溧水区人民检察院工作报告

  区人民检察院检察长 梁 云

  2020年1月5日

  各位代表:

  现在,我代表区检察院向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。

  2019年检察工作情况

  2019年,在区委和上级检察机关的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕区委目标定位,主动服务大局,忠诚履行职责,持续深化改革,从严管理队伍,各项工作稳步向前,为溧水高质量发展和社会治理现代化提供优质高效的法治保障和检察服务。一年来,共办理审查逮捕案件356件563人,办理审查起诉案件651件959人,人数分别同比上升72.7%、13%。办理刑事立案、侦查、审判活动监督案件41件,刑事执行检察案件189件,民事、行政监督案件61件,公益诉讼案件71件。

  一、围绕服务大局,在保障高质量发展上彰显检察担当

  牢固树立“嵌入式”发展理念,找准检察工作服务经济社会发展大局的切入点,更加精准履职尽责。

  ——服务打好三大攻坚战。围绕防范化解金融风险,加大对非法吸收公众存款,组织、领导传销活动等涉众型经济犯罪的惩治力度,批准逮捕11人,起诉33人,并积极推动追赃挽损。稳妥办理公安部挂牌督办的“爱芝莓”传销案,起诉9人,同时加强释法说理和风险研判,及时向区委报告案件进展,推动统筹防控涉案矛盾,得到区委主要领导批示肯定。围绕低收入群体脱贫,依法严厉打击扶贫领域犯罪,坚决打击恶意欠薪,起诉5名企业负责人,追究2家涉案企业刑事责任。推动司法救助与精准脱贫衔接,将因案致贫、因案返贫纳入司法救助,救助13人发放救助金14万余元。围绕防治污染,严厉打击非法采矿等破坏环境资源犯罪,批准逮捕7人,起诉37人。办理常某某等人污染环境案,发现垃圾处理存在监管漏洞,撰写情况反映建议党委政府加强巡查管理,助力美丽溧水建设。

  ——深化扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央决策部署,依法严惩黑恶势力犯罪,办理非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事等9大类及关联案件96件222人。其中,认定恶势力犯罪集团2个,起诉16人,快速办理中央督导组及上级扫黑办转交线索4件30人。围绕“深挖根治”阶段性目标,同步推进“打伞破网”“打财断血”,向区扫黑办和公安机关移送涉黑涉恶案件线索26件,向监委移送“保护伞”线索1件。完善协作配合机制,加强与其他政法部门的沟通联系,定期向政法委和上级检察机关请示汇报,确保精准打击黑恶势力犯罪。针对办理“套路贷”案件发现“金融公司”无证经营等问题,向行业主管部门发出检察建议,并跟踪问效,规范行业秩序。

  ——护航民营经济健康发展。严惩侵害民营企业合法权益犯罪,办理胡某等人攫取民营企业产权案,批准逮捕7人。严格区分罪与非罪界限,坚持少捕慎诉,对企业负责人刘某某、王某进行羁押必要性审查,依法变更强制措施,最大限度降低司法办案对企业经营的影响。其中,办理刘某某羁押必要性审查案,被最高人民检察院评为2019年度全国检察机关刑事执行检察精品案件。主动上门走访企业25次,邀请企业家座谈交流5次,深入了解司法诉求,充分听取民营企业家意见建议。围绕防范非公有制企业发展风险,发放《非公企业法律风险防控锦囊》手册,受到企业好评。

  ——依法办好职务犯罪案件。主动融入反腐败大局,加强与监委办案衔接,提前介入留置案件6件6人,起诉11件14人,追赃160万余元。依法办理《刑事诉讼法》修改后市检察院首例自侦案件,以玩忽职守罪对监狱原民警李某、侯某某2人提起公诉。办理城管原执法人员孙某某受贿案,检察长出庭支持公诉,在办案中加强教育感化,促成被告人当庭认罪悔罪,在庭审中组织公职人员观摩,巩固反腐败成效。

  二、聚焦民生民利,在增进人民福祉上做出检察贡献

  坚持司法为民,积极回应新时代人民群众对美好生活的向往,努力提供优质法治产品、检察产品。

  ——依法保护人民群众人身财产安全。严惩故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪,起诉39人。重拳打击新型电信网络诈骗及关联犯罪,起诉16人。其中,办理赵某、李某某等涉境外电信诈骗取款案,起诉6人。开展缉枪治爆行动,办理公安部挂牌督办的“311”非法制贩爆炸物专案,起诉5人。严厉打击侵犯公民个人信息等刑事犯罪,办理某教育培训机构、姜某某侵犯未成年人个人信息案。加强与相关部门合作,推动学校、校外培训机构对个人信息的保护。

  ——用心做好群众信访工作。落实“群众信访事项件件有回复”工作要求,在全市率先出台办理群众信访事项“七日回复”工作实施细则,使程序更快捷、内容更明确、服务更周到、路径更丰富,对群众来信全部做到7日内程序性回复,3个月内办理过程或结果答复。践行新时代“枫桥经验”,深化控告申诉事项案件化办理机制,开展涉案矛盾分析研判,加强检调对接,促进矛盾纠纷多元化解,全年共息诉罢访120余件。

  ——守护食品药品安全。联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项活动,严厉打击危害食品、药品安全犯罪,起诉15人。办理闫某某等人销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案,提出要求退货、公开致歉等诉讼请求,均获法院判决支持。深化“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动,针对从业禁止令落实不到位问题,发出诉前检察建议,督促监管部门将54名从业禁止人员纳入“黑名单”,禁止从事食品药品行业。

  ——全力做好未成年人检察工作。坚持宽容不纵容,从有利于教育挽救出发,依法对未成年人涉嫌轻微犯罪案件少捕、慎诉、少监禁,依法不批准逮捕3人,不起诉12人,联合帮教36人次;惩治涉嫌严重犯罪的未成年人,批准逮捕18人,起诉30人。落实未成年人办案特别程序,为未成年被害人、犯罪嫌疑人提供法律援助28人次,心理疏导17人次,通知法定代理人到场48人次。结合办理性侵案件发现校园安全管理漏洞,向教育主管部门发出检察建议,推动加强法治教育和安全防范。将落实“一号检察建议”与开展“法治进校园”工作相结合,前往全区中学、职业学校等开展法治教育活动。开通“沁源未检之家”微信公众号,为学生提供法治学习网络平台。

  ——创新做好普法宣传工作。积极回应代表委员关于法治教育下沉乡镇的建议,成立青年检察官宣讲团,深入镇街普法,推动法治教育城乡全覆盖。根据受众不同特点及需求,定制“法治套餐”,进行精准普法。围绕公益诉讼、扫黑除恶、非法集资、校园欺凌等主题,走进企业、镇街、学校等开展法治宣传活动20余场,受教育人数8000人次。充分发挥南京市青少年法治教育基地“互动体验”优势,创新开展法治教育,全力护航健康成长,该基地获评“南京政法关心下一代工作品牌”。

  三、强化法律监督,在维护司法公正上体现检察作为

  坚持“双赢多赢共赢”的监督理念,推动“四大检察”全面协调充分发展,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  ——做优刑事检察。加强立案和侦查活动监督,监督立案8件,监督撤案5件,追捕15人,追诉4人,纠正侦查活动违法19件,均得到有效整改。加强审判活动监督,依法审查刑事判决577件,纠正审判活动违法3件,提起刑事抗诉1件,提出再审检察建议2件。落实检察长列席人民法院审判委员会制度,通过阐释检察机关意见,促进法院全面了解案件情况,推动案件质量提高。加强刑事执行活动监督,办理羁押必要性审查案件45件,对45名在押人员变更强制措施,保障12名拘役罪犯回家探亲,监督收监2名违规社区服刑人员,监督财产刑执行到位60万余元。开展特赦专项检察工作,对462人进行排查,审查提请特赦案件4人。

  ——做强民事检察。受理不服裁判结果申请监督案件8件,对不符合监督条件的释法说理,所办案件均服判息诉。开展虚假诉讼专项行动,依法审查涉嫌虚假诉讼案件线索,认为确有错误的发出再审检察建议2件,法院均裁定再审。持续关注农民工维权,办理支持22名农民工起诉讨薪案,被评为全市检察机关法律监督十大典型案件。加强对审判活动监督,对简易程序转普通程序、合议庭组成人员变更未告知当事人等违法行为提出监督意见4件,促进审判活动规范。加强对民事执行活动监督,对违反拍卖规定、执行款项分配混乱等问题,发出执行监督检察建议,法院采纳并整改。

  ——做实行政检察。坚持行政执法月检查制度,督促行政处罚、行政决定执行,促进依法行政。加强行政执法和刑事司法“两法衔接”,走访行政机关,从中发现执行违法问题线索,监督移送司法处理。持续开展行政非诉执行监督专项活动,共受理9件,向法院和行政执行机关发出检察建议7件,推动解决行政决定执行难问题。

  ——做好公益诉讼检察。牢牢把握公益核心,当好公共利益“看护人”。在全市率先建立“食药环资”案件“四检合一”办案机制,破除案件分散办理弊端,突出专业化办理,坚实社会公共利益保护链条。运用检察建议推动相关行政机关履职,提出行政诉前检察建议9件,得到及时整改。关注民生热点,积极稳妥拓展公益诉讼案件范围,办理2件侵害公民个人信息领域刑事附带民事公益诉讼案件。开展公益诉讼“回头看”,对所办案件逐一回访,发现“黑诊所”反弹回潮线索,督促卫生行政主管部门取缔“黑诊所”,并推动多部门联合打击非法行医,净化医疗卫生环境。

  四、深化改革创新,在激发内生动力上展现检察自强

  强化思想自觉和责任担当,深入推进各项检察机制体制改革, 以改革促公正、增活力、提公信。

  ——全面落实司法体制改革。深化“谁办案谁负责、谁决定谁负责”司法责任制,突出检察官办案主体地位,以求极致的标准办好每一个案件。入额院领导带头承办重大疑难复杂案件,在规范办案上做表率,办理各类案件241件。员额检察官绩效考核全省第一,案-件比、审结率等案件质效指标在全省排名前列。内设机构改革基本完成,检察人员分类管理稳步推进,员额检察官遴选和退出制度落在实处。

  ——全面适用认罪认罚从宽制度。细化适用规范,完善认罪认罚自愿性保障和合法性审查机制。建立健全值班律师制度,全面保障诉讼权利,实现案件繁简分流。全年对593人适用认罪认罚从宽制度,减少诉讼对抗,钝化社会矛盾。规范认罪认罚案件量刑建议标准,推进精准量刑工作,量刑建议法院采纳率达99%。

  ——全面推进检察办案智能化建设。以智能化引领检察工作创新发展,充分应用刑事办案智能辅助系统,实现对盗窃、危险驾驶等8个罪名案件的智能办理,并依托该系统发现监督线索,提高监督质效。有效应用案件质量监管系统,实现办案全流程监控,规范办案程序。积极运用政法业务协同系统,实现案件一次录入,多家共享,为司法办案减负增效。高水平建设检察办案中心,建成远程视频提审、案件讨论系统,司法警察全程保障,确保办案依法规范安全。

  五、加强自身建设,在筑牢发展根基上锻造检察铁军

  坚持从严治检,以“四个铁一般”的标准,高水平推进检察队伍建设,履行好党和人民赋予的职责使命。

  ——加强思想政治建设。以党的建设为统领,充分发挥党支部战斗堡垒作用,组织党员认真学习党的理论,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过抓好集中学习、深入调查研究、认真检视问题、从严整改落实,锤炼忠诚干净担当的政治品格。落实意识形态工作责任,加强新闻宣传正面引导,开展庆祝新中国成立70周年系列活动,拍摄“我和我的祖国”快闪,激发干警爱国热情。加强检察官职业道德教育,通过宪法宣誓、主题演讲等活动,增强检察干警职业尊荣感。今年以来,共有20个集体、48人次受到区级以上表彰奖励。其中,我院被评为全市先进检察院,荣立集体三等功。

  ——加强司法能力建设。依托“溧检小课堂”分层、分类开展培训,举办各类培训活动46次,培训干警1000余人次。建立实务导师带教制度,优选员额检察官指导检察官助理办案,着力提升专业素能。办理曹某某申请监督案,入选江苏省检察院公告案例,为办案实践提供示范指导。加强重要岗位历练,选派多名青年干警到市院跟班学习、办理专案。重视书记员队伍专业化建设,在全市检察机关书记员业务技能竞赛中获团体三等奖。鼓励干警勤思多练,全年有13个理论研究课题被市法学会、市检察院立项,多篇调研文章获奖。

  ——加强纪律作风建设。开展“严明纪律、严格管理”教育,力戒形式主义、官僚主义,着力培养严细深实的工作作风。切实担负起党风廉政建设主体责任,通过开展廉政专题教育、排查廉政风险点、加强检务督察等措施,不断健全教育、制度、监督三位一体的廉政风险防控机制。认真执行领导干部、司法人员插手、过问案件登记报告制度,全年检察干警司法办案零违纪。

  ——自觉接受人民监督。自觉接受人大监督和政协民主监督,建立健全代表建议和委员提案办理长效机制。认真落实区人大常委会对侦查监督工作的专题审议意见,促进相关工作深入开展。持续深化检务公开,在官方网站公布办案流程,公开法律文书614份、案件程序性信息1289条,举办检察开放日、新闻发布会、案件公开审查听证会11次,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等300余名社会各界人士走进检察院,参与、监督检察工作。

  各位代表,检察工作的进步与发展,离不开区委和上级检察机关的坚强领导,离不开人大常委会和人大代表的有力监督,离不开区政府、区政协和社会各界关心支持。在此,我谨代表区检察院表示衷心感谢!

  同时,我们也清醒地认识到检察工作仍存在一些短板和不足。主要表现在:一是服务大局的针对性和实效性仍需加强,运用法治思维和法治方式防范化解风险、促进改革发展的能力水平有待进一步提升;二是创新驱动发展意识仍需增强,检察改革成效、特色品牌工作影响力有待进一步扩大;三是人才培养力度仍需加大,队伍专业化水平、履职能力有待进一步提高。对此,我们高度重视,切实采取有效措施加以解决。

  2020年工作打算

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年、全面贯彻党的十九届四中全会精神开局之年,是扫黑除恶专项斗争决胜之年。做好今年工作意义重大。区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实区委和上级检察机关各项工作部署,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,全面履行检察职能,更好地服务发展大局。

  一是进一步增强大局意识,助推溧水高质量发展。紧扣“强富美高”新溧水建设总目标,严厉打击各类刑事犯罪,深入开展扫黑除恶专项斗争,深化平安溧水建设。围绕“三大攻坚战”、优化营商环境、健康溧水建设等中心工作,细化服务举措,为经济社会发展提供有力法治保障。

  二是进一步聚焦司法为民,保障人民安居乐业。坚持以人民为中心的发展思想,积极回应人民群众新期待,严厉打击黄赌毒、盗抢骗、非法集资等犯罪活动,加大对破坏生态环境、危害食品药品安全犯罪打击力度。关注妇女、儿童、老年人等特殊群体利益,加强特殊群体司法保护。落实“群众信访事项件件有回复”工作要求,加强矛盾纠纷多元化解,维护社会稳定。

  三是进一步强化法律监督,维护社会公平正义。始终坚守检察机关的宪法定位,履行法律赋予的监督使命,持续做优做实法律监督。着力推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展,完善与有关部门的衔接机制,用好法律监督手段,共同推进法律统一正确实施。

  四是进一步谋划创新发展,打造高素质检察队伍。狠抓党风廉政建设,落实意识形态工作责任,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步加强新时代检察机关党的建设。加强履职能力建设,在服务保障国家治理体系和治理能力现代化中推动检察监督体系和检察履职能力现代化。更加主动向人大及其常委会汇报工作,自觉接受人大代表和社会各界监督。

  各位代表,新时代催人奋进,新征程任重道远。新的一年里,我们将全面贯彻本次会议精神,扎实工作,锐意进取,努力为高标准打造南京新副城,高质量建设“强富美高”新溧水做出更大检察贡献!

  附件:

  《溧水区人民检察院工作报告》相关用语说明

  1.羁押必要性审查:指对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

  2.一号检察建议:2019年3月12日,最高人民检察院检察长张军第一次以首席大检察官的身份向十三届全国人大二次会议作工作报告。这份报告中提到的“一号检察建议”一经发布即引起社会的高度关注。在这份于2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中,最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,提出三项具体建议。因这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议,也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为一号,故称为“一号检察建议”。

  3.“食药环资”案件“四检合一”办案机制:近年来,食品、药品、环境、资源案件量呈逐年递增趋势,为加大“食药环资”犯罪打击力度、提高“食药环资”领域公益保护力度,区检察院于2019年2月在全市率先探索建立“食药环资”案件“四检合一”的专业化办案模式。该办案模式对“食药环资”涉公益类案件的刑事、民事、行政、公益诉讼检察实行集成化办理,开展刑事责任、民事责任、行政责任“三责同追”,实现“专业化办理、一站式监督”,并强化食品药品环境资源类刑事案件的刑事责任、民事赔偿修复责任、行政履职责任、公益诉讼等的全面审查、统一办理。

  4.案-件比:最高人民检察院提出的全新办案质量评价体系,是办案环节质量效率效果的直观反映。“案”指的是当事人涉及的司法事件,如“王某盗窃案”从检察院审查起诉到法院开庭审理判决就是一个案子。“件”指检察机关对“案”进行的各种审查处理活动,比如“张三盗窃案”在审查起诉直至判决期间包括退回侦查机关补充侦查、延长审查起诉期限等节点,每一个节点为一“件”。“比”是“件”与检察院受理案件数的比例,“案-件比”直接关系到办案的政治效果、社会效果、法律效果。“案-件比”越低,说明办案周期越短,办案质量越高。