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苏州市人民检察院工作报告(2018年1月12日)
2018-01-15 09:44:00  来源:江苏检察网

  苏州市人民检察院工作报告 

  ——2018年1月12日在市十六届人大二次会议上 

  市人民检察院检察长 闵正兵 

    

  各位代表: 

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。 

  2017年全市检察工作情况 

  去年一年,全市检察机关深入学习贯彻党的十八大以来中央一系列重大决策部署和党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和视察江苏的讲话精神,紧紧围绕苏州改革发展大局,提出了“为民服务、为党分忧”的工作宗旨和争创“全省第一、全国一流”的工作目标,依法全面履行检察职能,为苏州推进“两聚一高”新实践提供了应有的司法保障。 

  一、积极投身平安苏州建设,突出司法办案社会效果 

  依法履行刑事检察职能,追求打击犯罪与遏制犯罪相统一。积极克服“案多人少”矛盾,依法严厉打击故意杀人、抢劫、电信诈骗、非法吸收公众存款等各类刑事犯罪,保障人民安居乐业。全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人6928人,提起公诉14209件18633人,所办案件数占全省17.8%,刑事检察部门员额检察官人均办案量居全省第一。对社会关注的重大敏感案件提前介入、引导侦查,妥善办理了虎阜路聚众斗殴案、太湖大桥交通肇事案、苏州首例利用和组织艾滋病人非法讨债的寻衅滋事案、曾芳飞等118人利用网络直播平台开设赌场案等。对公安部督办的“曙光行动”电信诈骗专案,开创跨国引导侦查新模式,先后对30名犯罪嫌疑人采取逮捕措施。加强个案、类案分析,对利用P2P非法集资、网络支付平台诈骗等犯罪开展调研,向案发单位、政府主管部门发出刑事检察建议30份,推动出台犯罪防范措施。着眼降低刑事案件发生率,开展预防重点高发案件的法制教育,推动社会是非标准的确立,增强公众尊法守法的意识。 

  主动融入大局,精准服务和保障全市中心工作。牵头制定《苏州市环境保护、食品药品行政执法与刑事司法衔接工作规范》,开展“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪”两个专项立案监督,全年共建议移送和监督立案环食药案件102件152人,同比增加12倍多。配合全市“263”专项行动,对破坏环境类案件提起公诉165件312人,同比上升85.4%。倍受瞩目的“外地垃圾倾倒太湖西山案”被评为“两个专项立案监督活动优秀挂牌督办案件”;“外地垃圾倾倒长江口案”通过缜密的审查取证,最终认定的涉案垃圾数量由移送审查起诉时的3797.21吨增加近9倍,达到35570.26吨。维护群众“舌尖上的安全”,对危害食品药品安全案件提起公诉122件211人,同比上升110.3%。围绕“创新四问”,积极服务保障科技创新和非公经济,对侵犯知识产权犯罪案件提起公诉27件52人,同比上升92.9%,办理的邹峥等涉外侵犯著作权案被江苏省文化厅评为“知识产权保护十大精品案件”。市检察院成立“知识产权检察室”,对市中级法院知识产权法庭管辖的苏州、无锡、常州、南通地区的相关案件进行检察监督。 

  全力维护和谐稳定,推动社会治理法治化。坚持宽严相济,对涉嫌犯罪但社会危险性不大、依法不需要逮捕的,决定不批准逮捕1912人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,决定不起诉754人。在依法保障犯罪嫌疑人权利的同时,更加注重保护广大守法公民权益,彰显检察人文关怀。加强未成年人司法保护,破解性侵未成年人犯罪取证难题,开展“防治校园欺凌、护航未成年人成长”主题活动,在“常熟幼童眼球被刺案”中,综合运用司法救助、网络众筹、心理疏导等手段进行援助,被中央电视台等媒体广泛报道。加强残疾人司法保护,在办理周海强组织、领导传销活动一案中,主动通知音讯闭塞的14名聋哑被害人报案,保障其诉讼权利,被评为“江苏省维护残疾人合法权益十大典型案例”。加强检调对接和司法救助,办理刑事申诉和解案件169件,调解履行金额1341万元,救助特困被害人86人次96.5万元。做好十九大期间检察环节维稳工作,加强涉检信访源头治理,群众对检察机关信访接待满意率为94.5%,办理过程满意率为92.2%,重信重访率降至8.6%,全市有3家检察院被评为“全国文明接待示范窗口”。加强社会风险分析研判,关于异地垃圾倾倒借“回填复耕”工程“还魂”、群租房成火灾隐患重灾区等研判报告得到省委、市委主要领导批示交办。 

  二、坚决惩治和预防职务犯罪,增强人民群众对反腐败工作的信心 

  保持高度的政治责任感,确保查办职务犯罪工作不放松。面对国家监察体制改革形势,坚持职务犯罪侦查工作力度不减、节奏不乱、队伍不散,做到职能在检察机关一天就认真履职一天。截至11月5日全国人大常委会作出《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,全市检察机关共立案查办贪污贿赂犯罪案件110件134人,其中贪贿金额在20万元以上的大案占贪贿立案总人数的97.1%,远高于全省79%的平均大案率;查办渎职侵权犯罪案件31件37人,其中重特大案件16件20人。查办职务犯罪案件量比上年全年还增4.3%。所立职务犯罪案件中,县处级7人、乡科级26人,上级交办厅级干部1人。通过办案挽回经济损失1.24亿元。突出打击重点,在工程建设、民生民利、基础教育等领域开展专项查案工作。密切与公安、金融等部门配合,充分运用智慧侦查手段开展追逃追赃,促使2名分别潜逃20年和5年的犯罪嫌疑人主动投案,1名潜逃22年的犯罪嫌疑人被抓获归案。 

  突出职务犯罪源头预防和治理,营造风清气正政务环境。抓好制度预防,瞄准国有企业往来款项、在建工程、“三重一大”决策项目等开展专项调查,助推政府和相关主管部门出台职务犯罪防范举措,及时堵塞职务犯罪的制度漏洞。强化专业预防,成立教育、安全、环境、医疗、科技等5个预防调查小组,撰写调查报告,开展预防教育,其中在医疗卫生系统开展警示教育64次,受教育人员超过5300人。探索智慧预防,自主研发职务犯罪基础信息库系统,提高了预防工作的精准度和即时性。借助《人民的名义》热播,举办惩防职务犯罪集中采访暨“检察开放日”活动,更好地发挥预防警示教育作用。 

  全力配合国家监察体制改革,确保顺利衔接、平稳转隶。全市检察机关切实强化政治意识和大局意识,统一思想、步调一致,确保职务犯罪侦防职能顺利转隶至监察委员会。根据省检察院部署,在转隶前全面开展案件线索、涉案款物和未结案件清理工作。对案件线索依法作出初查或移送处理,对涉案款物依法上缴财政、发还或妥善管理,对未结案件加快节奏、依法处理,确保转隶没有“糊涂账”。坚持规范办案意识不放松,反贪工作在连续多年基础上又保持了“零撤案”“零无罪”记录,保证案件质量经得起历史检验,做到转隶不留“后遗症”。认真做好编制和人员转隶工作,抓好转隶期间的队伍思想教育,全市检察机关共向监察委员会划转编制286个、人员196名,人员按时转隶到位,工作确保无缝衔接。 

  三、强化法律监督,促进执法司法活动公正规范 

  全面加强刑事诉讼监督。全年共监督侦查机关立案28件28人,监督撤案5件5人,纠正漏捕16人,追诉漏犯29人和12个单位,追诉漏罪35件,对侦查活动违法情形提出书面纠正意见217次;对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉23件,建议再审21件。市检察院对因事实不清、证据不足未移送审查起诉的1名贩毒人员,通过自行补充侦查,完善证据后成功追诉,该犯一审被法院判处死刑。认真研究和推动解决司法环节中多发性、关键性问题,与相关单位会签《关于加强对指定居所监视居住实行监督的工作办法》等文件,规范办案中的实体和程序要件;针对实物证据鉴定中存在的瑕疵问题发出检察建议,引起公安机关高度重视,促进出台规范现场勘查、证据审查等工作办法。强化刑事执行检察监督,共监督减刑、假释、暂予监外执行案件1713人次,纠正减刑、假释提请不当36人次,建议收监执行监外执行条件消失的27人,纠正社区矫正违法违规情形38件,监督财产刑执行112件。 

  不断强化民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事生效裁判提出抗诉13件,提请省检察院抗诉3件,发出再审检察建议41件。重点关注民间借贷、破产清算、改制、拆迁等领域,及时发现并纠正以恶意串通、伪造证据等方式损害其他人合法权益、损害司法权威的虚假诉讼行为,运用再审检察建议、抗诉等手段,监督纠正虚假诉讼51件,其中一起发生在金融合同纠纷领域的系列虚假担保案件,涉案金额达6100万元。开展民事执行活动监督,发出检察建议60件,法院已采纳48件。围绕土地行政审批、行政强制拆迁、治安管理行政处罚等领域,受理生效行政判决裁定申诉案件23件,其中建议法院再审1件,依法不支持监督22件,同时妥善做好了当事人息诉服判工作。 

  探索开展行政检察监督和公益诉讼。着眼更好地维护公共利益和促进依法行政,探索完善“走访约谈、检察调查、检察建议、公益诉讼”四步走的行政检察监督方式。针对行政机关可能存在的违法或怠于履职行为,首先进行走访约谈,推动工作整改;对涉及部门多、矛盾复杂、存在制度漏洞的,以法律分析意见或调查报告等形式向党委政府报告;对较严重的违法情形,向相关部门发出检察建议;对拖延不整改的,依法提起公益诉讼。坚持行政机关自行救济优先,将重点放在前三类诉前程序上。全年共发出督促履职检察建议95件,形成检察调查报告及法律分析意见10份,采纳整改率达92.3%。市检察院与市国土局建立联席会议制度,在线索移送、信息通报、案件调查、行为整改等方面加强沟通协作;在办理昆山浩宇建材厂堆放炉渣占用农田、污染环境一案中,通过走访调查和检察建议推动整治行动,15万吨炉渣堆场被移平补植复绿。2015年7月苏州被确立为全国公益诉讼授权试点地区以来,推动在诉前程序解决案件93件,提起民事公益诉讼10件、行政公益诉讼6件。为有效保护环境公益,检察机关还积极推动成立环境公益组织和生态修复基金,实现办案效果的拓展和延伸。 

  四、蹄疾步稳抓好各项改革,推动检察工作提质增效 

  全面落实司法责任制,完善检察权运行机制。认真贯彻落实全国司法体制改革推进会精神,切实提升改革成效。按照“员额数量与办案量基本匹配”的原则,加强精准测算和动态调整,实现科学遴选。积极完善检察官业绩评价体系和职业保障制度,建立完善司法档案,探索试用员额检察官绩效考核软件。认真落实检察官职权清单,突出检察官办案主体地位,科学确定检察官授权范围。推进领导干部带头办案,全市检察机关入额院领导全年共办理案件454件,部门负责人办理2368件。司法责任制改革的相关做法在中央政法委组织的“专家学者和媒体记者走进司法改革第一线”活动中获得好评。 

  适应刑事诉讼制度改革,彰显司法文明。落实证据裁判原则,推行公诉案件审查报告规范化改革,在全市统一讯问笔录模板,建立证据分类差异化审查标准,严防冤假错案。强化侦查引导工作,编写醉酒驾驶、毒品等案件的办案指引和《证据审查百问》,指导侦查机关规范取证。积极适应庭审实质化要求,强化庭审释法说理和证据展示,提高指控犯罪水平,促使被告人认罪服法。坚持司法文明发展方向,寻求打击犯罪与保障人权最佳平衡点,贯彻“非羁押是常态,羁押是例外”的现代刑事法治理念,注重外来人员与本地人员权益的平等保护,在案件量大、外来人员犯罪占76%的情况下,通过建立羁押必要性审查、外地籍犯罪嫌疑人“异地联动”取保候审等制度,将审前羁押率降低至37%,远低于全国60%左右的平均羁押率,更低于外来人员犯罪同样占多数的其他城市,引发《人民日报》等中央媒体广泛关注和深度报道。 

  深入实施科技强检,勇当智慧检务排头兵。深度建设和应用苏州市政法信息综合管理平台,启动平台三期工程,实现政法数据交换和电子卷宗共享,强化大数据分析功能;探索将智能语音转换系统、智能辅助办案软件等运用到办案实践,提升工作效率;推行“网上电子卷宗审查办理为常态,纸质卷宗使用为特例”的刑事案件网上办案单轨制,并纳入员额检察官考核管理,促使检察人员尽快适应信息化办案要求。承办全国检察机关智慧检务工作会议,全程运用现代科技元素,首创主会场与吴中区检察院现场连线方式,向全国3600多个检察院介绍苏州智慧检务的经验和成效,展现信息化对检察工作的助推作用。 

  五、加强检察队伍建设,提升检察机关公信力 

  大力提振精气神,打造过硬队伍和效能机关。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“六个一”走访调研,努力争创学习型、法治型党组织示范点。出台各条线、各岗位工作业绩考核办法,举办援疆干部唐斌彬先进事迹报告会,成立青年工作委员会,开展“季度之星”评选及宣讲活动,激发检察人员对荣誉感、成就感的追求。全年共有86个集体、134人次获各级表彰奖励。严格落实全面从严治党“两个责任”,全面开展廉政风险点排查防控,自主研发“司法办案活动纪检监督平台”,实现动态监督、提前预警。制定相关制度,对工作落后的单位或部门开展问勤、问绩和督促检查。市检察院带头加强自身建设,勇于提出让基层检察院“向我看齐”,主动接受基层检察院监督,发挥市级机关应有的表率作用。 

  注重业务素能培养,提高检察履职能力。积极顺应司法责任制改革对检察官能力素质的新要求,加强检察队伍正规化、专业化、职业化建设。按照“一次培训研究解决一个问题”的思路,大力推行“小课堂”培训方式,用精品案例传授办案经验,带动队伍业务能力整体提升,共举办“小课堂”126期。广泛开展岗位练兵竞赛,组织“十大保障民生典型案件”和“十大公诉精品案件”评选活动,夯实业务功底,提升办案效果。实施“青年检察精英人才”培育计划,做好35岁以下优秀业务骨干的选拔、培训和岗位交流工作。营造人人参与调研的氛围,推动司法实践成果转化。在2017年省法学会刑法学年会上,苏州检察机关报送的15篇论文有13篇入选,占全省检察系统近四分之一;全省作主题发言的6名检察人员中,苏州占了4人。 

  主动接受外部监督,促进司法公开透明。自觉接受人大监督和政协民主监督,全年全市两级检察院主动向同级人大报告工作25次,向同级政协报告工作11次。认真落实市人大常委会主任会议对行政检察监督工作的专题审议意见,促进相关工作深入开展。邀请代表委员视察工作35次,召开通报会座谈会55次,对人大代表议案、建议和政协委员提案,逐件落实和回复。积极开展人民监督员工作,共对23件职务犯罪案件进行监督评议。在全国首创“人民评议员”制度,对普通刑事案件进行监督评议,共有196件案件进入公开评议或公开听证程序。构建良性互动新型检律关系,召开律师界代表委员座谈会,定期举行检律系统“阳光交流平台”联席会议,进一步规范会见、阅卷,保障律师依法执业,市检察院被最高人民检察院评为“保障律师执业权利示范单位”。深化检务公开,通过微信、微博、官网及时发布案件信息和检察动态,共举办新闻发布会33次,公开法律文书13451份、案件程序性信息20520条,发布职务犯罪案件查办信息132条。在2017年中国检务透明度指数调查中,苏州检察机关位居全国第六。 

  全市检察工作取得的发展进步,是市委和上级检察院正确领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协和广大人民群众关心支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢! 

  与此同时,我们也认识到,苏州检察工作还存在一些问题和短板,主要表现为:服务大局、服务民生的举措还不够多,部分检察人员还存在忽视办案社会效果的现象;法律监督的力度和效果与社会要求、群众期盼还有差距,在法治体系建设中的职能作用发挥还不够明显;司法责任制改革的成效还没有充分体现,新旧办案机制有待进一步转化;队伍的司法理念、争先意识、素质能力还需要不断更新和增强。 

  2018年全市检察工作主要任务 

  2018年,全市检察机关将认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照市委十二届五次全会部署,立足法律监督和保护国家利益、社会公共利益的职能定位,紧扣苏州推动高质量发展,勇当“两个标杆”,争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵的工作大局,全力维护社会稳定,保障人民安居乐业,促进社会公平正义,在“为民服务、为党分忧”上推出新举措,在争创“全省第一、全国一流”上体现新业绩,为苏州高水平全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。重点要做的工作有: 

  一是进一步增强政治思维、法治思维,突出检察履职重点。深入组织学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持总体国家安全观,深刻把握社会主要矛盾变化的新特点,增强检察机关服务大局的主动性和预见性。回应人民群众对安全感的新要求,加大对黑恶势力、涉众型犯罪和金融、网络电信、环食药等领域犯罪的打击力度,切实做好犯罪风险防控。加大产权司法保护,保障企业家合法权益。积极参与社会矛盾排查化解,从源头上减少涉检信访,促进社会和谐。加强犯罪原因分析和检察建议工作,推动社会治理完善。 

  二是围绕检察机关职能调整,努力提升法律监督能力。在职务犯罪侦防职能转隶至监察委员会之后,法律监督作为检察工作主业和着力点的地位更加凸显。我们将全面梳理法律监督的范围、路径、方法和薄弱环节,进一步完善监督机制,加大监督力度,实现监督职能全覆盖。深刻理解习近平总书记关于“检察官作为公共利益代表”的新论断,进一步强化行政检察监督和公益诉讼工作,着力监督纠正行政执法不作为、乱作为现象,推动行政机关及早把问题解决在诉前程序。围绕苏州推进生态环保、古城保护等工作,发挥检察机关司法保障作用,打造公益保护“苏州模式”。 

  三是向改革要效益,增强检察工作发展后劲。全面落实检察官权力清单,完善司法档案和对员额检察官科学考核评价机制。推行科学的分案机制,兼顾办案效率、质量与检察官个人素能提升,克服“案多人少”矛盾。在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革中,强化侦查监督、出庭公诉、审判监督,完善听取律师意见制度。顺应国家监察体制改革,加强与监察委员会的办案衔接,提升职务犯罪打击防范效果,增强反腐败合力。统筹做好检察机关内设机构改革,实现专业化、扁平化管理。加强检察信息化建设,突出业务融合度,注重实用原则和一线体验,强化大数据思维,实现从科技保障到科技引领的智慧检务更高形态。 

  四是夯实队伍建设和基层建设基础,塑造优良作风形象。持之以恒推进检察队伍思想和作风建设,发挥党建引领作用,加大工作督查和奖惩力度,突出业绩导向,激励创先争优。丰富和充实“小课堂”建设,探索信息化、大数据条件下的智慧培训新模式,完善青年检察人才激励和考核机制,提升司法办案能力。坚持全面从严治检不放松,继续深化廉政风险点排查防控,强化对争先意识不强和工作业绩落后的督查问责,认真整治“四风”问题新表现。发挥市检察院的引领表率和对下指导作用,督促推动基层检察院开拓创新、争先进位。加强检察宣传和检务公开,及时传递检察好声音和法治正能量。更加自觉接受人大监督和社会各界监督,树立公正规范司法良好形象。 

  各位代表,服务和保障苏州经济社会发展,让人民群众感受到公平正义和平安幸福,既是全体苏州检察人的职责使命,也是检察工作的价值体现。新的一年,我们将认真落实本次人大会议的决议,忠实履行法律监督职责,牢记初心、扎实工作、砥砺奋进,为谱写新时代中国特色社会主义的苏州篇章、实现人民群众对美好生活的向往继续贡献检察力量! 

 

 

  

     

  《苏州市人民检察院工作报告》 

  有关用语说明 

    

  1.员额检察官(报告第1页第23行):按照司法体制改革要求,检察人员分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。其中检察官实行员额制,通过严格的考试考核,从现有检察官中选拔司法能力最优秀者,为他们配备助理、书记员等辅助人员,使他们集中到一线办案,并相对独立行使检察权。 

  2.检调对接(报告第3页第14行):在各级党委领导下,由政法综治部门牵头,检察机关、司法行政机关及各类调解组织各司其职、密切配合,形成检察司法办案与人民调解相互衔接的矛盾纠纷调处机制。 

  3.指定居所监视居住(报告第5页第21行):修改后的《刑事诉讼法》规定,对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪,在住处执行可能有碍侦查的,经上一级人民检察院或者公安机关批准,也可以在指定的居所执行。 

  4.公益诉讼(报告第6页第16行):由法律规定的机关和有关组织,对造成国家和社会公共利益损害或者有损害危险的违法行为,依法向人民法院提起诉讼。2015年7月,全国人大常委会授权最高人民检察院在13个省份开展提起公益诉讼改革试点;2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《关于修改中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国行政诉讼法的决定》,正式确立检察机关提起公益诉讼制度。 

  5.证据分类差异化审查标准(报告第7页第23行):根据中央政法工作会议精神要求,检察机关在坚持现有证明标准的前提下,研究探索对被告人认罪与否、罪行轻重、案件难易等不同类型案件,实行差异化证明和审查标准。 

  6.审前羁押(报告第8页第8行):在有罪判决生效之前剥夺犯罪嫌疑人或被告人的人身自由的一种法律状态。 

  7.人民监督员(报告第10页第5行):检察机关为加强对查办职务犯罪工作的监督而探索建立的一项重大制度,也是人民群众监督司法、参与司法的重要形式。监督范围为检察机关查办职务犯罪中的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等活动。 

  8.人民评议员(报告第10页第6行):为拓宽人民群众参与司法办案的广度和深度,苏州检察机关在2015年以来探索的社会评议员制度基础上,于2017年9月在全国率先推出的一项新制度。人民评议员作为人民监督员制度的补充,对普通刑事案件进行监督和评议。 

  9.以审判为中心的刑事诉讼制度改革(报告第12页第13行):党的十八届四中全会《决定》明确提出推进以审判为中心的诉讼制度改革,通过全面贯彻证据裁判规则,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。 

作者:  编辑:杨月  
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