扬中市人民检察院工作报告(2018年1月4日)

  扬中市人民检察院工作报告 

  ——201814日在市第十七届人民代表大会第二次会议上 

  市人民检察院检察长  黄卫群 

  

  各位代表: 

  现在,我代表市检察院向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 

  2017年检察工作情况 

  2017年以来,在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、政协和社会各界的关心支持下,我院紧紧围绕全市发展大局,忠实履行法律监督职责,扎实推进检察改革任务,有效提升检察队伍素能,各项检察工作取得了新进展。 

  一、以法治思维推进平安建设,切实增强人民群众的安全感和幸福感 

  认真履行批捕、起诉等职能,依法惩治犯罪,注重矛盾化解,有力保障社会安定有序、人民安居乐业。全年共受理公安机关提请批准逮捕案件88151人,经审查批准逮捕78116人,人数同比上升17.2%;受理移送起诉案件374596人,经审查提起公诉357486人,同比上升11.7% 

  依法惩治严重刑事犯罪加大对严重破坏社会秩序犯罪的打击力度,依法对涉案30余人、社会影响恶劣的黄亮等人聚众斗殴案,魏云春驾车冲撞执法队员及围观群众以危险方法危害公共安全案等依法从速批准逮捕,维护了社会秩序。突出打击网络犯罪,共办理利用互联网实施诈骗、盗窃等犯罪案件1873人,对社会关注度较高的俞赢君破坏计算机信息系统案,受害150余人、涉案近千万元的黄金发等14人网络诈骗案等及时批准逮捕,并对侦查取证提出指导意见,净化了网络环境。组织召开新闻发布会,通报网络犯罪特点及防范措施;与《人民检察》杂志社联合举办研讨会,邀请高校学者和业务专家展开分析研讨,为全国检察机关办理网络犯罪案件提供指导。 

  深入推进社会矛盾化解贯彻宽严相济的刑事政策,对不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人依法不批准逮捕35人,对犯罪情节轻微的决定相对不起诉2人,对不需要继续羁押的建议变更强制措施11人,努力增加社会和谐因素。年初,我院对一起聚众斗殴案的两名犯罪嫌疑人进行羁押必要性审查,变更强制措施为取保候审后,二人联系遭网上通缉的另一同案犯,以己为例、现身说法,使潜逃七年之久的同案犯受到感化并主动投案自首。坚持“检察长接待日”“接访首办负责”等制度,共受理群众控告、申诉、举报165件,均妥善处理、及时答复。推行信访跟踪回告问效机制[],共转办不属于检察机关管辖的信访举报事项25件,被转办部门均及时回告处理结果,相关做法被省委转发。 

  积极参与社会治理创新切实保障弱势群体合法权益,共起诉强奸、猥亵、敲诈勒索等侵害妇女、儿童合法权益案件1113人。综合运用附条件不起诉、心理干预、观护帮教等措施,加强对涉罪未成年人的教育挽救,对情节轻微、有悔罪表现的共附条件不起诉35人,开展法律援助10人,委托社工开展帮教19次,封存犯罪记录47人。与教育局共同开展“法治宣传月”活动,在全市11所中学和13所小学开展“法治讲堂”、图书漂流、知识竞赛等28次,受教育2万余人。结合办案开展类案分析,针对醉驾大幅反弹、渣土车恶性肇事高发等社会风险,及时撰写分析报告,被省市委转发,推动有关部门开展道路交通专项整治。 

  二、主动融入强富美高新扬中建设,为经济发展提供有力的司法保障 

  围绕我市“十三五”规划重大部署,找准服务大局的切入点和着力点,切实提高服务大局水平。 

  全力保障经济秩序健康运行依法惩治经济领域犯罪,全年共提起公诉破坏市场经济秩序案件2139人,其中生产销售伪劣产品案10人、破坏金融管理秩序案12人、危害税收征管案8人,法院均作出有罪判决,切实维护了市场经济秩序。参与重大工程专项预防,跟踪监督滨江小学、滨江幼儿园等重点民生工程建设项目,坚持现场巡查、预防约谈,确保廉政措施落实到位。积极运用检察建议等,纠正影响发展、侵害民生的违规行为。年初我院根据群众反映,查明一房地产开发公司在商品房销售中,违规向537户居民收取燃气管道初装费共150余万元,及时向该公司发出检察建议书,纠正违规行为,并督促该公司将违规收取款项全部返还。 

  大力服务保障非公经济发展出台《服务和促进非公有制经济发展的十项举措》,在经济开发区成立服务非公企业工作站,建立保护非公经济发展长效机制。积极开展“非公企业服务月”“进村入户暖企”“送法进企业”等活动,深入20多家企业走访调研,开展法律咨询、涉企法律风险培训等30余次,帮助企业依法规范经营,防控法律风险。针对涉企案件暴露出来的财产管理、账目审核等环节的突出问题,提出建议20余次,帮助非公企业建章立制,堵塞漏洞。 

  着力营造绿色生态发展环境强化环境执法监督,多次组织召开环保联动执法会议,积极推动我市“两减六治三提升”专项行动有序开展。在环保局设立环境执法监督检察室,推动设立扬中市环境保护公益金专用账户,用于环境修复工程。加强环境污染事故中受害群众合法权益的司法保护,支持“8.26”重大环境污染事故中316户受损农户起诉,肇事企业赔偿各类损失250万元,其中188万余元受损农户赔偿款全部发放到位。该案入选2017年江苏民行检察典型案例和镇江市十大保障民生案例。积极参加镇江市检察系统打击长江非法采砂专项行动,查办职务犯罪案件22人,并将刑事犯罪移送公安机关立案侦查,有力保护了长江生态环境。 

  三、依法惩治和预防职务犯罪,充分发挥检察机关在推进反腐败斗争中的职能作用 

  我院1978年恢复重建后,履行经济检察、法纪检察和预防职务犯罪职责,1995年、2006年分别成立反贪污贿赂局和反渎职侵权局。近40年来,我院攻坚克难,先后在交通、建设、医疗、卫生、教育、科技、环保、金融等重点领域,涉农惠农、药品购销、征地拆迁、工程招投标等重要环节,依法办理一大批大要案件。仅2007年以来,共立案查办职务犯罪案件103131人,其中科级干部34人,处级干部2人,为国家挽回直接经济损失3900余万元,集体和个人共被镇江市检察院记三等功22次,被最高人民检察院记一等功1次,为推进全市党风廉政建设和反腐败斗争作出了应有的贡献。去年中央开展国家监察体制改革试点后,我院坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,严格、依法查办和预防职务犯罪,善始善终履行好反腐职责。 

  积极查办职务犯罪大要案件全年共立案查办职务犯罪案件89人。所办案件中,涉案金额百万元案件2件、千万元案件2件,依法查办科级干部1人,处级干部1人。查办的市地税局第六分局原税收管理员陈明娣挪用公款6000万余元案件,系近年来我院查办的挪用公款金额最大的案件。继续推进招投标领域专项治理,在去年查办职务犯罪44人的基础上,依法查办市政务服务管理办公室原副主任姚荣生受贿案,市建设工程质量监督站原站长张怀东滥用职权、受贿案等案件33人,收到良好的法律效果和社会效果。 

  紧扣公正司法推进规范侦查全面落实办案同步录音录像制度,规范自身司法办案行为,加强对职务犯罪嫌疑人的权利保护和人文关怀。强化职务犯罪案件证据收集、审核力度,加强侦查、公诉联动,确保每一起案件都经得起法律和历史检验,已判决案件无改变事实和定性等情况。强化政治意识和全局意识,积极落实国家监察体制改革要求,推动案件办结、人员转隶、线索清理等工作,与监察委有机衔接,平稳过渡。 

  结合办案实践推进精准预防坚持开展案后预防,剖析招投标领域所办案件,发出的检察建议被评为镇江市检察机关精品检察建议,推动相关责任部门规范流程,强化管理。推进行业预防,与卫计委联合举办“远离回扣、廉洁从医” 警示教育专项活动,人民医院、中医院等单位共300余名医护人员接受廉政教育。加大预防宣传力度,深入烟草局、交通局等7家单位,开展专题讲座、警示教育等28次,发出预防建议5份,提高公职人员拒腐防变能力。全面开展网上行贿犯罪档案查询工作,累计查询2500多批次,对有行贿记录的6家单位及时提出处置意见,进一步净化招投标市场环境。 

  四、强化对诉讼活动的法律监督,让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义 

  加强刑事诉讼活动监督强化刑事立案监督和侦查活动监督,共监督侦查机关立案和撤案3件,纠正漏捕漏诉8人;对侦查活动发出纠正违法通知书5份。加强执法办案监督,分别在市公安局案管中心及新坝、油坊、城西三个派出所设立派驻检察官工作室,建立常态化监督机制。 

  加强刑事执行活动监督强化对看守所监管活动和社区矫正执法活动的监督,监督看守所安全清监22次,对罪犯和在押人员开展教育谈话260人次,针对监管活动中存在的违法违规行为,提出书面纠正建议10件。制定《重大案件讯问合法性核查实施办法》,共开展重大刑事案件讯问合法性核查812人,对办案中的违法违规行为提出纠正意见,有力维护了司法公正。 

  加强民事行政检察监督共立案审查各类民事、行政检察监督案件25件,向镇江市检察院提请抗诉1件并被采纳;向法院发出再审检察建议的案件,法院采纳3件,已作出再审改判2件。依托派驻法院执行监督检察室,建立与法院办案系统同步的网络链接,对法院执行案件开展实时、动态监督。集中开展非诉行政执行监督,对4起环保局申请强制执行案件,及时发出检察建议,监督执行到位。 

  加强行政执法检察监督完善“两法衔接”工作机制[],深入开展“土地驻点清查、暗访巡查”、食品药品安全专项监督等活动,共逐卷排查市场监管局、国土局、环保局等行政处罚案件42件,受理督促行政机关履职案件2件,对涉嫌犯罪的及时监督移送公安机关立案侦查8件。年初,我院通过联动执法机制,发现个体户韩绪明在制作水泡笋过程中非法添加明矾,督促市场监管局固定证据,及时移送公安机关立案侦查,最终韩绪明因犯生产、销售不符合安全的食品罪被法院判处刑罚,有力维护了食品安全。 

  五、积极稳妥推进司法体制改革和机制创新,全面提升检察履职质效和发展活力 

  有序推进司法责任制改革科学设置办案组、制定岗位责任清单,细化员额检察官办案职权,严格落实办案责任制,让专业的人办专业的事、负专业的责,提升了办案效率和案件质量。认真落实入额院领导办案制度,6名入额院领导直接办理疑难、复杂案件7787人,发挥了示范引领作用。同步建立“三约谈”“两必查”“一档案”监管制度[],对员额检察官开展谈话19次,开展重点案件评查监控341次,为所有员额检察官建立司法档案,有力促进规范办案。 

  深化办案工作机制创新健全路救基金追偿公益诉讼[]模式,受理并支持起诉路救基金追偿案件15件,为国家挽回经济损失25万余元。针对证人出庭难问题,出台《证人出庭作证工作办法》,对我市首例破坏计算机信息系统案,申请专家证人出庭作证,有力指控犯罪。稳步推进轻微刑事案件速裁制度,建议适用刑事速裁程序5050人,有效节约司法资源,缓解办案压力。构建“1+N”信访调解机制[],出台《第三方调解员参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法》,聘请11名调解员参与化解信访案件,得到信访当事人认可。 

  完善未检社会化帮教模式立足破解未成年人帮教司法衔接难题,与政法各部门会签《关于对涉罪未成年人和临界犯罪青少年群体的全程教育观护帮教细则》,与青航法律服务中心[]出台合作备忘录,构建由检察机关主导的未成年人司法社会化体系。上线运行“4+X”未成年人司法保护云平台[],将全年所办涉罪未成年人案件信息、个人信息、观护帮教维权等重要信息录入云平台,为开展办案、帮教、监督提供信息支撑。扬州、宿迁等检察院先后来我院学习,镇江市检察院组织各基层院学习推广。注册成立扬中市知心姐姐法律服务社,由我院建议,市政法委牵头,以政府购买社会服务的方式注入专项经费,用于全市司法机关购买专业社工服务,系统性地开展再犯预防、临界预防、提前预防和特殊保护等青少年司法保护工作。 

  六、切实加强检察队伍建设,为检察事业科学发展提供坚强的组织保障和人才支撑 

  坚决贯彻全面从严治党、从严治检要求,实施人才强检战略,积极探索与检察权运行机制相适应的队伍建设新举措。 

  以专题教育强化党性修养扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,上半年在全院干警中开展“提振精气神、促进大发展”主题实践活动,深入查摆和整改理想信念、纪律作风等方面存在的苗头性问题,夯实队伍基础。下半年以学习贯彻党的十九大精神为中心,组织开展主题征文、主题党日、典型宣传等系列活动20余次,相关知识测试10次,丰富党性教育内容。结合思想动态分析制度,对干警普遍开展谈心谈话活动,密切关注司法改革背景下干警的思想动态,增强思想政治工作的针对性。 

  以素能建设提升司法品质加强专业化建设,积极组织干警参加研究生在职教育、岗位练兵、业务竞赛、网络培训等120余人次,干警个人被评为镇江市检察机关“业务能手”“镇江市妇女儿童先进个人”等地市级以上荣誉19项。扎实推进“小课堂”建设,先后开设“江洲讲坛”“廉政讲堂”7场次,鼓励业务骨干、中层干部授课,营造良好学习氛围。以江洲法学社为载体,开展各类理论研讨、经验交流5次,申报理论课题3项,干警在镇江市级以上报刊发表论文50余篇。 

  以从严治检打造过硬队伍深入推进党风廉政建设和自身反腐败工作,严格落实党风廉政建设“两个责任”,围绕作风建设、规范司法、廉洁从检等事宜,召开专题党组会9次,对新提拔任用的干部开展廉政谈话17人次。开展廉政风险点排查防控,积极排查部门和个人廉政风险点,及时制定防控措施和职权目录。推行院领导带班督察制度,开展督察40余次,发布通报22期,对发现的问题实名通报,推进严肃整改。 

  以接受监督促进阳光司法牢固树立“监督者更应自觉接受监督”意识,向市人大常委会专题汇报查办和预防职务犯罪工作,接受代表评议。积极开展“检察开放月”“代表联络月”等活动,邀请人大代表、政协委员参观办公办案场所、观摩庭审10余次,邀请人民监督员开展办案监督9件次,积极征求意见建议。深化检务公开,依托江苏检察网站集群及“两微”,公开案件信息635条、法律文书318份,发布微信150余期、微博2000余条,有力推进阳光司法。 

  一年来,检察工作先后获评全国检察宣传先进单位、镇江市维护妇女儿童权益示范岗、扬中市先进基层党组织等荣誉,“知心姐姐”热线团队获评“江苏好人”、全省政法系统“忠诚卫士”、扬中市十年公益特殊贡献奖等。这些成绩的取得,是市委和上级检察院正确领导、人大及其常委会有力监督、政府政协大力支持,以及社会各界和人民群众共同关心的结果。在此,我代表全体检察干警,向各位代表及社会各界对检察工作的监督与支持,表示衷心的感谢! 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作还存在一些问题和困难,主要表现在:新形势下,检察工作服务发展大局的举措还不够多,服务成效与人民群众的新要求新期待还有差距;法律监督工作仍存薄弱环节,不善监督、监督不到位的现象依然存在;检察队伍整体素能还需进一步提升,推进改革的力度还需进一步加大。对此,我们将采取有力措施,不断加以改进,也希望各位代表及社会各界对检察工作加强监督,多提意见建议。 

    

  2018年检察工作安排 

    

  2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年,也是全面深化改革的重要一年。我院将紧紧围绕市委和上级检察机关工作部署,坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕认真履行检察职能、深化司法体制改革两大任务,突出思想政治、领导班子、检察队伍三项建设,提升服务大局、法律监督、改革创新、队伍建设四个能力,推动扬中检察工作再上新台阶。 

  一是进一步深化服务社会发展举措坚持把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划,围绕“两聚一高”目标,依法履行检察职能,维护和谐稳定的社会法治环境。依法打击各类侵犯人民群众生命健康和财产权益的犯罪,高度关注危害食品药品安全、生态环境的犯罪,切实保障民生民利。 

  二是进一步发挥法律监督职能作用加强与侦查机关、审判机关的有效衔接,增强刑事诉讼监督力度,促进依法办案、保障人权。加强羁押必要性审查、财产刑执行监督,提升执行监督水平。积极开展民事行政公益诉讼,推进法治政府建设,加强国家和社会公共利益保护。 

  三是进一步推进司法改革制度创新积极推进司法体制改革,打好分类管理、司法责任制、内设机构改革攻坚战。适应以审判为中心的诉讼制度改革,优化专业化办案方式,积极完善未成年人司法社会化模式,注重发挥信息化对创新的助推作用,做强检察工作品牌,提升检察工作品质。 

  四是进一步强化素质过硬队伍建设深入贯彻学习十九大精神,加强党性教育和职业道德教育,铸就绝对忠诚的政治品格,培育和践行职业精神。创新教育培训方式,搭建岗位练兵平台,统筹推进各类人才队伍建设。按照全面从严治检的要求,加大正风肃纪力度,确保队伍讲规矩、守纪律、敢担当。 

  各位代表,在新的一年里,我院将在市委和上级检察机关的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、政协和社会各界的关心支持下,进一步忠实履职,争先进位,开拓创新,真抓实干,为建设“强富美高”新扬中作出新的更大贡献! 

 

 

  


 

  

    

  注释: 

  ① 信访跟踪回告问效机制:我院延伸检察监督职能,对不属于检察机关管辖的信访事项,在转出后要求被转办部门及时回告处理结果,并对办理情况跟踪问效,使信访事项能够得到及时、有效的解决。 

  ②“两法衔接”工作机制:即行政执法与刑事司法衔接。具体是指检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。在我院推动下,2015512日,扬中市行政执法与刑事司法衔接工作部署会在市会议中心召开。会上,市委办、市政府办联合下发《扬中市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《关于建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议的通知》等文件。 

  ③“三约谈”“两必查”“一档案”监管制度:为确保检察官办案责任有效落实而建立的监管机制。 “三约谈”是指结合干警思想动态定期分析制度和办案通报制度,由检察长与其他入额院领导、分管领导与业务部门负责人、部门负责人与入额检察官开展约谈,及时指出办案中的不足,提高办案水平。“两必查”是指案件监督管理部门对批捕、起诉和诉讼监督案件认定事实被作出重大更改、案件在检察环节作出终局性处理等两类重点案件组织开展专案评查,对司法行为是否合法规范实行全程监督。“一档案”是指我院为员额制检察官建立司法档案,对司法办案情况进行全面同步记录,真实客观反映员额检察官履职情况,并作为对检察官年度绩效考评的主要依据。

  ④ 路救基金公益诉讼:是指检察机关对国家已垫付、相关责任人尚未归还的路救基金支持起诉,利用司法强制力予以追偿,最大限度地避免国有资产流失的诉讼活动。所谓路救基金,即道路交通事故社会救助基金(简称路救基金),是依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或全部抢救费用,以及救助因交通事故陷入特殊困难家庭的社会专项基金,充分体现了国家和社会对公民生命健康及财产安全的关爱。然而,近年来路救基金“垫付容易追偿难”问题日益凸显。2012年以来,我院在全省无先例可循的情况下,结合检察改革新形势,在全省检察系统率先探索路救基金公益诉讼机制,并联合公、法、司等机关共同推进垫付资金追偿工作,取得显著成效。

  ⑤“1+N”信访调解机制:我院为深入推进涉法涉诉信访工作改革,积极探索建立涉法涉诉信访案件化解和代理的新机制。具体是指以我院控申部门为中心,加强与政法委、公安、法院信访信息互通共享,借助司法局、妇联、人民监督员、人大代表等第三方力量参与信访,形成信访化解合力。

  ⑥ 青航法律服务中心:前身为我院与新扬社区共同成立的涉罪未成年人帮教基地扬中市青春护航站。2017年初,经扬中市检察院指导,转型成以专业青少年社工和心理咨询师为主的社会组织。青航法律服务中心主要以青少年个案帮教、青少年精准普法及普惠普法、青少年犯罪预防等为业务范围,为青少年健康成长提供法治引航。

  ⑦“4+X”未成年人司法保护云平台:是我院为更好地保护未成年人合法权益,填补未成年人司法保护在诉讼进程中的“空白”,依托阿里云系统,在全国检察系统率先构筑的未成年人司法保护平台。其中,“4”是指以检察机关为主导,公安局、法院、司法局三机关密切配合的主体框架;“X”是指团委、教育局、人力资源和社会保障局等众多社会支持力量积极参与,形成未成年人司法保护合力。该平台具有数据统计分析功能,可以为全面掌握未成年人犯罪特点、发展趋势、预防和减少未成年人犯罪以及法治宣传教育等提供新窗口。