射阳县人民检察院工作报告(2018年1月9日)

  射阳县人民检察院工作报告 

  ——2018年1月9日在县十五届人民代表大会第二次会议上 

  县人民检察院检察长  许正胜 

    

  各位代表: 

  现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议, 并请列席同志提出意见。 

  2017年检察工作 

  2017,我院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八大及历次全会和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕党委政府工作大局,忠实履行宪法法律赋予的职责,着力推进平安法治建设,不断深化司法改革,切实加强自身建设,各项检察工作稳步发展,连续第十轮获评“盐城市文明单位”,被表彰为“全市社会治安综合治理先进集体”。 

  一、在服务大局中体现担当,全力保障经济社会发展 

  立足检察职能,自觉把检察工作融入经济社会发展大局,积极为射阳跻身全市第一方阵提供有力司法保障。 

  主动服务经济发展新常态。紧紧围绕县委“六新”工作布局、“六大战略”工作部署,修订完善《充分发挥检察职能服务经济转型升级工作意见,强化打击、预防、监督、保护职能,突出对各类经济主体的平等保护,着力提升司法效果,推动全县经济社会健康发展。共起诉合同诈骗、非法吸收公众存款、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪2975人,涉案金额7013万元,依法办理王海芹非法吸收公众存款5000余万元等一批重大案件。严厉打击妨害企业发展犯罪,共办理侵害企业合法权益案件1214人,快速批捕起诉诈骗某国有企业30万元资金的磨相兴电信诈骗团伙。积极查办影响射阳经济社会发展的职务犯罪案件,先后在农业保险、专项补助资金、新农村建设等领域查办贪污贿赂、渎职侵权案件9件14人。 

  主动融入社会治理新格局。大力推进平安射阳建设突出打击涉黑涉恶、黄赌毒、电信诈骗、网络诈骗等危害群众生命财产安全的刑事犯罪,全年共审查批捕犯罪嫌疑人270人,起诉865人。积极开展“严打”斗争,从严从快批捕和起诉陈兴林故意杀死2人,王旭、王长康非法制造枪支等一批社会影响大、群众关注度高的案件。以无逮捕必要不批捕44人,情节轻微不起诉14人,附条件不起诉11人,督促当事人刑事和解18件。积极推进“两法衔接”工作,督促行政执法机关向公安机关移送案件线索9件,在全市“两法衔接”推进会上作经验交流。创新未成年人法制教育模式,参与组织全县首届“中学生模拟法庭大赛”,院未成年人帮扶志愿小组被评为全县“十佳志愿服务组织”。立足办案分析研判社会管理漏洞,关于村干部参与非法吸收公众存款问题的调研报告被省委办公厅转发。全力推进涉法涉诉信访改革接待群众来信来访403件次,办理刑事申诉案件5件,较好完成“十九大”期间信访稳控任务。深化特殊群体司法保护,为涉罪未成年人提供法律援助27人救助特困刑事被害人39人,发放救助金9.9万元,连续第五轮成功争创“全国文明接待室”。 

  主动完善生态保护新机制依法起诉危害环境资源类犯罪77138针对合德镇耦耕堂村家禽养殖引发广泛性面源污染,在县委县政府的领导支持下,督促相关部门持续开展整治,取得较好效果,该案入选全省公益诉讼六大典型案例”和“全省检察机关30个保障民生典型案例”经验做法被《检察日报》报道综合运用多种监督方式,办理了明湖水库周边工业固废污染行政公益诉讼案、县城饮用水安全检察建议案、洗车业污染环境检察建议案,受到全国、省、市、县四级人大代表的肯定。依托派驻边防派出所检察官办公室,加强以案说法,引导沿海群众增强环保意识,“驻边办”工作受到省检察院领导肯定,多家外地检察机关来院调研学习。 

  二、在廉政建设中展现作为,大力推进职务犯罪惩防 

  严格贯彻落实中央、省市县委关于反腐倡廉的决策部署,加大办案力度,注重犯罪预防,规范办案方式提升办案成效 

  突出打击重点。立案查处职务犯罪案件12件18人,其贪污贿赂类7件12人,渎职类5件6人渎职案件立案数位居全市前列。查处科级干部2人。查处的贪污贿赂类案件中,镇农村经济经营管理服务中心工作人员6人,村民委员会等村基层组织工作人员3人。根据高检院集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作部署,积极开展扶贫领域职务犯罪的查处工作,立案查处涉嫌贪污犯罪嫌疑人5人。结合我县实际,加大对农村改厕、农业保险工作中职务犯罪的打击力度,在国家改厕资金领域查处涉嫌贪污犯罪嫌疑人2人、在国家农业保险理赔领域查处涉嫌贪污犯罪嫌疑人5人;突出查办重特大不作为、乱作为渎职案件4件5人,促进和引导国家机关工作人员依法依规履职。 

  强化源头预防。积极推进“专业预防工作质效年”活动,开展预防调查4次,开展预防宣传和警示教育17次,发出检察建议4份,建立预防电子卷宗42卷,受理行贿档案查询1539次,年度职务犯罪惩防综合报告被县委主要领导批转相关部门研究落实。强化预防共建工作,联合县卫计委开展“远离回扣、廉洁从医”专项教育,与武警消防大队签订共建协议,开展专题讲座4次,帮助完善规章制度6份。牵头县财政局、农委、四明镇等12家单位召开专项资金领域职务犯罪案例剖析会,督促相关部门加强对专项资金的监管。高标准建成廉政文化主题公园,拓展廉政教育载体,受到市委政法委领导肯定。 

  提升办案规范。办案流程监管,确保办案安全。突出问题导向,组织干警对录音录像资料、案卷材料“回头看”,查找不规范、不文明问题。收集侦查基础信息96万余条,制定实施《侦查基础信息查询系统管理办法》《侦查装备管理和使用规定》,促进信息查询、数据恢复、话单分析等技术在侦查活动中的规范运用。借助大数据比对和自动计算方法,构建数据分析模型,迅速查明冒领已死亡人员民政补助的违法违规情形,以玩忽职守罪对陈某某立案侦查。 

  三、依法履职中彰显公正着力强化诉讼监督职能 

  全面履行法律监督职能,拓展监督途径,改进监督方法,促进公平正义。 

  强化刑事诉讼监督。共监督公安机关立案415人,监督撤案913人,纠正漏捕2人,纠正漏诉6人,提出抗诉2件,获得改判1件,侦查机关发出《纠正违法通知22份,向审判机关发出《纠正审理违法通知书》1份。开展刑拘未提捕、未移送起诉案件专项监督,检查案件卷宗88件121册,发现案件线索36件,成功监督撤案7件,纠正违法1。主动回应社会关切,监督立案的金狼仔网咖等开设赌场案获评全市检察机关“优秀侦查监督案件”。 

  强化民行诉讼监督。积极构建多元化民行监督格局,共受理各类民政申诉案件57件,发出再审检察建议2份纠正审判违法检察建议6份、执行监督检察建议18份、督促履职检察建议18份支持起诉2件。办理党委政府重视、社会群众关注的某造业超标排放废水督促履职案、村违规建设豪华村部督促履职案等13件公益诉讼诉前程序案件,提出行政公益诉讼1件。发现虚假诉讼案件线索8件,移送公安机关立案侦查3件。成功监督标的高达3305万元的某某等人与江苏某置业公司虚假诉讼案 

  强化刑罚执行监督。办理羁押必要性审查案件38件,提出变更强制措施意见21件。通过专题讲座、巡视检察、专项监督等途径,扎实开展社区矫正检察监督,督促司法局加强对社区矫正对象的约束管理、外出审批和风险研判,切实防止脱漏管和再犯罪。将黑社会犯罪、职务犯罪、金融犯罪、破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪等“五类”案件作为财产刑执行监督的重点督促执行到位财产刑10.2万元。对13件公安机关指定居所监视居住案件进行巡视检察,对3件强制医疗案件开展监督针对被强制医疗对象王某突发疾病、出院治疗存在机制障碍的情况,主动作为,加强与政法委、公安、法院、卫生、民政等部门的协调沟通,及时安排王某入院治疗,有效保障当事人健康权益强化监管场所安全检察,看守所全年安全无事故顺利通过“二级规范化检察室考核验收。 

  四、在改革创新中激发活力力推进检察队伍建设 

  以体制机制改革为抓手,以提升队伍素能为导向,为检察工作发展夯实人才基础。 

  稳步推进司法责任制改革。认真做好第二批员额检察官遴选工作,新增3名员额检察官,进一步缓解案多人少矛盾。推进人员分类管理,任命7名检察官助理招录7名聘任制书记员。成立独立设置的未成年人刑事检察科,职能配置进一步优化。全面贯彻司法责任制要求,入额院领导共实体性办案225件,均为随机分案、直接办案,保障了办案的亲历性。按照“应放尽放、充分授权”原则,全面落实检察官职权清单,凡属检察官决定的办案事项,均由其独立办理、自主决定并签发相应的法律文书。坚持放权不放任,全面落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求,加强案件流程监管和动态预警,建立员额检察官司法档案,落实办案纪律约束和责任追究 

  积极顺应监察体制改革。深入学习国家监察体制改革的指示精神,引导全体干警正确认识改革、积极支持改革。配合县纪委、县委组织部做好派驻纪检组的划编制、定人员、转职能等工作,支持派驻纪检组履行监督职责。认真做好职务犯罪侦防部门人员的思想政治工作,引导干警融入改革。在上级院和的领导部署下,明确专人、限定时限、严格规范地完成积存案件侦结、在手线索处理、涉案款物清理等工作。加强与纪委的协调沟通,深入调研改革后监察检察办案衔接机制,继续发挥在反腐败工作中的积极作用 

  完善机关内部管理机制通过检察长上党课、演讲比赛、知识竞赛、支部讨论等形式,组织干警认真学习党的十九大精神,领会习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵。严格落实从严治检主体责任,推进谈心谈话多层次、全覆盖,在全院范围内进行廉政风险点拉网式排查,建成院史陈列室,启动楼宇文化升级工程,着力加强对干警的价值引领、职业激励和纪律约束。鼓励和支持干警参加高层次理论培训和业务竞赛,一名干警荣获“全省刑事申诉检察业务能手称号向人大常委会专题汇报司法改革工作,邀请人大代表、政协委员视察检察工作32人次。组织人民监督员对拟案件评议1件2人公开法律文书676份、程序性信息1025条、重要案件信息9条,主动向律师推送案件诉讼信息312条,安排律师阅卷169,建成检务公开广场。检察官方微信、微博推送检察资讯128条。成功争创五星级档案室。 

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到检察工作存在不足,主要是对全县经济社会发展新情况新问题研究不够深入,防控风险、服务发展的思路方法还不够丰富个别案件的办案效率、办案效果还有待提高少数干警的专业化水平还不能完全适应新形势要求司法责任制和国家监察体制改革的双重背景下,思想政治工作的针对性还需要进一步加强,等等对此,我们将认真研究,采取有力措施,切实加以解决。 

  2018年检察工作主要任务 

  2018贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,做好今年检察工作的意义更加重大。新一年,我们的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指,在县委和上级检察机关的坚强领导下,紧紧围绕县党代会确定各项目标任务,全面推进“两全四化”忠实履行检察职能,突出服务产业发展,注重维护民生民利,不断强化队伍建设,不断提升工作质效,为全县高水平建成小康社会、高质量开启跻身江苏沿海县域第一方阵新征程提供优质服务为此,我们将着重做好四方面工作: 

  一是坚持党的领导致力增强政治担当自觉把检察工作放到全县发展大局中谋划推进,党代会部署的重点工作,制定路线图、时间表、明确责任人,稳步推进落实。对检察工作的重要部署、重大决策、重点案件,及时向县委请示报告,争取县委领导支持。围绕全县重点产业布局,明确一名领导、建立一条热线、形成一套机制,提升服务针对性、精准性、实效性。紧贴司法办案实践,加强对社会治安隐患分析研判,为县委决策提供参考对易发高发的非法吸收公众存款等涉众型犯罪,坚持打击、预防、稳控三结合,全力防范社会风险。对聚众滋事、闹访缠访、以访牟利等行为加大打击力度,构成犯罪的坚决纳入司法程序。 

  二是聚焦主责主,致力优化发展环境充分发挥刑事检察职能,严厉打击危害国家安全和政权安全、涉恐涉暴、故意杀人、抢劫抢夺制毒贩毒等严重犯罪,通过快捕快诉、提前介入、类案引导,强化严打震慑,全力服务“平安射阳”建设全面落实争创国家法治创建工作示范县部署要求,积极履行法律监督职能,强化对侦查、审判、刑罚执行及行政执法活动的监督主动回应人民群众对公平正义的期盼和诉求,在更高层次上推进“法治射阳”建设。主动融入全县社会治安综合治理新格局,落实宽严相济刑事司法政策,健全完善诉访分流、权益保障、司法救助、普法宣传等机制,着力修复因犯罪损害的社会关系,积极构建“和谐射阳”。 

    

  三是深化检察改革,致力激发创新活力在县委的领导支持下,继续生态环境保护作为行政公益诉讼的重点化与执法机关的协作配合,积极运用诉前程序、督促履职等方法,为全县争创国家生态文明示范县作出检察贡献。稳步推进司法责任制改革,全面落实司法责任,常态化向人大常委会汇报工作,建立代表委员评案机制,拓展人民监督员监督司法办案的范围和渠道。加强与监察委的沟通衔,围绕职务犯罪案件的移送和办理形成规范性工作意见,继续在反腐倡廉中发挥积极作用。按照省市检察机关工作部署,推广适用数据化的证据标准,减少司法偏离度;推行智能辅助办案系统,为精细化适用法律提供智力支持。 

  四是狠抓能建设,致力强化民本意识精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展“大走访大排查大落实”活动,引导干警积极践行司法为民理念。突出检察特色,开展“知党史、学党章、强党性”系列活动,提高“两学一做常态化制度化程度持续推进队伍建设新苗培育”“扶苗助长”“留苗育林”工程全力打造过硬队伍。以最美射阳人等先进典型榜样,认真组织“射阳是我家、发展靠大家”“知责、履责、尽责”主题教育,引导干警敢于担当、奋发作为全面落实从严治检主体责任严格执行全县政法机关思想政治建设“三项制度”,支持派驻纪检组履行监督职责,自觉接受人大、政协、纪检监察部门和社会各界的监督 

  各位代表,面对县党代会描绘的新时代宏伟蓝图,我们既倍感欢欣鼓舞,又深感责任重大。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委和上级检察机关的领导下把握新机遇,迎接新挑战,不忘初心,牢记使命,积极作为,为射阳高质量开启跻身江苏沿海县域第一方阵新征程作出新贡献 

    

  相关用语注释 

   附条件不起诉:是指根据最高人民检察院未成年人刑事检察工作指引(试行)第一百八十一条的规定,对于符合以下条件的案件,人民检察院可以做出附条件不起诉的决定:(一)犯罪嫌疑人实施犯罪行为时系未成年人的;(二)涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪的;(三)可能被判处一年有期徒刑以下刑罚的;(四)犯罪事实清楚,证据确实、充分,符合起诉条件的;(五)犯罪嫌疑人具有悔罪表现的。 

  ②“两法衔接”:即行政执法与刑事司法衔接,是指行政执法机关、公安机关、检察机关、监察机关、行政执法监督机关依照各自法定职责,将行政执法中发现的涉嫌犯罪案件移送司法机关审查、审理,及时启动刑事责任追究程序的协同联动行为。 

  ③公益诉讼:是指检察机关在履职中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,存在损害国家利益和社会公共利益的违法行为,依法向人民法院提出诉讼的制度。根据被诉对象的不同,分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。 

  ④虚假诉讼:根据最高人民法院关于防范和制裁虚假诉讼的指导意见》,虚假诉讼以规避法律、法规或国家政策谋取非法利益为目的,通过双方当事人存在恶意串通虚构事实借用合法的民事程序侵害国家利益、社会公共利益或者案外人的合法权益的行为。 

   羁押必要性审查:是指人民检察院根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条的规定,对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。 

  ⑥员额制检察官:是指现具有助理检察员以上法律职务的人员中,经过统一遴选标准和程序择优选任,依法行使检察权的检察人员。 

  两全四化”:是指第十七次江苏省检察工作会议提出的“江苏省检察机关要聚焦‘均衡化、规范化、专业化、信息化’,努力实现江苏检察工作全面提升、全面领先”的工作目标和要求