南京市江宁区人民检察院工作报告

  ——2020年1月5日在区第十七届人民代表大会第四次会议上

  区人民检察院检察长金波

  各位代表:

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

  2019年主要工作

  2019年,我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终坚持党的领导、坚守宪法定位、坚定检察自信,忠实履行检察职能,扎实推进司法为民,严格落实区十七届人大三次会议决议,各项检察工作稳步向前,为江宁高质量发展持续走在省市前列,提供优质高效的法治保障和检察服务。全年共办理刑事、民事、行政、公益诉讼、诉讼监督、司法救助等各类案件3814件,居全市首位。其中审查逮捕案件1039件1616人,审查起诉案件1699件2813人,同比上升36%、15%;办理诉讼监督案件250件;办理公益诉讼案件17件。

  一、围绕大局抓服务,护航江宁高质量发展

  找准检察工作服务发展的着力点,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,持续推进服务大局重点工作。

  全面深化扫黑除恶。坚决贯彻中央和省、市、区委决策部署,全力打好案件起诉审判法律战。组建专业化办案团队,开展集中攻坚,共办理交办线索案件21件,审结涉黑涉恶案件7件34人。聚焦“打伞破网”、聚力“深挖彻查”,排查信访案件608件,对全部刑事案件落实“两个必问”,发现并移送保护伞线索7条。依法批准逮捕中央督导组交办的陆某某等7名涉黑人员,同步提出补充侦查意见99条。坚持“是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数”,严把案件定性关,全面引导侦查、全力“打财断血”,督促侦查机关补充关键证据26条,追加起诉2名涉黑恶分子,追加认定3名恶势力成员,补充扣押、冻结、认定违法所得300余万元。结合黑恶案件办理,分析黑恶势力犯罪涉及的新领域、采取的新手段、出现的新规律,及时提出检察建议,助推建立防控长效机制,最大限度挤压黑恶势力滋生蔓延空间。

  服务保障民营经济。做细、做实保护民营经济发展的各项检察工作,出台《江宁区检察院服务保障民营经济健康发展的意见》,会同工商联邀请民营企业家开展调研座谈,推进落实“法治是最好的营商环境”。共办理涉企案件105件191人,其中侵犯企业权益犯罪72件96人。刘某等4人虚构工程,骗取51家企业保证金,造成2000余万元损失,我们主动引导侦查、依法批准逮捕。审慎办理民营企业及其主要负责人涉嫌犯罪案件,优先考虑企业生存发展,严格把握入罪标准和法律政策界限,坚决防范以刑事手段插手经济纠纷。监督侦查机关及时撤销1件涉企刑事案件,对社会危害性较小、犯罪情节轻微的2个企业、17名企业高层管理人员依法不起诉,对7名企业负责人不批准逮捕或变更强制措施。结合办案提供法律服务,走访、听取涉案企业意见,促成企业修订原材料采购、财务管理等规范性文件。及时发布民营企业典型案例,帮助企业加强风险防控,用服务民企的新力度换取经济发展的加速度。

  防范化解重大风险。集中力量打击涉众型经济犯罪,批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、电信网络诈骗等犯罪嫌疑人377人,起诉575人,涉案金额达8亿。坚持依法处置、舆论引导、风险防控“三同步”,一案一档开展风险评估、制定防控预案。高效办理非法吸收公众存款案等跨区域涉众型案件,准确识别依托网络平台、假借投资名目进行传销的新类型犯罪。扎实做好追赃挽赃,落实检察长接待,出台专门的“集资参与人接待制度”,向230名集资参与人释法说理,会同相关部门全力做好稳控。积极查办危害金融安全犯罪,依法办理破坏金融管理秩序、金融诈骗类犯罪16件45人。结合办案强化风险研判,撰写专题分析和调研报告,以案例发布方式,将深奥的法律转化为群众能听懂的情理,努力从源头上预防和减少违法犯罪,助力打好防范化解重大风险攻坚战。

  二、依法履职护民生,着力回应群众新期待

  紧扣司法为民的工作主线,有效惩治犯罪、促进善治,以坚实的法律力量保障人民对美好生活的向往。

  全力维护安全稳定。牢固树立总体国家安全观,办理涉枪、涉爆、涉毒等严重危害公共安全犯罪70件115人,办理故意杀人、抢劫、强奸等严重危害公民人身安全犯罪49件56人。起诉了公安部指定管辖的跨境网络贩卖枪支弹药案、利用邪教组织破坏法律实施案等一批重大敏感案件。积极回应群众对网络信息安全的新需求,从严惩处非法侵入计算机信息系统、利用移动支付漏洞转账盗刷等群众反映强烈的犯罪36件71人。结合办案化解矛盾,创新发展新时代“枫桥经验”。依法办理各类信访318件,邀请代理律师、专家学者等第三方介入,围绕争议释法说理。175件群众来信在七日内100%回复,受理后三个月内100%办结,310起信访案件息诉罢访,全年涉检信访零进京,保障了五四运动100周年、70周年大庆等一系列重大节点期间社会稳定。

  强化民生司法保障。落实食药安全“四个最严”要求,起诉非法销售有毒有害食品、生产销售假药和伪劣产品案9件22人。办理2件个体商户违法销售进口牛肉案,有效遏制了可能携带外来病种有害食品流向群众餐桌。结合办案开展专题调研,提醒相关行政部门及时补录“黑名单”,防止食药领域刑满释放人员违反禁令“重操旧业”。积极参与污染防治攻坚战,起诉非法狩猎、盗伐林木、污染环境等破坏生态资源环境案29件71人。服务“长江大保护”,严惩非法采砂、违规在江滩堆放固体废物等犯罪行为。办理3件9人非法开采11000余吨江砂案,以严格的刑事司法,共同守好长江江苏水域第一站。主动服务精准脱贫,深入推进司法救助,向6名因案致贫、因案返贫对象发放救助金22.5万元。贫困学生遭遇车祸重伤昏迷后,我们及时联系家属,12天内将救助金送到位,把党和国家心系困难群众的民生情怀落到实处。

  主动参与社会治理。充分发挥认罪认罚从宽制度在减少社会对抗、化解社会矛盾中的优势,切实担负起检察机关在制度适用中的主导作用,推动该制度在更多案件范围、更多诉讼程序中广泛运用,适用率75.93%,量刑建议准确率100%。立足检察职能积极作为,对办案中发现的苗头性、倾向性问题认真分析研判、撰写检察建议,督促相关主管部门排查整改、源头防范。积极参与全区燃气安全生产隐患大排查大整治行动,主动建言献策、参与清除隐患,从法治层面夯实基层治理基础。严惩侵害未成年人犯罪,牵手社会力量提供法律援助,保护、救助被侵害未成年人31人次。坚持“教育为主、惩罚为辅”原则,妥善办理未成年人案件38件79人。在办案中落实综合保护,提供心理疏导、创新亲子帮教,督促家庭履行监护职责,依法附条件不起诉23人,封存犯罪记录42人。与区教育局会签文件,推进新时代校园法治建设,检察长带头、领导班子成员全部兼任中小学法治副校长,共同推动法治教育成为人生“必修课”。

  三、突出业务抓监督,营造公正的法治环境

  牢牢把握检察机关的司法属性,加快形成严密的法治监督体系,坚定当好公平正义的守护者。

  深化刑事诉讼监督。发挥“捕诉一体”的优势,在办案中监督,在监督中办案。对有案不立、有罪未究等情形监督立案6件,对侦查、审判、执行中的不规范行为提出纠正意见39件次,纠正漏捕、漏诉30人。在监督中牢固树立人权保护意识,深化公检协作,加强侦查引导,提前介入阶段开列详细的证据清单,审查逮捕后持续做好侦查方向指引,63%的简单刑事案件一次性办结,案件退查率居全市低位,有效防止案件来回流转、避免当事人在办案机关反复奔波。既讲法度、也有温度,对无羁押必要的121人不批准逮捕,对173名犯罪情节轻微的依法不起诉,对137人开展羁押必要性审查,提出变更强制措施建议被采纳113人。开展特赦专项检察,审查提请特赦案件17件。全程监督拘役罪犯离所探亲工作,26名拘役罪犯探亲结束后全部在规定时间内返回报到,监外执行人员再犯罪发生率降幅明显。

  加强民事行政检察。认真开展民事生效裁判监督和执行监督,依法提出检察建议54件,经审查没有错误的,充分释法说理、释疑解惑,促使当事人息诉服判,维护司法权威。聚焦监督中发现的普遍性问题,对打“假官司”,致使法院作出错误裁判的虚假诉讼、套路贷等开展专项监督,50起案件经检察监督后裁定再审。始终坚持监督与服务并重,对48起涉在校大学生“套路贷”案件持续跟踪,督促将19名大学生从失信人名单中删除。坚决打击恶意欠薪行为,主动走访相关部门收集线索,通过支持起诉,帮助15起农民工讨薪案件达成和解,成功追讨欠薪79.73万元。

  做好公益诉讼检察。树立双赢多赢共赢理念,认真落实区人大常委会出台的《关于加强区检察院公益诉讼工作的决定》,与10家行政部门会签《关于在检察机关开展公益诉讼工作中加强协作配合的意见》,凝聚公益保护合力。开展“助力打好蓝天碧水净土三大保卫战”等5个公益诉讼专项行动。以修复受损公益为目标,制发诉前检察建议14份。提起公益诉讼案件3件。在办理堆放废钢渣污染长江滩涂刑事案件的同时,提起公益诉讼,要求被告人承担环境修复等费用。探索在传统的“4+1”公益诉讼领域外解新题、答难题,深入挖掘刑事案件中损害社会公共利益的线索,在公共安全、个人信息保护“等”外领域,积极稳妥办理公益诉讼案件。首次召开检察建议公开送达会,邀请相关行政机关、公安、法院及人大代表、人民监督员参与送达,就非法捕猎案件中,行政执法与刑事司法衔接问题进行研讨,推动解决野生动物保护中的行政处罚难点问题,回应群众对生态保护的强烈呼声。

  四、凝心聚力提素能,锻造铁一般检察队伍

  始终坚持全面从严治党,不断强化自身建设、夯实发展基础,努力铸造适应新时代需求、政治过硬业务优良的检察队伍。

  注重锤炼政治品格。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把解决问题、服务发展作为衡量学习成效的根本标尺,选准七大调研课题,找准症结、抓紧整改,着力突破工作瓶颈、补齐事业短板,使党的创新理论成为应对各种挑战、破解各种难题的源头活水。加强新时代党的建设,严格遵循党的政法工作条例,抓住“关键少数”,始终把稳政治方向,始终确保党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权。打造“守望正义”党建品牌,开展“检心向党”健步走、横山抗日旧址学先烈等系列活动,切实发挥党支部的战斗堡垒作用,提升凝聚力、向心力和战斗力。进一步压实管党治党责任,开展“清廉检察”建设,自觉接受纪检派驻监督,制定出台《个人重大事项报告实施办法》,将在编干警、检察辅助人员、聘用制人员全部纳入报告对象范围,全面从严治检“一个都不能少”。

  突出履职能力培养。按照“四大检察”战略布局,推进内设机构重塑性改革,注入专业化发展源动力。进一步补短板、促发展,专设公益诉讼部门,配齐配强民事行政检察力量。进一步深化人员分类管理,落实司法行政人员职级套改,让员额检察官、检察官助理、司法行政人员在不同的职业发展方向上各尽其责、各扬其长。坚持对检察监督能力现代化和法治能力现代化的培养,突出实战、实效、实用导向,以业务“微课堂”、团队抗辩赛、专家授课等方式强化业务技能,助推检察履职能力提升。依托信息化建设提高司法质效,全市首家远程案件讨论系统建设完成,异地案件讨论、笔录远程传递功能上线,检察职能与信息技术紧密融合。推进政法业务协同系统落地应用,93.23%的刑事案件在公检法间实现案卷信息材料网上流转、数据共享。“让数据多跑路、办案人员少跑腿”从梦想变成现实。

  注重加强内外监督。健全司法办案监督制约机制,开展廉政风险点排查,完善过问或干预、插手检察办案报告制度,开启办案全流程实时动态监管,每日通报预警,24小时整改到位,确保检察办案各环节都严格依法依规。以公开促公正,全年公开各类法律文书1487份,重大案件信息77条,向律师、当事人推送案件程序性信息4452条,在社会监督中锻造司法公信。主动接受人大监督,向人大常委会专题汇报公益诉讼工作并落实审议意见,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参与案件公开听证、公开答复等活动55人次,不断增强检察机关司法办案的透明度。推动检察开放日活动常态化,围绕劳动节、儿童节等不同主题,邀请93名普通劳动者、中小学师生、企业家代表及社会媒体参与。首次以视频“连线”方式与省院同步开展工作座谈,首次邀请普通网络报名者参加,以前所未有的开放形式和开放力度获得来访者好评。

  2019年是新中国成立70周年,面对较大的稳控压力、繁重的办案任务,在全院干警的共同努力下,攻坚克难、奋发有为,先后21项工作、71人次受到上级表彰。1名干警入选全省十大“新时代优秀检察干部”;3起案件分别入选江苏省“十大技术办案典型案例”、江苏省“十大精品检察建议”、南京市“法律监督十大典型案件”;3起案例获得省院肯定并作为指导性案例向高检院推荐。这些成绩的取得,离不开区委的正确领导,离不开区人大及其常委会的有力监督,离不开政府、政协和人民群众的大力支持。在此,我代表全体检察干警向长期关心、支持检察工作的各位代表、各界人士和广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作还存在诸多不足:一是对标江宁经济社会高质量发展目标,检察服务大局的精准度、实效性需进一步落细落实;二是对标人民群众对民主法治、公平正义的新期待,法律监督工作还需进一步加强;三是对标队伍建设新要求,检察人员综合素能有待进一步提升。

  2020年工作打算

  2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、完成“十三五”规划的收官决胜之年。我院工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和二中、三中、四中全会精神,认真落实区委和上级院决策部署,以司法办案为中心,以改革创新为动力,以过硬队伍为保障,努力推动“四大检察”充分协调发展,为服务江宁高质量发展持续走在省市前列提供有力司法保障。

  一是以优质服务护航江宁高质量发展。准确把握重点领域和关键环节持续发力。深化扫黑除恶专项斗争,固化经验做法,在促进长效常治上发挥积极作用。围绕打好三大攻坚战、服务长江经济带发展、依法平等保护民营经济等重大部署,落实落细服务举措,优化提升服务质效。为经济平稳健康发展、社会和谐稳定提供更加充足优质的检察供给。

  二是以切实履职助推国家治理现代化。积极融入共建共治共享的社会治理格局。坚持底线思维,严厉打击危害国家安全和社会稳定犯罪,着力防范化解重大风险。扎实办好案件的同时,加强检察环节犯罪预防和矛盾化解工作,提升基层社会治理效能。彰显检察监督成效,促进依法治区、依法行政,促进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,努力推进国家治理体系和治理能力现代化。

  三是以理念更新引领检察事业发展。深化司法体制综合配套改革,巩固各项改革成果。完善检察监督体系和机制,综合运用刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能,更好地融入国家法治构建。全力做好四中全会提出的“拓展公益诉讼案件范围”“完善生态环境公益诉讼制度”等重大任务,回应人民群众对新时代检察工作的新要求新期盼。

  四是以素能强化打造过硬检察队伍。坚持把政治建设摆在首位,突出抓好理想信念教育、践行初心使命,把以人民为中心的发展思想贯穿检察工作始终。强化全面从严治党制度建设,完善长效机制防止问题反弹。促进检察监督能力现代化,不断提高检察人员的政治素质、业务素质和职业道德素质,努力建设“四个铁一般”的过硬检察队伍。

  各位代表,决战决胜全面建成小康社会的号角已经吹响,新时代的航船正破冰前行。我们将认真落实本次人大会议的各项决议,不忘初心、牢记使命,替党分忧、为民解难,努力创造无愧于新时代的检察新业绩,为奋力开辟江宁高质量发展新境界、谱写“强富美高”新篇章,贡献更多检察智慧和力量!

  

  附件一:

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  附件二:

  江宁区人民检察院工作报告用语说明

  1.两个必问(见报告第2页第6行):在扫黑除恶专项斗争中,为推进“破网打伞”行动,检察机关紧盯黑恶势力经济基础、背后“关系网”和“保护伞”不放,在打防并举、标本兼治上下功夫。要求检察人员在对涉黑恶犯罪的全部在押人员进行讯问时,必须深入了解黑恶犯罪背后的其它线索,即:“黑恶势力做大成势的原因、是否检举揭发其他涉黑恶线索”,力求问深、问细、问实、深挖线索。

  2.群众来信七日内回复制度(见报告第4页第12行):2018年1月,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出,要针对群众反映突出的办事难、投诉举报难等问题,从优化审批流程入手,推动实施“最多跑一次”改革,取得积极成效。为贯彻落实这一要求,最高检提出“群众来信件件有回复”举措。2019年1月,最高检张军检察长在全国检察长会议上对“群众来信件件有回复”工作再次提出明确要求:“对收到的申诉,各地都要在一周内回复,再按部就班办理并及时回复。要建立完善来信回复、办理和答复工作新机制,在3个月内完成实体性回复。”通过明确办理答复时限,倒逼办信办案责任落实,解决群众申诉难的问题。

  3.食品药品安全“四个最严”(见报告第4页第16行):2015年5月,习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时指出,要切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准,最严格的监管,最严厉的处罚,最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。2019年5月,《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》发布,提出必须深化改革创新,用“四个最严”,进一步加强食品安全工作,确保人民群众“舌尖上的安全。”进一步显示了国家加强食品安全防护的坚定决心。

  4.3起非法采砂案件(见报告第4页第24行):高祥明等犯罪嫌疑人在长江上游湖北、安徽等河段非法开采江砂,并运至长江下游向南京各区销售,货船在经过长江江宁河口水域时被查获。我院根据法律规定,借鉴其他地区案件办理经验,厘清从上游开采到下游运输贩卖系持续性犯罪行为,明确管辖权,并对案件中买卖双方的犯罪行为,准确区分法律定性,分别以非法采矿罪和掩饰、隐瞒犯罪所得罪提起公诉。

  5.捕诉一体(见报告第6页第1行):长期以来,检察机关审查逮捕职能与审查起诉职能分属两个不同内设机构,即侦监和公诉。在这种办案模式下,检察官只办理案件诉讼过程的一个环节,但需要办理不同类型的案件。随着司法体制改革的深入,对检察官办案能力要求越来越高。在2018年开展的检察机关内设机构改革中,通过重组办案结构,以案件类别划分,将同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等工作由同一办案部门的同一承办人办理。检察官专门办理一类案件,负责案件诉讼的全过程,有利于增强检察官责任意识,提升检察官专业化水平。

  6.羁押必要性审查(见报告第6页第10行):人民检察院依据刑事诉讼法规定,对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。羁押必要性审查制度有利于充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益,保护其不被不必要和不正当羁押的权利,有利于改变看守所羁押率居高不下的局面,节约司法成本和资源,在一定程度上改变“一捕了之”“一押到底”的状况。

  7.特赦专项检察(见报告第6页第11行):2019年6月29日,国家主席习近平签署发布特赦令,根据十三届全国人大常委会第十一次会议通过的全国人大常委会决定,在中华人民共和国成立七十周年之际对服刑人员中参加过抗日战争、解放战争等九种情形予以特赦。检察机关依法对特赦工作开展监督,确保特赦对象符合条件、特赦程序依法合规。

  8.行政非诉执行(见报告第6页第18行):人民法院依据行政诉讼法和行政强制法的规定,应行政机关的申请,并对相应申请的合法性进行审查和作出行政裁定后,对在法定期限不自动履行行政决定,且不申请行政复议和提起行政诉讼的公民、法人或者非法人组织采取强制执行措施,强制执行行政决定。检察机关依据检察院组织法的授权对人民法院行使行政非诉执行职能活动进行监督。

  9.“4+1”公益诉讼领域(见报告第7页第12行):依据2017年7月修改实施的行政诉讼法和民事诉讼法规定,在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,检察机关可以提起公益诉讼。2018年5月,《中华人民共和国英雄烈士保护法》实施后,检察机关可以依法提起英烈保护领域公益诉讼。这些由法律明文规定的公益诉讼领域,称为“4+1”公益诉讼领域。而这些领域范围之外,涉及其他国家利益或公共利益,需要由检察机关提起公益诉讼的,如公共安全、公民个人信息保护等,称为“等”外领域公益诉讼。

  10.“四大检察”(见报告第10页14行):近年来,随着反贪转隶和诉讼法修改,检察机关职能发生重大调整。面对新时代检察机关职能定位的迫切需求,2019年1月最高检张军检察长出席国务院新闻办举行的2019年首场新闻发布会,将检察机关职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察。在随后的全国检察长会议上,张军检察长对“四大检察”进行了全面系统阐释,提出推动“四大检察”全面协调充分发展的总要求,确立了检察机关新的发展格局,为新时代检察工作提供了遵循和指导。