评泰州市“我最喜爱的共产党员” 

  全面落实从严治检要求。严格落实“两个责任”。以廉政风险“三色预警”工作为抓手针对司法办案和事务管理中的关键风险点,划分“红橙黄”三个层次,分别制定防控措施,对苗头性问题及时预警处理,强化风险监管,干警廉洁自律意识明显增强。加大检务督察和执纪问责力度,确保干警不踩纪律红线、守牢法律底线。狠抓司法责任制落实。分两批遴选的15名员额检察官均配置在司法办案一线。严格落实入额领导干部带头办案规定年内,入额院领导所办案件数量均超过上级院规定比例。加强对司法办案的监督管理,深化规范司法行为专项整治活动,不断提高办案质量和效率,提升司法公信力。突出加强执行力建设,制定下发《检察人员点名批评办法》,组织召开警示教育暨作风整顿大会对4起轻微失范行为进行大会通报,重申相关纪律规定,推动全院干警切实转变作风,确保检令畅通。 

  着力提升队伍业务素能。常态化开展各类创争和练兵活动,努力为检察工作发展增强后劲年内,3名干警入选全市检察系统“青年英才331培养计划”,涌现出全国检察机关百千万侦查预防人才”、“泰州市十行百星之政法之星等一批先进个人和业务能手注重岗位练兵。组织开展“周末体能技能双充电”活动,开展“业务能手”、“他山之石”、“勤廉模范”、“青春之星”等四个层面的“小课堂”,帮助干警补齐素能短板、胜任岗位要求。加强检学共建,不定期邀请国家检察官学院、南京师范大学专家学者作学术辅导,推动青年干警与高校名师一一结对,更新理念、开阔视野,拓展成长空间。提升信息化运用能力。班子成员带头强化实践应用,通过苏检掌上通、刑事办案辅助系统、案管大数据应用等信息化平台,实时在线开展办案、办公、考核、审批等工作引领全院干警拥抱信息时代、融入科技强检推动检察工作提质增效、跨越发展 

  各位代表,2017年,我们积极适应改革叠加带来的新变化、新要求和新挑战,聚力做强检察主业、全力深化各项改革、努力推动创新创优、着力强化队伍建设,取得了一定成绩。我院被表彰为2015-2016年度“法治泰州建设公正司法示范单位”、“高港区规范执法先进单位,连续十年获评“高港区人民满意机关”。成绩的取得,是区委坚强领导、区人大有力监督、区政府区政协力支持的结果,在此,我谨代表全院干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意 

  同时,我们也清醒地认识到工作中还存在着一些薄弱环节,主要表现在:检察工作服务保障经济社会发展的思路还不够宽、措施还不够多;检察工作发展不均衡现象依然存在,法律监督的职能作用有待进一步充分发挥;改革叠加期内,部分干警的思想和行动准备还不够充分,推进队伍规范化、专业化、职业化建设的征程任重道远,等等对于这些问题,我们将高度重视并采取有效措施认真加以解决。 

    

  2018年工作安排  

  2018年是决胜全面建成小康社会的开局之年,新的一年里,我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,深入贯彻落实党的十九大市委全会和区第五次党代会第一次年会精神,深度融入发展大局,切实坚守检察使命,奋力打造过硬队伍,全力推动“均衡化、规范化、专业化、信息化”的检察工作新要求落地扎根,努力为加快打造更有实力、更加精致、更富魅力、更多幸福的新高港提供坚强有力的司法保障。重点将抓好以下工作: 

  一、努力在服务大局发展上作出新贡献。积极应对检察职能调整新形势,坚定“对党负责、对人民负责”信念不动摇,紧紧围绕党委政府经济社会发展决策部署,着力拓展民事公益诉讼和行政检察监督始终把维护国家利益和社会公共利益作为核心使命。加强生态环境司法保护,坚决保卫蓝天碧水净土加大知识产权保护力度,严惩侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪,保障和支持科技创新。 

  二、努力在维护公平正义上创造新业绩坚持以人民为中心,持续加强和改进民生检察工作。严厉打击影响人民群众安全感、获得感和幸福感的各类刑事犯罪,提高维护社会和谐稳定的能力水平,努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义持续开展“食药安全检察行”活动,尽力守护人民群众“舌尖上的安全”。坚决打击破坏农业农村发展、侵害农民利益的犯罪活动,服务农村土地制度改革和现代农业体系构建,护航乡村振兴保障人民群众更多更公平地享受发展成果。 

  三、努力在深化推进改革上实现新突破。按照中央和省市区监察体制改革试点工作要求,积极探索检察机关与监察机关案件办理衔接模式,增强工作合力,持续深入参与反腐败斗争。认真抓好司法责任制改革各项部署的落实,不断健全完善检察权运行的配套制度机制积极稳妥推进内设机构改革,优化员额检察官配置,深化落实入额院领导直接办案规定,完善分类绩效考核评价体系以改革凝聚力量,统一行动,推动检察事业跨越发展。 

  四、努力在检察队伍建设上取得新成效。深化思想政治工作,深入学习贯彻十九大精神,不断强化全员“四个意识”,坚定理想信念,增强为民情怀,提振职业精神。扎实推进院领导班子“我为干警作示范系列活动”,加强领导班子建设。组织实施“业务扶贫工程”,常态化实战化加强岗位练兵,推进履职能力建设。加强监督执纪“四种形态”运用,驰而不息纠正“四风”,大力推动全面从严治党、从严治检向纵深推进,打造过硬检察队伍。 

  各位代表,新时代开启检察新征程,新时代呼唤检察新作为。新的一年里,我们将全面贯彻习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重大论断,不忘初心、牢记使命,认真落实本次会议的审议意见不断加强和改进法律监督工作,为让法治成为高港发展核心竞争力而不懈努力,为建设“强富美高”新高港、推进“两聚一高”新实践作出新的更大贡献! 

 

  用 语 说 明 

  1.羁押必要性审查“四听取”“四听取”即在开展羁押必要性审查工作中,根据当事人积极赔偿等案件新情况,注重听取犯罪嫌疑人和被告人的意见,听取羁押场所管教意见,听取案件承办人意见,听取所在社区或家庭成员意见。该项措施致力于通过精细调查审核,增强羁押必要性审查结论意见的合法性与合理性。——见本报告第3页第1行 

  2.“食药安全检察行积极回应人民群众对食品药品安全的关切2017年由市区两级检察机关牵头开展的专项活动。通过严厉打击食药安全违法犯罪,加强对食品生产流通环节的检察监督,积极遏制危害食品药品安全违法犯罪势头,促进食品药品市场规范有序运行,努力维护人民群众“舌尖上的安全”。——见本报告第3页第11行 

  3.“汤姐姐法治课堂1+3”工作模式“1+3”即“汤姐姐法治课堂+学校街、家庭”。该模式紧密依托学校、镇街、家庭三个阵地,进一步拓展了未成年人普法教育渠道——见本报告第6页第13 

  4.“法治高港·检律同行”。通过进一步落实听取律师意见制度加强民行检察工作和律师执业的联系协作加强检察机关对律师执业权利保障等措施,构建平等相待、良性互动的新型检律关系,共同促进司法公正,全力助推法治高港建设。——见本报告第7页第15 

  5.“五个过硬”。习近平总书记对政法队伍建设提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求——见本报告第8页第2