扬州市江都区人民检察院工作报告
——2019年1月在扬州市江都区第十六届
人民代表大会第三次会议上
区人民检察院代检察长 王旭
各位代表：
现在，我代表江都区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，在区委和市检察院正确领导下，在区人大及其常委会监督下，区检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕“强富美高”新江都战略目标和“六个高质量”发展要求，牢牢把握稳中求进总基调，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，精准打击各类犯罪活动，全面履行法律监督职责，强化检察队伍自身建设，为全区经济社会高质量发展贡献检察力量。
一、围绕发展大局，充分履行检察职能
聚焦全区高质量发展，主动融入，积极作为，以充分履职发挥好检察护航的作用。
——切实服务打好三大攻坚战。注重防控重大经济风险，严厉打击“汝康”“隆承”“统资联”等非法吸收公众存款、集资诈骗、组织、领导传销等涉众型经济犯罪，批捕56人，起诉64人，对涉案金额超百亿、集资参与人近十余万名的宝缘（联宝）非法集资案，提前介入，依法批捕46人，并协助做好追赃挽损、社会稳控工作。主动对接江淮生态大走廊建设、“263”专项整治行动，依法发送检察建议，督促补植复绿10余亩、关闭污染企业3家。结合检察职能参与精准扶贫，办理刑事被害人救助13件13人，发放救助金11.9万元；持续开展“先民后刑”工作，充分发挥律师等第三方力量，促成刑事和解9件，最大限度减少被害人因案致贫可能；深入联系困难群众，走访16户，发放扶贫慰问款物。
——积极投入扫黑除恶专项斗争。从严打击聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、开设赌场等严重扰乱社会治安、破坏社会风气的犯罪，批准和决定逮捕63件85人，提起公诉110件263人。注重从普通刑事犯罪中捕捉黑恶势力犯罪线索，检警联动，对单某某等人非法拘禁、寻衅滋事案以组织、领导、参加黑社会性质组织罪追加起诉，首要分子单某某获判有期徒刑十四年，系我市首例获判的涉黑犯罪。精准认定“恶势力”“软暴力”“套路贷”等新概念，以敲诈勒索罪依法起诉徐某某以虚增债务、非法讨债为特征的我区首例“套路贷”案，获判有期徒刑六年。鼓励群众参与，在办理“村霸”王某某寻衅滋事案时，及时召开案情通报会，打消村民顾虑，推动案件顺利侦破。
——依法保障民营企业健康发展。增强服务企业的主动性，开展送法进企业活动，走访区内重点民营企业10家，了解企业“痛点”“难点”，反馈企业生产经营中的问题困难 29件，帮助防控法律风险。依法办理合同诈骗、职务侵占、挪用资金、伪造企业印章等侵害企业合法权益的犯罪案件14 件15人，保护企业财产安全。秉持精准办案的司法善意，严格把握罪与非罪界限，审慎采取刑事强制措施，保护企业正常生产经营活动和企业家精神。如办理滕某某非法买卖制毒物品案时，查证其所售丙酮用于合法经营，以不构成犯罪不予起诉并建议行政处罚，避免了一批同类民营企业家受到错误刑事追究，同时组织了相关企业座谈，办理该案相关做法获省市院主要领导肯定。
二、围绕长安建设，依法保障社会稳定
坚持总体国家安全观，回应群众平安需求，守卫长安江都。全年共受理审查批准逮捕案件429件 561人，批准和决定逮捕335件428人，受理审查起诉案件1024件1634人，提起公诉957件1487人；对认罪认罚、情节轻微的刑事犯罪，依法不批捕76人，不起诉27人。
——依法打击网络犯罪。严惩电信诈骗，依法起诉3件12人。精准打击“微信红包”赌博、网店售假、盗窃“虚拟财产”等利用网络实施的新型犯罪，依法起诉27人，如办理了韩某某等人非法盗取他人百度ID账号案。关注公民个人信息保护，依法起诉窃取、贩卖等侵害公民个人信息犯罪6件13人，切实维护网络信息安全。
——依法打击职务犯罪。积极顺应监察体制改革后反腐败斗争的新要求，建立专业办案团队，强化与监察部门的协调衔接，提前介入监察调查10次，决定逮捕2人，提升打击精准度，先后审查起诉了圣某某贪污、陈某某受贿、挪用公款等职务犯罪6件7人。
——依法打击经济犯罪。聚焦产业提质增效，加大惩治扰乱市场经济秩序犯罪的力度，办理虚开增值税专用发票、贷款诈骗、非法经营等犯罪11件93人。强化知识产权保护，办理侵害注册商标权益犯罪2件26人，批准逮捕一起涉案金额达7800余万假冒“古驰”“圣罗兰”“卡地亚”等国际知名品牌的假冒注册商标案。
——积极参与社会治理。加强未成年人司法保护，不起诉率、不捕率控制在20%和 50%；建立未成年心理抚慰机制，将未成年犯罪嫌疑人、被害人、社区矫正人员纳入心理矫治范围；选拔新一批法治副校长，常态化开展“法治课间餐”活动，1名干警获评“全国青少年毒品预防教育优秀校外辅导员”；与区市场监督管理局、教育局对校园及周边地区食品安全开展联合执法检查，保护学生就餐安全。依法办理群众来信来访210件，邀请律师等第三方共同参与信访矛盾化解62件、刑事申诉案件公开审查答复4件，妥善处理了一起全国人大代表反映的涉军维权申诉案。注重引导管控舆情，做好了省运会、园博会各重要时间节点的维稳工作。
三、围绕保护公益，依法开展公益诉讼
全面推进刑事、民事、行政三个方面的公益诉讼，切实履行好“检察官系公共利益代表”的重要责任。
——营造公益诉讼有利环境。在区委、区政府的关心下，两办发文支持检察机关开展公益诉讼，专项工作报告获区委、区人大主要领导批示。强化公益诉讼宣传，召开新闻发布会，聘请了12名公益损害观察员，建立“公益损害随手拍”微信举报平台，扩大公益诉讼工作群众知晓度和参与度。建立专家智库,与华东政法大学经济法学院签署检校共建协议,借助外部智力支持提升公益诉讼办案质效。
——健全公益诉讼联动机制。抓好纪法衔接，与区监委构建公益诉讼案件线索双向移送机制。主动与区各行政机关沟通，形成顺畅工作机制，与区国土局会签了《关于共同推进行政公益诉讼工作的意见》，并在全市首次运用公益诉讼函，向国土部门移送一起非法取土案件线索。加强与环保、农委、水务等部门的衔接，牵头涉长江执法部门召开“长江生态保护工作座谈会”，建立生态环境保护信息互通机制，加强对环境污染问题突出地区和领域的监督。
——扎实办理公益诉讼案件。发出行政公益诉讼诉前检察建议64件，均得到积极回应，推动整改相关问题。围绕长江保护，向行政主管部门发出11份诉前检察建议，督促依法履行查处非法采砂职责。针对网络餐饮领域部分商家食品经营许可证不规范的问题，联合监管部门对“美团外卖”“百度外卖”“饿了么”三家网络餐饮服务平台开展专项整治。守护“舌尖上的安全”，提起危害食品安全领域刑事附带民事公益诉讼5件5人，检察长亲自出庭支持公益诉讼，提出十倍于销售额的惩罚性赔偿诉求，法院予以支持。
四、围绕司法公正，强化各项诉讼监督
聚焦法律监督主责主业，秉持“多元、善意、良性”的监督理念，均衡推进刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼监督，努力让群众在每一起司法个案中感受到公平正义。
——强化刑事诉讼活动监督。加强侦查活动监督，监督立案6件，监督撤案5件，纠正漏捕7人，纠正漏诉9人，书面纠正侦查活动违法30件，绝对不起诉3人，存疑不起诉13人。在公安机关的支持下，全部完成168件积案清理工作，监督撤案22件，督促终止侦查53人，督促移送审查起诉2人，合力推进解决“久侦未决”问题，提升司法公信。在会签文件基础上，继续推进重大侦查活动监督事项案件化办理，规范流程，尽职调查，提升监督刚性。以个案监督解决面上问题，如通过对一醉酒驾驶案同乘车主依法追诉并予释法说理，使执法部门更新理念，对类似案件重新筛查，做到不枉不纵。加大刑事审判监督力度，健全检察长列席法院审委会机制，提出抗诉1件，书面纠正审判程序违法8件。
——强化民事行政诉讼活动监督。对民事和行政诉讼生效裁判提出再审检察建议2件；依法开展审判程序、执行程序监督，办理的姚某某申请执行监督案被扬州市院评为典型案例。强化虚假诉讼监督，依法办理23件，发出检察建议9份，如通过积极调查，在生效裁判作出前制止了一涉及14件劳动关系的虚假诉讼案并将犯罪线索移送公安机关处理，努力变事后被动监督纠正为事前及时发现预防，3名涉案人员已被移送审查起诉，得到省市院、市委政法委主要领导批示肯定，获评全省年度“法律监督十大优秀案件”。强化职能宣传，自行制作的微动漫《森林守护者——狮子检察官》被扬州市委宣传部评为一等奖，在省级比赛中获评二等奖。
——强化刑罚执行和监管活动监督。全面保障在押人员合法权益，书面纠正刑罚执行、监管场所违法14件。最大限度减少不必要羁押,办理羁押必要性审查并被采纳50件，并以综合考量、动态追踪、内外联动三项举措构建变更强制措施追踪检察机制，对变更对象不再符合取保候审条件的，及时发出重新逮捕建议。加强财产刑执行监督，开展“取保候审保证金、暂扣款清理”“随身非涉案财物清理”“轻罪轻刑罚金追缴”等专项行动，监督20件财产刑执行到位。强化社区矫正检察监督，书面纠正违法6件，纠正刑期计算错误4件，提出检察建议5件，监督收监执行9人。开展了暂予监外执行专项监督，联合司法行政部门对相关人员逐一复诊、体检，确保不符合条件的罪犯被及时收监。
五、围绕从严治检，全面加强自身建设
立足“检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关”定位，全面从严治检，锻造政治业务过硬队伍，忠实履行新时代检察使命。
——全面加强政治建检。开展思想解放大讨论，定期研究部署意识形态工作，常态化开展“两学一做”。严格落实党风廉政建设各项要求，压紧压实“两个责任”，强化一岗双责。建成党建文化综合展示场馆和3个党员活动中心，开展多样化党员教育活动，区党建工作规范化现场观摩会在院召开，在全区组织工作会议上作了党建工作经验交流，相关做法被高检院发文介绍。着力培育检察干警新气象，突出培养骨干检察人才，选拔了一批80后党支部委员、部门负责人、员额检察官，全年共有31名干警获得区级以上表彰。
——积极推进检察改革。深入推进内设机构、捕诉一体改革，落实认罪认罚和刑事速裁改革要求，强化司法办案责任制，提高司法效率。健全检察权运行监督制约机制，突出“检察产品”概念，完善案件质量评查体系。落实院领导带头办大案、办难案的要求，入额院领导办理案件160件，充分发挥示范引领作用。持续开展规范司法行为专项整治活动，完善涉案财物管理，加强各项诉讼权利保障。
——自觉接受各界监督。主动向区委、区人大常委会汇报检察年度工作和专项工作；加强与代表、委员的经常性联系，通过短信、微信平台推送重大案件办理和重要活动开展情况60条；定期召开检察工作情况通报会，向人民监督员、特约检察员、检风监督员通报检察工作、征求意见；公开重大案件信息18件、法律文书716份，向辩护律师、当事人主动推送案件信息1249条，做到程序性信息公开全覆盖；充分用好新媒体，以案释法，推介工作，荣膺“全国检察新媒体优秀奖”。
各位代表， 2018年取得的成绩和进步，是区委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界大力支持帮助的结果。在此，我代表区检察院向各位代表、委员和所有关心支持检察工作的社会各界人士表示衷心感谢！
我们深切体会到，检察事业的高质量发展，必须坚持党的绝对领导，自觉践行“四个意识”，始终保持正确政治方向；必须坚持以人民为中心，用法治守护人民的平安、公正与幸福；必须对标江都“六个高质量”发展要求，在服务大局中推进创新；必须强化法律监督主责主业，全面充分履行宪法法律赋予的职权；必须坚持理性平和文明规范的司法理念，既彰显法律力度，又传递法律温度；必须接受人大、政协和社会各界监督，将检察权运行各环节置于阳光之下；必须砥砺奋进，高标准严要求加强队伍建设，为检察事业提供可靠人才保证。
面向新时代，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务大局、保障民生的契合度、实效性有待进一步提升，特别是对标制造业高质量发展的法治环境新要求、人民群众美好生活的新期待，仍需落细落实；二是法律监督仍需加强，三大诉讼、三大监督亟需均衡推进；三是互联网思维、人工智能应用有待进一步加强，打造智慧检察、阳光检察仍需发力；四是廉洁从检的制度“笼子”仍需进一步扎紧，全面从严治党、全面从严治检不能丝毫放松。以上问题，我们将在今后着力破解。
2019年是新中国成立70周年，全面建成小康社会进入冲刺阶段，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，积极投身依法治区实践，全面履行监督职能，不断提升司法公正公信，全力做好新时代检察工作，为加快建设“强富美高新江都”提供坚实有力的司法保障。
一是坚定党对检察工作的绝对领导，牢牢把握检察工作正确政治方向。组织全院干警在学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导检察工作实践。坚持党对一切工作的领导，严格执行重大事项向区委主动请示报告的要求。
二是围绕全面建成小康社会，在服务中心保障大局中贡献检察力量。将检察工作与区委中心工作深度融合、精准对接，切实发挥打击、预防、保护作用，在办案中考虑发展，在监督中促进共赢。坚决贯彻总体国家安全观，积极参与网格化建设。坚决落实以人民为中心的发展思想，依法严惩各类严重刑事犯罪，加强对涉及群众利益问题的法律监督，切实维护公共安全和社会稳定。坚决落实新发展理念，加大对破坏市场经济秩序、影响科技创新、产业升级、破坏环境资源等犯罪的打击力度。
三是围绕全面依法治国，更加忠实履行法律监督职责。主动回应人民群众的新需求和新期盼，不断提升监督实效和公信力。改进监督方式，将检察监督贯穿三大诉讼全过程，积极推动建立良性司法关系，形成双赢多赢共赢的监督格局。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等监督方式，提升监督刚性，增强监督效果。
四是围绕全面深化改革，在推进司法体制改革和检察改革上有新作为。进一步落实检察官办案责任制，调整完善专业化办案组体制。继续推进以审判为中心的诉讼制度改革，依法落实认罪认罚从宽、刑事速裁制度，不断完善“两法衔接”工作机制，加大公益诉讼案件办理力度。加强与监察机关的协调衔接，确保职务犯罪案件办理高质高效，共同落实国家反腐肃纪工作要求。
五是围绕全面从严治党，进一步加强党的建设和队伍建设。坚持把党的政治建设摆在首位，以思想建党和制度治党为着力点，统筹推进全院各项党建工作。突出党组织领导核心作用，深化基层党组织规范化建设。按照分类管理要求，统筹推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员队伍建设，加快建设高素质专业化检察队伍。坚持打铁必须自身硬，充分运用监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，着力打造一支信念坚定、司法为民、忠诚有为、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，新时代要有新气象，新使命呼唤新作为。在新的一年，我们将在区委和上级机关的正确领导下，在区人大及其常委会和各位代表的监督下，在政府、政协以及广大人民群众的关心支持下，认真贯彻本次会议决议，自觉肩负新使命，不断开创检察工作新局面，当好新时代中国特色社会主义建设者和捍卫者，为第一个百年梦想的江都篇章作出新的更大贡献！