南京市栖霞区人民检察院工作报告

  南京市栖霞区人民检察院工作报告

  区人民检察院检察长 杨建萍

  2020年1月4日

  各位代表:

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议人员提出意见。

  2019年主要工作

  2019年,我院在区委和上级检察机关的正确领导下,在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行新发展理念,主动融入和服务大局,全面履行“四大检察”①职能,努力为全区高质量发展提供有力司法保障;坚持稳中求进,统筹抓好法律监督、改革创新、队伍建设等工作,圆满完成了区十八届人大三次会议确立的目标任务。

  一、围绕发展主题,主动作为,在服务大局中强化法治保障

  始终坚持在大局中谋划检察工作,突出抓好中央部署的扫黑除恶专项斗争②、三大攻坚战等重点任务,为改革发展保驾护航。

  强化责任担当,深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央和省市区委部署,制定《深入开展扫黑除恶专项斗争实施方案》,组建工作专班和专业化办案团队,对涉黑涉恶案件严格落实“快速介入、全程引导、严格审查、多级把关”等办案机制,有力指控“恶势力”犯罪案件2件14人;加强与侦查、审判机关配合,健全案情通报、案件研讨等协作机制,统一司法标准,增强打击合力;聚力“破网打伞”、“打财断血”,引导公安机关扣押、冻结涉案财物155万元,对可能涉黑恶的“九类案件”③犯罪嫌疑人逐一开展“两必问”谈话403人次,发现并移送涉黑恶线索34条;就案件中发现的空租房管理问题,向职能部门制发检察建议,推动专项整治。做法获区委主要领导批示。

  优化营商环境,努力保护企业创新发展。根据辖区创新发展需求,积极落实中央关于“健全支持民营经济发展法治环境”的要求,组建专业化巡回办案组,办理侵害民营企业合法权益、破坏市场经济秩序犯罪115件206人,针对某民营企业在经营活动中反复被敲诈勒索千万元的案件,以“零口供”批准逮捕犯罪嫌疑人,保护了企业合法权益;坚持平等保护,严把法律政策界限,从“四个有利于”④角度,审慎办理民营企业人员涉罪案件52件,防止司法办案对企业正常经营带来负面影响;立足开发区经济发展主阵地,完善院领导班子定点联系企业机制,组织实地走访、检企座谈等活动17次,就完善内控机制、知识产权保护等提出对策建议12条。省委常委、省委政法委书记王立科到栖霞调研时,对我院服务民营企业的做法给予充分肯定。

  坚持绿色发展,不断强化长江生态保护。严格落实中央“共抓长江大保护”重要指示精神,牵头组织长江栖霞段保护专题调研,开展危化品码头、湿地保护专项行动,与长航公安、航道管理等部门先后召开联席会议6次,加强联络协作,并就线索移送、信息共享、联合整治等建立相关工作机制,促进形成生态保护合力;针对“3.15”危化品船舶爆燃案,联合执法部门开展江上“六小船”专项整治,向市监管部门制发检察建议被采纳,推动完善行业监管机制;拓展办案效果,引入高校专家力量,积极参与长江经济带“百项提升工程”,助力修复长江湿地200亩,受到省委改革督察组的充分肯定。

  二、发挥职能优势,综合施策,在参与社会治理中践行司法为民

  立足检察职能,积极参与社会综合治理,努力以司法办案的三个效果⑤回应广大群众对检察机关的新期待、新需求。

  深化治安综合治理,维护社会和谐稳定。助力平安栖霞建设,不断加强与侦查、审判机关司法协作配合,依法打击各类刑事犯罪,审查逮捕、审查起诉犯罪嫌疑人1137件1597人;认真落实宽严相济刑事司法政策,强化释法说理、公开听证,依法对主观恶性不大、情节较轻的犯罪嫌疑人不批捕、不起诉108人,着力减少社会对抗;办案中注重修复受损的社会关系,综合运用检调对接、刑事被害人救助等职能,主动对15名符合条件的被害人进行司法救助,促成14件因民事纠纷等引起的轻微刑事案件在检察环节达成和解。

  融入社会基层治理,防范化解重大风险。针对当前金融犯罪的新特点,积极构建“捕诉研防”一体办案机制,办理金融犯罪案件13件40人,涉案金额近130亿元;办案中强化三个效果的统一,引导侦查机关加大追赃挽损力度,助力挽回经济损失815万元;认真践行“枫桥经验”,对投资人、被害人积极开展释法说理、情绪疏导稳控工作,多次化解百余人集体访;通过检察长接访、公开听证等方式,妥善办理来信来访195件,化解率达到96%,确保“矛盾不上交、稳控化解在基层”;积极融入区域治理模式创新,制定院领导对口联系街道工作实施意见,探索“网格+检察”工作模式;结合司法办案,提出公共安全领域风险防控检察建议6件,推动市、区相关部门完善监管制度3项。

  维护青少年合法权益,推动成长环境协同治理。以助力青少年健康成长为目标,全面深化未成年人特殊保护制度,将“惩、防、教、治、责”理念贯穿办案始终,从严从快惩治侵害未成年人犯罪17人,对犯罪情节较轻的涉罪未成年人依法不批捕、不起诉18人,并及时跟进开展训诫、帮教活动165件次,帮助14名涉罪未成年人复学就业回归社会;秉持“宽容不纵容”的理念,对犯罪情节恶劣的4名未成年人依法提起公诉;高度重视青少年致罪原因分析,联合南京大学创新社会调查手册,司法社工参与庭审发表调查意见,为法庭精准量刑提供参考,受到省院刘华检察长批示肯定;积极助推新时代法治校园建设,与教育、团委、妇联等部门会签法治进校园协作机制,创新中小学“法治班主任”工作模式在全市推广。

  三、聚焦监督主业,转变理念,在协作共赢中守护公平正义

  秉持客观公正立场,坚持“双赢多赢共赢”的监督新理念,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  发挥主导作用,维护刑事司法公正。落实以审判为中心的诉讼制度改革,强化诉前引导侦查和全面审查,提升庭审指控犯罪力度,完善重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见机制,提前介入、引导侦查255件次,提出检察意见110次356条,采纳率达100%;强化刑事诉讼全程监督,办理立案监督、纠正违法、提起抗诉、再审检察建议等案件65件次,监督收监罪犯4名,推动法院执行财产刑37件43.9万元,对40名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人建议变更强制措施,监督纠正监管活动违法情形10件次。

  完善工作机制,维护民事行政司法公正。拓展民事行政检察多元监督路径,依法受理民事行政诉讼监督案件61件,强化对生效裁判、审判行为以及执行活动的监督,提出抗诉、发出再审及纠正违法检察建议共21件次;对裁判正确的7件案件依法决定不予抗诉,并做好释法说理、引导和解等工作;开展非诉行政执行监督专项行动,针对一起裁定不予执行行政处罚案⑥依法提出监督意见,促进行政争议案件实质解决,为推动江滩地违章建筑顺利拆除提供法律支撑。

  坚持目标导向,守护公共利益。全面落实区人大常委会关于检察公益诉讼工作的审议意见,逐步完善党委领导、人大监督、政府支持、检察主办、部门联动、社会参与的工作机制;发现公益诉讼线索125件,把握维护公益的价值目标,发出诉前检察建议105件,行政机关全部在诉前程序阶段⑦履职到位;开展“食品药品领域从业资格禁止令”专项行动,督促主管部门将辖区有食药品犯罪经历的80名从业人员列入经营许可“黑名单”,有效维护群众食药品安全;积极拓展公共安全领域“等”外公益诉讼⑧,以检察建议督促工程领域违法发包问题进行整改,促成相关职能部门联合执法取缔“黑加油站点”,消除公共安全隐患。

  四、巩固改革成果,完善机制,在转型发展中提升司法质效

  牢牢把握司法改革正确方向和工作要求,积极推动各项改革任务落地见效,提升检察工作促发展保民生的能力和水平。

  完善配套机制,压实司法责任。以责任制、专业化为导向,落实司法改革要求。完成新一轮内设机构改革,优化内部资源配置,完善配套机制,制定三类人员管理考核办法;突出员额检察官办案主体责任,加强检察长、部门负责人对案件监督管理,积极构建权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行机制,确保“谁办案谁决定、谁决定谁负责”落到实处;不断完善“捕诉一体”⑨办案机制,积极培育职务犯罪检察、未成年人检察等专业化办案团队,提升办案质效,办案周期平均缩减15%;院领导带头办理疑难复杂等各类案件125件,“入额必须办案”成为常态。

  强化监检衔接,落实反腐责任。认真贯彻国家监察法和修改后刑事诉讼法,积极落实区反腐败工作整体部署,组建职务犯罪案件检察部和专业化办案组,加强与监察机关的有效衔接,坚持“充分沟通、有效介入、严格审查”的案件办理机制,共办理监委移送起诉职务犯罪案件8件11人,依法对指定管辖的尹某等人组织、领导黑社会性质组织犯罪背后的受贿、徇私枉法案提起公诉,坚决落实检察机关反腐败的政治责任、法律责任。

  优化办案模式,全面推进认罪认罚从宽⑩。强化对犯罪嫌疑人、诉讼参与人的宣传发动、政策解读,激发认罪认罚从宽制度适用的自愿性和积极性;组建“速裁案件专业化办案组”,与公安、法院共同建立“四集中”办案机制⑪,实现案件繁简分流、全程提速;与司法局积极配合,实现适用认罪认罚从宽案件值班律师全覆盖,保障被告人的合法权益,有效促进效率和公正的有机统一。2019年办理认罪认罚从宽案件695件904人,占同期办案数的82.3%,量刑建议采纳率达99.7%,一审服判率达96.67%,居全市前列。

  五、坚持更高标准,从严治检,在教育引领中促进履职能力现代化

  坚持党对检察工作的绝对领导,以“四化”为方向,不断加强队伍建设,筑牢检察事业持续健康发展根基。

  坚持政治引领,强化履职保障。落实《中国共产党政法工作条例》,强化党委领导意识,主动向区委报告重大事项、重要案件,确保检察工作正确方向;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出抓好领导干部“关键少数”,切实作好表率,引导干警树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,强化司法为民初心和检察职责担当;积极推进党支部标准化、规范化建设,坚持以党建带队建促履职,通过进一步规范党内政治生活各项制度、打造党建阵地、开展“四重四亮”等活动,在检察工作中不断提升党支部战斗堡垒和党员示范引领作用。

  强化实战演练,提升履职能力。坚持把干警能力培养作为队伍建设的重点,倾力打造能力强、业务精的专业化人才队伍,开展以案教学、诉辩对抗等常态化岗位练兵活动35次;针对35岁以下干警占比较高的实际,制定青年干警中长期培养计划,组织开展社会调研和案例评析,不断提升年轻干警运用政治、法律和社会视角司法办案的能力;积极备战各类业务竞赛,通过“以赛代训”培养了一批业务尖子,1名干警入选全省领军人才、全省检察机关兼职教师,5名干警、4名书记员分别在省市业务竞赛中荣获标兵、能手称号,3人次被省院荣记三等功。

  筑牢规矩意识,防范履职风险。坚持“严管就是厚爱”理念,切实把纪律和规矩挺在前面,认真落实《江苏省检察机关十条禁令》等各项纪律要求,完善检纪督察员制度,定期组织内部督察、开展警示教育,做到发现和整改问题“见人见事”;围绕检察权运行新特点,进一步加强风险防控机制建设,制定廉政风险防范措施,切实压实“两个责任”;增强办案纪律意识,完善案件管理制度10余项,构建不规范司法行为发现、纠正、问责机制,努力培养干警文明理性职业素养;严格落实监督执纪“四种形态”,切实构筑不能腐的纪律制度高压线和不愿腐的思想道德底线,推动全面从严治检不断走向深入。

  一年来,我们始终坚持主动接受人大监督,向区人大常委会专题报告公益诉讼工作开展情况,认真落实人大专题调研、专项视察等活动中提出的意见和建议,不断改进检察工作;推进代表委员联络工作常态化,通过开展检察开放日、上门走访、专题汇报、旁听庭审等活动联络代表委员310人次,征询意见建议,认真落实并及时回复;积极拓宽检务公开渠道,自觉接受社会监督,主动公开案件程序性信息1540条、法律文书733份。我院在追求高质量发展中,共有21个集体和32人次受到上级表彰。这些成绩的取得,源自于区委的正确领导,得益于区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督,更离不开各位代表、政协委员和社会各界长期的关心帮助。在此,我代表全体检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  看到成绩的同时我们清醒认识到,当前检察工作仍存在一些问题和不足:一是在服务保障大局、参与社会治理方面仍然存在意识薄弱、能力不足问题,能动司法理念需要进一步提升;二是“四大检察”职能发展不够均衡,创新举措不多,法律监督质效有待进一步增强;三是个别干警责任、担当意识不足,干事创业的激情仍需进一步激发。这些问题我们将认真对待,积极整改。

  2020年工作安排

  各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好各项工作意义重大。党的十九届四中全会要求加强对法律实施、司法活动的监督、拓展公益诉讼案件范围,对我们提出了新的更高的要求。今年检察工作总体目标和任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,围绕区委工作布局,全面加强法律监督,持续推进司法改革,深入实施科技强检,着力加强队伍建设,努力为栖霞高质量发展营造更加优质的法治环境。

  一是突出服务大局,提供更加有力的法治保障。充分发挥维护稳定、保障发展、促进和谐的职能作用,以务实的成效融入大局、服务大局;以强烈的政治责任继续深入推进扫黑除恶专项斗争,保持对侵犯人身权财产权、破坏企业创新发展、影响社会稳定犯罪的严打态势,不断提升群众安全感;继续精准服务保障三大攻坚战,强化对民营企业的平等保护,深化生态环境检察和少年司法保护等特色品牌工作;加强对传统领域犯罪的新情况以及新型犯罪的趋势特点进行深入研判,及时提出检察建议,为党委政府决策提供依据,助力现代化治理体系的不断完善。

  二是完善法律监督,营造更加公正的司法环境。积极转变理念,统筹推进“四大检察”均衡发展;强化沟通协调,建立与行政、司法各部门良性互动协作机制,实现多赢双赢共赢;做优刑事检察,建立刑事诉讼监督案件化办理机制,构建新型检警、检审关系,促进规范执法;做强民事行政检察,畅通监督渠道、拓展线索来源,助力依法行政、维护司法公正;做好公益诉讼检察工作,融入区域网格治理平台,参与地区治理重点项目,维护社会公共利益;牢固树立以人民为中心的司法理念,力戒就案办案、机械司法,努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。

  三是推动改革创新,注入更加强劲的发展动力。创新思路方法,破解自身发展难题,不断提升检察工作的能力和水平;认真研究原有管理模式与司法责任制改革的对接问题,坚持有序放权与有效监督相统一,进一步完善办案监督、绩效考核和激励机制,努力把制度优势转化为发展动力;巩固“捕诉一体”办案机制,健全专业办案组织建设,完善认罪认罚从宽配套机制,以专业化提升司法办案精准化;积极打造“智慧检察”,以信息化建设不断强化司法办案智能辅助、改进检察工作方式方法、提升司法管理水平。

  四是夯实思想基础,打造更加忠诚担当的队伍。始终把政治建设摆在首位,更加突出党性教育和意识形态管控,筑牢检察事业发展的思想根基;坚持从严治党治检要求,巩固作风建设成果,落实严管厚爱举措,提振检察队伍的精气神;着力加强高素质人才锻造,打造一支与新时代要求相适应的专业化检察队伍,为栖霞检察高质量发展奠定坚实基础;更加自觉接受人大及其常委会的监督,拓展人大代表、政协委员和社会各界监督参与检察工作的方式,虚心听取意见建议,不断加强和改进检察工作。

  各位代表,新时代呼唤新作为,新使命需要新担当。新的一年里,我院将在区委的正确领导下,认真落实本次大会决议,不忘初心、牢记使命,强化担当、奋发有为,以时不我待、勇争一流的精神状态,努力开创检察工作新局面,为推动栖霞实现“发展高质量、全面达小康”作出新的更大贡献!

  (栖霞检察微信公众号)

  (一图读懂检察工作报告)

  附件

  相关用语及案例说明

  1.四大检察:新形势下,随着职务犯罪侦防职能转隶、民事、行政诉讼法调整,检察职能进行了系统性、整体性、重塑性改革,形成了刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”法律监督总体布局。

  2.扫黑除恶专项斗争:2018年1月11日,根据习近平总书记重要批示精神,中共中央、国务院下发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争,对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域,采取强有力的措施,依法进行重点整治,同时将扫黑除恶与反腐败、基层组织建设结合起来,彻底铲除黑恶势力滋生土壤。

  3.九类案件:在扫黑除恶专项斗争中,司法机关对包括强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁、故意毁坏财物、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场在内的九类案件,注重深挖彻查,确保不遗漏涉黑恶案件线索,做到精准有力打击。

  4.四个有利于:为保障企业合法权益,我院要求办案人员在办理涉企案件时,在依法办案的前提下,从“有利于企业生存发展、有利于科技人才保护、有利于企业自主创新、有利于维护企业经营秩序”出发,改进办案方式方法,慎用强制措施,努力降低办案对企业正常生产经营造成的不利影响。

  5.三个效果:司法办案中做到政治效果、法律效果、社会效果和的有机统一,这既是衡量司法成效的重要标尺,也是司法办案必须坚持的价值取向。

  6.不予执行行政处罚监督案:2008年5月,栖霞区某村委会未经批准,将本村55.12亩土地转让给某旅游发展公司,其中37.1亩不符合土地利用总体规划。2010年1月,市国土资源局对此作出行政处罚决定,要求限期拆除37.1亩土地上新建建筑物和其他设施,没收18.02亩土地上新建建筑物和其他设施,同年11月,市国土局向法院申请强制执行,法院认定处罚决定事实清楚、适用法律正确,但基于相关用地手续正在办理,裁定不予执行。栖霞区人民检察院经审查认为该裁定不符合司法解释关于裁定不准予执行的规定,遂提出监督意见,法院重新审查后认定,原裁定不予执行条件未成就,依法撤销原裁定并准予执行涉案行政处罚决定,为政府拆除违章建筑提供了法律支持。

  7.行政公益诉讼诉前程序:检察机关在提起行政公益诉讼之前,应当督促行政机关纠正行政违法行为或者依法履职,行政机关依法解决相关问题后,检察机关不再提起公益诉讼;只有在行政机关拒不纠正违法行为,又不完全履职的情况下,检察机关才提起行政公益诉讼。

  8.“等”外公益诉讼:目前法律确定检察机关提起公益诉讼的范围包括五大类:生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉荣誉保护等。而“等”外是指存在严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的情况,但尚未纳入诉讼范围的其他领域(如,互联网、安全生产等),检察机关应当积极探索就此类问题提起公益诉讼,维护社会公益。

  9.“捕诉一体”机制:2018年12月4日,中共中央办公厅正式印发《最高人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》,实行“捕诉一体”办案机制改革,即由同一办案组或者检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作,以及办理相关刑事申诉案件等,改变了过去批捕、起诉分人办理的模式,提升了办案效率,强化了司法责任。

  10.认罪认罚从宽制度:2018年刑事诉讼法修订,确立了认罪认罚从宽制度,明确规定:犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。

  11.“四集中”办案机制:指检察机关在办理认罪认罚从宽案件过程中,集中批量受理、集中审查起诉、律师集中见证具结(签署认可指控的犯罪事实、同意承担法律责任的具结书)、集中庭审,实现案件繁简分流、全程提速。