如皋市人民检察院工作报告

  ——2020年1月12日

  在如皋市第十七届人民代表大会第四次会议上

  市人民检察院检察长 孙 亚

  各位代表:

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  2019年工作回顾

  2019年,市人民检察院认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕全市经济社会发展大局,坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强,忠实履行法律监督职能,各项检察工作取得新进展。荣获“全省人民满意的公务员集体”“全省扫黑除恶专项斗争先进集体”等省级以上综合荣誉7项。

  一、强化检察政治担当,全力服务经济社会高质量发展

  以高度的责任感和使命感,主动融入经济社会发展大局,为推进县域治理现代化贡献检察力量。

  严厉打击侵蚀执政根基犯罪。贯彻落实总体国家安全观,积极参与反渗透反间谍反分裂反邪教斗争。纵深推进扫黑除恶专项斗争,与公安、法院等部门互相配合、互相制约,瞄准人民群众反映强烈的民间借贷、市场经营、基层治理等领域的涉黑涉恶问题,提前介入,依法快捕快诉,共批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人113人,提起公诉146人。圆满完成了省挂牌督办的2个涉黑案件和3个“套路贷”恶势力犯罪的出庭指控工作。严格落实“两个必问”“一案三查”等要求,通过办案,向市扫黑办移送涉黑涉恶线索5条,向纪委监委移送“关系网”“保护伞”线索6条;形成的防范治理“套路贷”等非法金融活动的报告,得到市委、市人大主要领导重视批办。加强与市监委的办案衔接,提起公诉职务犯罪案件6件6人,持续发挥检察机关在反腐败斗争中的积极作用。

  积极营造优质营商环境。依法严惩破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,批准逮捕43人,提起公诉131人。审慎办理涉民营企业案件,开展涉民营企业家羁押必要性审查专项活动,依法将积极退赃挽损的5人变更为取保候审,对犯罪情节轻微的10个民营企业和23名企业负责人或直接责任人决定相对不起诉,防止“案子办了,企业垮了”;办理的某牧业公司污染环境案入选江苏省检察机关依法正确行使不起诉权十大典型案例。与市工商联会签《关于建立服务民营经济高质量发展沟通联络机制的意见》,形成工作合力,为企业发展助力。打造护航民企“直通车”,编印企业法律风险防范手册,专题走访纺织、混凝土等小微企业5次,提供法律咨询服务35次,当好企业良性发展的“法治参谋”。

  努力钝化社会矛盾纠纷。充分发挥认罪认罚从宽制度化戾气、促和谐的良法善治作用,落实权利保障,积极开展释法说理、公开听证,促使1184名犯罪嫌疑人真诚悔过、自愿认罪认罚,综合犯罪情节及悔罪表现,依法对74人决定相对不起诉,对起诉的1110名被告人提出从宽量刑建议。认罪认罚适用率89.42%,量刑建议法院采纳率98.21%,南通领先;2件案件入选江苏省检察机关准确适用认罪认罚从宽制度新闻发布会十大典型案例。落实最高检“群众来信件件有回复”承诺,群众来信7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复,共妥善处理群众来信来访254件次,涉检信访首办化解率98%以上。持续深化刑事和解工作,96件案件的和解在检察环节得到确认或达成。及时向经济困难的25名刑事被害人发放司法救助金11.9万元,帮助缓解生活压力;为22名农民工支持仲裁,讨回薪酬27万元,不让“城市建设者”流汗又流泪。

  二、优化司法办案质效,全面保障人民群众高品质生活

  回应人民群众日益增长的美好生活的需要,追逐法安天下的价值目标,把“以人民为中心”落到实处。

  全力守护人民安全。依法严惩故意杀人、强奸等严重暴力犯罪,批准逮捕29人,提起公诉53人;针对顾某恶意持刀袭警致1死1伤的重大恶性案件,第一时间提前介入,快捕快诉,伸张正义、告慰英灵。持续打击盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪,批准逮捕174人,提起公诉321人,同步做好追赃挽损和法治宣传教育工作,护紧人民群众的“钱袋子”。做好“舌尖上的安全卫士”,批准逮捕食品、药品领域犯罪嫌疑人9人,提起公诉39人。关注网络环境净化,依法打击利用网络进行赌博、传播淫秽物品、侵犯公民个人信息等犯罪,批准逮捕79人,提起公诉122人。

  服务生态如皋建设。推动如皋市生态环境保护执法司法联动中心常态运行,融入“长江大保护”,共同守护“母亲河”。绘制如皋48公里长江岸线生态地图,联合海事部门开展水域陆域生态环境定期巡查,邀请人大代表对化工园区进行突击暗访,水上岸上一起查,水土气一起治。对江边来源不明的8000余吨垃圾联合环保部门开展调查,查明来源、鉴定性质、及时清理。重点打击违法排污、非法采矿等破坏长江生态环境的犯罪,提起公诉162人。积极对接生态环境损害赔偿磋商机制,帮助环保部门与赔偿义务人开展磋商,推动收缴到位生态赔偿金875万元。

  精心呵护未成年人健康成长。对伤害未成年人身心健康的犯罪严惩不贷,批准逮捕16人、提起公诉28人,其中指控的两名利用共同居住之便长期性侵未成年人的被告人均被判处十年以上有期徒刑。对涉罪未成年人宽容不纵容,依法对1名涉重罪的提起公诉;对9名涉轻罪或犯罪情节轻微的决定附条件不起诉或不起诉,同步加强司法训诫、亲职教育、跟踪帮教,涉罪未成年人再犯罪率为零。持续落实最高检向教育部发出的“一号检察建议”,与公安机关构建了专门的办案协作机制;联合教育部门对433名拟招录的教职工进行前置从业审查;检察官走进校园常态化开展互动宣讲,并2次开展建议落实情况的专项检查、回访。根据上级部署,联合市场监督管理部门开展的校园食品安全专项整治活动入选全国检察机关推动加强和创新未成年人保护社会治理十大典型案(事)例。

  三、履行公益诉讼职能,忠实践行守护公益崇高使命

  紧盯损害公共利益的突出问题,依法履职,狠抓办案,为公益发声。

  积极提起刑事附带民事公益诉讼,让违法者为受损公益“买单”。对食品、环境资源等领域刑事案件办理中发现的损害公益行为,积极开展公益调查,在追究刑事责任的同时,依法提起赔礼道歉、惩罚性赔偿、宣告禁止令等附带民事公益诉讼4件26人。在办理最高检挂牌督办的“毒狗肉”案件中,提出116万余元惩罚性赔偿并在媒体上公开赔礼道歉的请求,获法院判决支持。在办理董某等人非法采矿案中,根据各被告人采矿量占比确认各自连带民事侵权赔偿责任,督促缴纳生态修复金共计93万余元。

  发挥检察建议独特作用,让监管部门对保护公益更加“走心”。加强对公益损害的深层剖析,在与职能部门充分磋商的基础上,精准提出督促履职检察建议22件,助力依法行政,共同维护社会公益,得到被建议部门的理解和支持。联合住建、水务、公安等部门开展镇级自来水安全大检查,对非法取水、私自制售118万余吨的违法问题,督促收缴水资源费24万余元,并依法处罚。跨区域、跨部门开展“绝户网”专项整治行动,从源头遏制破坏资源违法犯罪。针对英雄烈士纪念设施保护管理不到位的问题,督促职能部门修缮散葬纪念设施305座,造册登记英烈信息900余条,擦亮“红色如皋”的金字招牌。

  积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。对人民群众反应强烈的公益损害问题,主动探索,担当作为。对危化企业集中、安全生产隐患大的镇(区),联合镇(区)政府召开安全生产公益保护座谈会、开展大走访、大排查,督促企业始终绷紧安全生产这根弦。针对某保险公司监管不力导致大量公民个人信息泄露的问题,及时向主管部门反馈情况,得到高度重视,主管部门迅速开展内部专项整治行动,查找管理漏洞,加强源头防范。

  四、做实诉讼活动监督,积极落实公平正义时代新要求

  树立“双赢多赢共赢”监督理念,加强对执法司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  优化刑事诉讼监督。发挥监督的过滤把关作用,对不构成犯罪或证据不足的绝不“带病”起诉,依法绝对不起诉4人,存疑不起诉13人;监督侦查机关立案11件,撤案22件,追加逮捕25人、起诉7人。加强行政执法和刑事司法衔接,督促行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件1件。加强侦查、审判程序监督,对办案中发现的执法、司法不规范问题依法及时督促纠正,共同促进法律正确实施。

  深化民事和行政诉讼监督。共办理民事监督案件151件,其中,提出再审检察建议24件,提请上级检察机关抗诉1件,对不支持监督申请的126件做好程序终结和释法说理工作。持续开展虚假诉讼监督,督促改判涉案金额达1075余万元。办理了南通首例虚假仲裁进入企业破产程序监督案。开展终结本次执行程序案件专项监督,发出检察建议8份。针对村(居)委会因公章管理和资格审查不严导致不符合资格的人员违规进行公民代理、谋取利益的问题,向相关职能部门发出检察建议,促进法律服务市场规范有序。

  强化刑罚执行和监管活动监督。依法开展特赦罪犯法律监督工作,共审查提请特赦案件13件,对其中5件不建议提请特赦,确保每一起特赦案件经得起法律和历史的检验。对看守所监管、社区矫正、财产刑执行等活动开展监督,保障刑事执行依法、高效进行,发出纠正意见11条,对45人变更或建议变更了强制措施。处理在押人员控告、申诉案件13件,帮助挽回财物价值人民币4万余元。

  五、坚持政治建检方向,加紧锻造“四个铁一般”高素质队伍

  始终坚持党对检察工作的绝对领导,以“党建领航、检务领先”为引领,不断夯实检察事业的“立身之本”。

  狠抓政治建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终坚持检察工作与全市经济社会发展大局同频共振,主动向市委汇报工作,积极承担市委交办和市政府希望检察机关共同参与的重点项目,在金融风险防控、生态环境治理、信访矛盾化解等难点问题上,加强研究,充分调查,发现问题症结,提出检察建议,贡献检察力量。被南通市委组织部授予“全市党建工作示范点”“双带”型党员教育基地称号。

  狠抓素能提升。开设 “21天训练营”,通过外送委培、外请名师、自培自训等模式,开展系统化培训,全面提升干警综合素能。进一步深化“述案评案”机制,定期由承办检察官对所办案件进行复盘,通过自评、互评、专家评,推动案件精品化办理,倒逼专业能力快速提升。加强内外交流,与来访的澳门特区检察院等20余家单位进行友好切磋;陈莹莹检察官应邀赴泰国参加环境资源保护国际交流论坛;孙菁雯检察官作为实务界代表参加全国部分“双一流”高校论辩赛,获“最佳辩手”。

  狠抓内部监督。严把案件质量关,通过系统轮案、实时监管、异地评查、大数据分析,建设全流程、立体式案件质量把控机制,对检察官办案放权不放任。坚持刀刃向内,排查廉政风险点,落实具体防控措施;对重大事项报告制度、防止干预司法“三个规定”制度执行情况等重点内容开展常态化检务督查,促进干警清正、队伍清廉、司法清明。队伍建设经验在南通市政法队伍建设推进会上作经验交流。

  六、自觉接受各界监督,主动深化检察公信力建设

  我们始终将人民群众是否满意作为衡量检察工作质量的首要标尺,牢固树立“监督者更要接受监督”理念,让检察权始终在阳光下运行。精心办理人大交办案件和代表建议3件;通过走访、座谈、电话联络等方式,向省、市、县三级人大代表汇报检察工作、听取意见建议400余人次;开展“检察开放日”活动5场;邀请各界代表130余人次走进检察院,实地了解和视察检察工作,参与案件公开审查、公开听证等活动。向社会各界公开案件程序性信息1544条、法律文书765份、重要案件信息156条;召开新闻发布会3场,利用微信、微博等新媒体发布各类信息673条。市人大、市政协对检察工作给予了充分的关心、支持和监督,对检察工作进行专题审议或调研。2019年,我院接受市人大常委会组织的工作评议,“优秀”等次的评议结果是对我们最大的鼓励和鞭策。

  各位代表,过去的一年,市人民检察院牢记使命,奋发担当,更加主动地融入和服务大局,更加深入地落实“为人民司法”理念,更加高效地强化法律监督质效,更加全面地提升检察队伍综合素质,南通市委政法委发文号召全市政法机关学习宣传我院先进事迹。这些成绩和进步源于全体检察干警兢兢业业、勤勤恳恳的付出,更是长期以来市委和上级检察机关正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协和社会各界大力关心、支持的结果。特别是各位人大代表和政协委员认真履职,积极提出意见建议,有力促进了检察工作的健康发展。在此,我谨代表市人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  与此同时,我们清醒地认识到检察工作仍存在不少问题和不足:一是在服务保障如皋高质量发展和法治如皋建设中,检察机关发力还不够精准、举措还不够丰富、贡献还不够突出;二是刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察(十大业务)发展不平衡,民事检察、行政检察尤为薄弱,构建全方位法律监督格局仍需持续发力;三是队伍政治业务素质参差不齐,一专多能人才紧缺,司法办案精细化优质化受到限制;四是检务开放程度与群众期盼还有较大差距,普法工作的针对性和覆盖面不够。针对以上问题,我们将认真加以研究,下大气力解决。

  2020年工作思路

  2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是长三角一体化发展国家战略落地转化的关键之年。市人民检察院的总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和历次全会精神,全面落实市委十二届十次全会决策部署,牢牢把握检察工作新时代坐标,切实担负起保安全、护稳定、促发展、惠民生的职责使命,为决胜高水平全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。

  一是加快四大检察供给侧改革,提升服务高质量发展能级。进一步提高政治站位,紧紧围绕市委“做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍”四大工作重点和“七个聚焦”工作部署,不断提升大局观、融合度,充分履职,精准服务,为抢抓长三角一体化发展新机遇,推进大项目大突破营造良好法治营商环境,为“一城两区三基地”建设提供和谐稳定的发展环境,为县域治理现代化走在前列提供更多的检察贡献份额。

  二是优化法律监督检察主业,传递司法公平正义切实感受。聚焦民生福祉,加强扫黑除恶专项斗争长效机制建设,维护国家安全和社会稳定;深入落实认罪认罚从宽制度,防范和化解社会重大风险;认真落实市委支持检察机关公益诉讼工作的决议,打造公益诉讼“如皋模式”;与行政机关和其他司法机关构建良性互动关系,推动法律监督“双赢多赢共赢”。

  三是创新科学有序管理模式,提供源源不竭检察发展动力。继续深化司法责任制改革,完善案件繁简分流机制,推动简案快办、难案精办,不断提高司法办案质效。完善以案件为核心的全流程动态监督考核体系,确保检察权运行权责统一、规范有序。深化智慧检务建设,加强对大数据、人工智能等现代科技的探索运用,推进信息化与检察工作深度融合。

  四是坚持以人为本发展理念,树立忠诚担当检察队伍形象。始终坚持把党的政治建设摆在首位,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步激发全体检察干警的责任意识和担当精神,让干事创业成为如皋检察人的鲜明特征。持续分类分层开展人才培养,进一步提升检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设效能。持续深化党风廉政建设和机关作风建设,更加主动接受人大、政协和社会各界监督,不断推动全面从严治检向纵深迈进。

  各位代表,新的一年,市人民检察院将在市委和上级检察机关的领导下,在市人大及其常委会的监督下,认真贯彻落实大会决议,永葆“以人民为中心”的初心本色,忠诚履职,担当有为,为推动高质量发展走在前列,奋力开创“强富美高”新如皋建设新局面作出更大的检察贡献!

  附件:

  检察工作报告有关用语说明

  1.套路贷:是以非法占有为目的,假借民间借贷之名,诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议,通过虚增借贷金额、恶意制造违约、肆意认定违约、毁匿还款证据等方式形成虚假债权债务,并借助诉讼、仲裁、公证或者采用暴力、威胁以及其他手段非法占有被害人财物的相关违法犯罪活动的概括性称谓。

  2.两个必问:必问是否有检举揭发涉黑涉恶犯罪线索,必问案件背后有无“关系网”“保护伞”。

  3.一案三查:查办黑恶势力;追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”;倒查党委、政府的主体责任和行业主管部门的监管责任。

  4.不起诉:根据刑诉法的规定,人民检察院的不起诉决定可以分为绝对不起诉、相对不起诉和存疑不起诉。其中,对于犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者具有刑诉法第十六条规定的情形之一的,应当作出绝对不起诉;对于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,以及具有刑诉法第一百二十八条规定的特殊情形的,可以作出相对不起诉;对于二次补充侦查的案件,仍然认为证据不足,不符合起诉条件的,应当作出存疑不起诉。此外,对未成年人涉嫌刑法分则第四、五、六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,可以作出附条件不起诉,设置六个月以上一年以下的考验期,考验期内违反相关规定的,撤销附条件不起诉决定,提起公诉;没有违反相关规定的,期满后应当作出相对不起诉决定。

  5.一号检察建议:2018年10月,最高检向教育部发出检察建议,提出进一步健全完善预防性侵害的制度机制、加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查、依法严肃处理有关违法违纪人员等建议,得到教育部的积极回应。这是最高检首次向国务院组成部门发出检察建议,被称为“一号检察建议”。

  6.绝户网:指那些网眼极小、往往都在1厘米左右的渔网,这种渔网入水后会越沉越深,形成一条直线,像扫帚一般随着渔船的移动而“扫荡”所经过的水域,将大小鱼一网打尽。

  7.拓展公益诉讼案件范围:根据有关法律和中央文件精神,除环境资源保护、食药安全、国有资产管理、国有土地使用权出让等法定的公益诉讼履职领域之外,检察机关可以对其他领域的严重侵害公益问题,探索开展公益诉讼。2019年10月,十九届四中全会《决定》明确提出“拓展公益诉讼案件范围”。

  8.虚假仲裁:仲裁中双方当事人恶意串通,捏造事实、伪造证据、虚构法律关系等,通过符合程序的仲裁形式,使仲裁机构作出错误裁决、调解书或根据其和解协议作出裁决书,侵害国家、集体和他人合法权益或社会公共利益,以获取非法利益的行为。

  9.四个铁一般:习近平总书记在全国党校工作会议上强调指出:“实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。”

  10.述案评案机制:每季度由检察官对所办典型案件进行讲述,由评委会评选出精品案例,以正向激励提升办案质效。

  11.三个规定:即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

  12.四大检察(十大业务):根据检察改革要求,全国四级检察机关以案件类型划分,设置检察业务部门,分别负责普通刑事犯罪、重大刑事犯罪、职务犯罪、经济犯罪、刑事执行监督、民事监督、行政监督、公益诉讼、未成年人检察、控告申诉等10个大类业务,检察机关法律监督总体布局实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察并行发展的态势。