南京市六合区人民检察院工作报告

  区人民检察院代检察长颜畅

  (2020年1月5日)

  各位代表:

  现在,我代表南京市六合区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

  2019年主要工作

  2019年,在区委和上级检察机关的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协及社会各界的关心支持下,我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神,紧紧围绕区委中心工作,认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求,落实以人民为中心的发展思想,着力做优刑事检察,做强民事检察,做实行政检察,做好公益诉讼检察,推进检察工作全面协调充分发展,为本地区经济社会发展提供有力司法保障。

  一、围绕区域中心工作,服务保障大局稳定

  一是纵深推进扫黑除恶专项斗争。依法批准逮捕59人(报告数据统计自2018年12月1日至2019年11月30日,下同),提起公诉43人。依法批捕起诉了中央督导组交办的夏某某等21人组织、领导、参加黑社会性质组织案、刘某某等15人恶势力犯罪集团案、孙某某等6人恶势力犯罪团伙案等一批人民群众关注的黑恶势力犯罪案件。坚持打财断血、破网打伞、深挖彻查一体推进,发现并移交涉黑涉恶线索24条、保护伞线索3条;追加逮捕4人,追加起诉4人,纠正侦查活动违法7件;在审查办理刘某某恶势力犯罪集团案中,针对案件中的疑点,引导公安机关调取相关证据,查证一起涉嫌轮奸的案中案,以涉嫌强奸罪对涉案6名犯罪嫌疑人提起公诉。结合黑恶势力犯罪案件办理,通过制发检察建议,督促相关物业企业规范管理。

  二是服务保障“三大攻坚战”。严厉打击非法吸收公众存款、传销、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪,依法批准逮捕149人,提起公诉242人,同比分别上升27.4%和227.1%,涉案被害人及参与人超过3200人,涉案金额5亿余元。提起公诉“爱晚系”、“中铁中宇”、“茂华”等非法吸收公众存款案53人、“6.5”等传销案件115人、“3.11”等电信网络诈骗案72人。强化生态环境检察保护,严厉打击各类破坏生态环境资源犯罪,批准逮捕15人,提起公诉64人。积极参与精准脱贫,对“因案返贫、因案致贫”的困难群众开展司法救助,办理国家司法救助案件15件,发放救助金22.5万元。

  三是坚决惩治职务犯罪。切实履行检察机关在惩治和预防腐败中的职能作用,建立健全同区监察委员会联席会议、案件研商等机制,加强检监衔接,增进协作配合。对区监察委员会移送的职务犯罪案件,适时提前介入,合理适用强制措施。会同区法院就职务犯罪证据审查、法律适用等问题统一认识,严格证据标准,依法精准办理。受理区监察委员会移送职务犯罪案件7件9人,经审查决定逮捕5件6人,提起公诉6件9人,决定不起诉1件1人。

  四是依法保护民营经济健康发展。对于涉及民营企业的刑事犯罪案件坚持做到100%提前介入、引导侦查,严厉打击侵犯民营企业合法权益的犯罪,批捕20人,起诉31人。在办理一起涉民营企业合同诈骗案时,帮助涉案的57家被害民企追回全部经济损失80余万元。对于涉嫌犯罪的民营企业经营管理人员,慎用逮捕、查封、扣押、冻结财产等措施,尽量减少办案对民营企业生产经营的影响。开展涉及民营企业立案后长期未结案件专项清理工作,并监督公安机关撤案。开展“护航民企发展”检察开放日活动,倾听收集民营企业家对检察机关的司法需求;与区工商联会签建立健全沟通联系机制工作办法,落实对民营企业和民营经济的平等司法保护。

  二、加大案件办理力度,深入推进平安六合建设

  一是依法打击侵害群众切身利益的刑事犯罪。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人740人,提起公诉1422人。维护群众舌尖上的安全,起诉生产销售有毒有害食品等犯罪93人,办理的王某等14人生产销售有毒有害食品案,通过延伸打击链,联合公安机关合力捣毁生产性保健药品黑窝点,实现源头治理。严厉打击黄、赌、毒犯罪,提起公诉组织卖淫、容留卖淫等犯罪12人、开设赌场等犯罪23人、毒品犯罪78人。办理的唐某某等7人新型网络开设赌场案,涉案金额近700万元;提起公诉公安部督办的“4.10”系列贩卖毒品案、系列跨国人体藏运走私、贩卖毒品案。切实加强公民信息司法保护,提起公诉侵犯公民个人信息犯罪20人。

  二是准确适用认罪认罚从宽制度。落实宽严相济刑事政策,充分发挥检察机关在认罪认罚从宽制度中的主导作用,通过释法说理,促进矛盾化解,促成检察环节谅解、和解,依法对83名认罪认罚被告人作出相对不起诉决定。适用认罪认罚从宽制度审结案件1094人,提起公诉1029人,占同期案件总数的72.6%。落实法律帮助律师驻点值班制度,所有对检察机关指控的罪名、量刑建议没有异议的被告人,均在律师帮助、见证下签署认罪认罚具结书。探索开展危险驾驶案件确定型量刑建议,提出确定型量刑建议43件,法院采纳率100%。

  三是做好未成年人检察工作。秉持“宽容不纵容”的原则办理未成年人犯罪案件,提起公诉21人。依法严惩侵害未成年人犯罪,提起公诉23人。坚持“教育为主、惩罚为辅”,对犯罪情节轻微的不批捕12人,不起诉13人。落实未成年人刑事检察特殊制度,封存犯罪记录23人。对8名涉罪未成年人开展帮教活动43次,3名涉罪未成年人顺利升学。联合市检察院、市、区两级教育局,多次协调,帮教1名辍学的涉罪未成年人复学就读工读学校。落实最高人民检察院“一号检察建议”,与区教育局会签检校共建加强法治教育实施方案,检察长、分管副检察长分别担任法治副校长。开展“携手关爱,共护明天”检察开放日、法治进校园等活动6场次,受众4000余人次。

  四是主动化解社会矛盾纠纷。接收信访案件262件,妥善处置集体访13批次160余人次。坚持群众信访7个工作日内程序回复、3个月内实体答复,所有信访事项均做到事事有回音。落实大庆70周年、全国“两会”等重要时间节点安保维稳工作任务,确保涉检信访稳定。对非正常上访、无理缠访的任某某以涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪批捕逮捕、提起公诉。

  五是促进破解社会治理难点。聚焦社会治理薄弱环节,撰写报送风险研判报告、制发检察建议11件。结合办理的组织驾照考试作弊案,针对办案中发现的南京市交管部门在驾考管理方面存在的监管不严等问题,依法制发检察建议,督促整改落实。严格落实“谁执法谁普法”责任制要求,坚持“一个案例胜过一打文件”的理念,依托“以案释法宣讲团”,深入街道、社区开展宣讲活动38场次,受众3200余人次,切实提高社会“见检率”。

  三、聚焦监督主业,提升检察工作质效

  一是依法开展刑事立案、侦查和审判活动监督。加强对侦查活动的监督,对侦查机关提请批准逮捕、移送起诉的,经审查以事实不清证据不足和不构成犯罪不批准逮捕109人、决定不起诉15人。开展对刑事拘留后未提请批准逮捕、未移送审查起诉及“另案处理”等案件的专项监督。监督公安机关立案7人、撤案4人,追加逮捕26人,追加起诉12人,书面纠正侦查活动违法42件。在办理朱某某等人涉嫌职务侵占案中,经补证后犯罪数额仍未达到追诉标准,监督公安机关予以撤案。依法开展刑事审判监督,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件,法院依法改判2件。

  二是加强刑事执行检察监督。强化看守所检察工作,共检察看守所收押1200人,出所(释放)1170人,开展羁押期限检察和羁押必要性审查,对逮捕后没有继续羁押必要的提出释放或者变更强制措施建议114人,切实保障在押人员合法权益。强化社区矫正检察工作,共检察入矫298人、解矫295人,监督4名暂予监外执行情形消失或在社区矫正期间违反社区服刑人员管理规定的罪犯收监执行。强化刑事执行监督工作,监督因患重大疾病审前未羁押被判处实刑罪犯交付执行4人,监督精神病人强制医疗执行,针对刑事执行活动中的违法违规情形,发出书面纠正意见9份。

  三是加强民事诉讼监督。共办理民事诉讼监督案件20件,对认为确有错误的民事生效裁判提请市检察院抗诉3件。全面摸排扫黑除恶专项斗争中涉嫌“套路贷”刑事案件,关注民间借贷,发现6起可能涉嫌虚假诉讼的线索,经调查核实向区法院发出再审检察建议,均依法改判。建议区法院再审的杨某某、王某虚假诉讼案,是扫黑除恶专项斗争开展以来省内首例对虚假诉讼进行监督被改判的案件。积极配合法院解决“执行难”,对恶意逃避债务、情节严重的失信人,监督公安机关立案查处,并以涉嫌拒不执行判决、裁定罪提起公诉。

  四是强化行政检察和公益诉讼检察工作。诉前发出检察建议,发挥行政机关依法履职的能动性,以最少司法投入获得最佳社会效果。共办理行政公益诉讼诉前案件47件。针对一起非法清洗化工原料桶污染环境案,提起刑事附带民事公益诉讼,同时将属于市检察院管辖的民事公益线索移送市检察院提起民事公益诉讼,经法院判决、调解相关单位已赔偿全部生态环境损害费用共计170余万元,并通过省级媒体向社会公众赔礼道歉。聚焦食品药品监管领域,监督行政执法机关对43名被告人作出“从业禁止”处罚。紧盯环境资源领域,建议行政执法机关督促刑事案件被告人补种林木600余株,推进生态恢复补偿机制常态化。强化国有资产保护,针对辖区内某企业不当获得土地征收补偿款的情形,督促相关部门采取有效措施依法追回1360余万元国有资产,该企业承诺3年内分步返还全部征收补偿款。

  四、加强自身建设,夯实检察发展根基

  一是强化思想政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,深入贯彻落实十九届四中全会精神,落实意识形态责任制。坚持以党建带队建,充分发挥检察文化的教育、规范、导向、凝聚等作用,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,举行学习体会分享会、主题演讲、朗诵等活动,找差距、抓整改,确保主题教育取得实效。

  二是推进检察改革落地落实。不断深化司法责任制综合配套改革,全面实行“捕诉一体”,完善以员额检察官为主体的办案组织建设,强化检察官在刑事诉讼中的主导作用。积极推进内设机构整合,将过去的14个内设部门整合为8个,其中结合我区特色,专门设立食品药品和生态资源环境犯罪检察部,实现行政管理扁平化,司法办案专业化。完善检务管理制度,健全内部协作机制,建立员额检察官、办案组考核管理办法,全面提升司法办案规范化水平,促进检察权高效运行。

  三是强化素能作风建设。加强系统化教育培训,针对涉众型经济案件办理、食药环案件办理、典型案例编写等组织开展研讨沙龙、专家讲座21场次。坚持严管就是厚爱,强化日常监督,修订《廉政风险防控管理手册》,发布检务督察通报23期。强化对司法办案活动的监督,常态化开展案件质量评查和不批准逮捕、不起诉案件回访考察活动。1件案例入选全省检察机关指导案例,印发全省指导同类案件办理;2件案件入选全市检察机关十大法律监督典型案件。

  四是主动接受外部监督。落实案件信息公开,注重保障当事人家属知情权和律师各项执业权利,依法向社会公开法律文书846份,推送案件程序性信息1537条。常态化开展代表委员联络工作,通过主动上门走访、邀请视察、旁听案件庭审、案件公开审查、公开答复、检察开放日等活动,联系各级代表委员430余人次。强化检媒互动,制作原创微信229篇,发表检察宣传稿件447篇,在门户网站发布检察动态信息2200余条。通过全方位检察宣传,主动接受外部监督,争取更多理解和支持。

  2019年,在区委和上级检察机关的领导下,全院干警团结一心,众志成城,各项工作均取得新的成绩,先后荣获“江苏省文明单位”、“南京市文明单位”、“全国检察宣传先进单位”等荣誉称号,干警50余人次被上级表彰奖励。这些成绩的取得,是区委的正确领导,区人大及其常委会的有力监督,区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表全体检察干警表示衷心感谢和崇高敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到当前工作中还存在以下不足:一是发挥检察职能,助推治理体系和治理能力现代化工作仍有不小差距,六合高质量发展的检察贡献度还有待提升;二是检察工作专业化程度还不够,办案骨干相对较少,检察培训还需拓展;三是检察公开力度还需要进一步加强,六合检察影响力还有待进一步提高。对此,我们将高度重视,采取切实措施,认真加以解决。

  2020年工作思路

  2020年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终坚持党对检察工作的绝对领导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神,深刻认识检察机关在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中肩负的重要政治责任和重大法律职责,努力贡献更多更实检察力量和检察智慧,为六合经济社会发展提供更加有力的司法保障。

  一、强化政治担当,以更高标准服务保障大局。牢牢把握检察监督是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,紧紧围绕区委和上级检察机关工作部署,充分发挥法律监督职能,继续深入开展扫黑除恶专项斗争,扎实做好服务保障打赢“三大攻坚战”,严格落实对民营企业平等保护等各项措施。结合办案加强分析研判,做好检察环节的各项社会治理工作,在国家治理体系和治理能力现代化进程中体现检察担当。

  二、提升检察作为,以更实措施聚焦监督主业。坚持双赢多赢共赢监督理念,围绕国家治理体系现代化、适应人民美好生活新期待,全面履行“四大检察”,助推国家治理体系和治理能力现代化。积极构建刑事立案、侦查活动、刑事审判和刑事执行常态化监督机制,综合运用检察建议、抗诉等多种监督方式高质量办理民事、行政诉讼监督案件。持续深化控告申诉检察监督,拓展诉求反映渠道,依法解决群众合法诉求,落实群众来信件件有回复。

  三、凝聚改革共识,以更强信心巩固深化司法改革。把上级部署的改革任务上升到国家治理体系、法治体系和国家治理能力、法治建设能力现代化的高度去认识,持续深入落实捕诉一体、认罪认罚从宽制度等改革措施,增强检察发展活力。紧盯生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地出让等重点领域,积极开展公益诉讼检察工作。完善对员额检察官的履职保护和评价机制,构建完备的检察监督体系,落实司法责任,促进司法公正。

  四、加强监督管理,以更严要求锻造过硬队伍。加强检察队伍建设和检务管理,在服务保障国家治理体系和治理能力现代化中推动检察监督体系和检察履职能力现代化。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续发挥党建引领作用。深化检察文化和载体建设,完善干警培养制度,激励干警强化担当作为。进一步完善监督执纪“四种形态”运用,营造风清气正良好检察环境。主动接受社会各界监督,不断提升检察机关亲和力、影响力。

  各位代表,为人民群众守护公平正义和平安幸福,为区委中心工作保驾护航,是检察机关矢志不渝的目标和追求。我们将按照区委和上级检察机关以及本次会议的部署,忠实履行法律监督职责,不忘初心,牢记使命,努力创造无愧于新时代的检察业绩,为推动国家治理体系和治理能力现代化,高质量推进“强富美高”新六合建设不懈奋斗!

  附件:

  《南京市六合区人民检察院工作报告》有关用语说明

  1.公益诉讼:2017年6月民事诉讼法和行政诉讼法修改,明确了检察机关提起公益诉讼制度;2018年10月人民检察院组织法修订,将提起公益诉讼确定为检察机关职权之一。具体指:人民检察院在履职中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域发生的侵害国家利益或社会公共利益的行为,经法定诉前程序后,可以依法向人民法院提起诉讼,包括民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼。

  2.认罪认罚从宽制度:2018年10月刑事诉讼法修订,确立了认罪认罚从宽制度,明确规定:犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。

  3.羁押必要性审查:是指检察机关对犯罪嫌疑人、被告人在生效判决作出以前的整个诉讼过程中,是否存在限制或剥夺人身自由的必要性进行审查和判断,并作出是否羁押的决定或建议,包括决定适用羁押措施的必要性和在押期间继续羁押的必要性。

  4.套路贷:犯罪嫌疑人制造出民间借贷假象,以“小额借贷公司”名义招揽生意,与被害人签订借款合同,并以“违约金”“保证金”等名目骗取被害人签订“虚高借款合同”“阴阳合同”及资产抵押合同等明显不利于被害人的合同。再通过制造银行流水痕迹,刻意造成被害人已经取得合同全部借款假象,从而单方面认定被害人违约,该形式还交织诈骗、敲诈勒索、非法拘禁、抢劫、虚假诉讼等犯罪手段。

  5.公益诉讼诉前案件:诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。检察机关在提起公益诉讼之前,应当建议法律规定的机关或者有关组织提起民事公益诉讼,或者在行政公益诉讼之前,应当督促相关行政机关纠正行政违法行为或者依法履职。只有在相关机关或者社会组织没有提起民事公益诉讼,或者相关行政机关拒不纠正违法行为,又不完全履职的情况下,检察机关才提起民事公益诉讼或者行政公益诉讼。

  6.双赢多赢共赢:2018年5月,最高人民检察院张军检察长在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班上指出,检察机关要正确认识自身的职能、地位和作用,清醒认识与其他执法司法机关在办案过程中的关系,考虑法律监督的目的和价值,树立双赢多赢共赢的监督理念,共同推进严格执法、公正司法。