昆山市人民检察院工作报告

  2019年工作回顾

  一年来,我院在中共昆山市委和上级检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,按照最高检提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”要求,围绕昆山市委、市政府建设国家一流产业科创中心和18项三年提升工程,坚持“履职尽责勇担当、精准发力争一流”的总体思路,全面履行检察职能,全力维护社会稳定,以优质的法治产品、检察产品,切实扛起服务和保障经济社会平稳健康发展的重任。

  一、强化使命担当,在高质量发展大局中提升检察贡献

  提高政治站位,立足经济社会发展全局谋划检察工作。围绕全市产业科创中心建设,加大对破坏金融管理秩序、侵犯知识产权等犯罪的打击力度,提起公诉22件48人。深化区域检察协作,与上海市嘉定区检察院、太仓市检察院签订《关于进一步加强区域检察协作的意见》。研究制定《涉台刑事案件办理实施办法》,推进“一三五”等工作机制,不断完善涉台服务举措。紧扣全市安全生产工作部署,依法严厉打击重大责任事故等犯罪22件25人。撰写专项分析报告5篇。

  坚持主动作为,服务和保障民营经济健康发展。聚焦企业所忧、所急、所盼,出台《服务保障民营经济高质量发展的工作意见》。坚持精准适用法律,慎重采取强制措施,用足用好宽严相济刑事政策,切实防止“办了案子、垮了厂子”。全年,办理民营企业涉罪案件127件320人(单位),涉罪人员诉前羁押率为10.61%,远低于平均水平;对231人(单位)适用认罪认罚从宽,适用率达96.65%,远高于平均水平。办理7家建筑领域企业虚开发票系列案入选最高检首批涉民营企业司法保护典型案例,并被央视《焦点访谈》报道。

  积极开拓探索,依法履行“公共利益代表”神圣职责。贯彻落实市人大《关于在公益诉讼中进一步加强“检察建议”的决议》和市委《关于支持检察机关全面开展公益诉讼工作 推动法治昆山建设的实施意见》,积极争取市政府支持,建立《昆山市公益诉讼工作联席会议制度》,形成公益保护机制建设“三部曲”。全年,办结公益诉讼诉前程序案件12件;办理刑事附带民事公益诉讼、支持公益诉讼起诉11件,先后向污染者索赔环境修复赔偿金733万元。探索侵权者主动修复、行政机关跟进把关、检察机关同步监督的“三位一体”生态环境快速修复机制,打通生态环境修复“最后一公里”。相继推动6起案件现场修复,治理污染河道3条,办理的一起污染环境民事公益诉讼案,入选最高检“民事行政检察工作30周年经典案例”。

  二、致力刑事办案,在社会治理现代化中增添检察力量

  保持强大攻势,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。全年,共起诉涉恶案件8件25人,办理的许某某等人恶势力犯罪集团案入围省检察院法律监督典型案例。先后对督导组交办案件介入20次,发出侦查建议、提纲18份。全年,共移送涉恶、“保护伞”线索53条,其中成案5件。共起诉黄赌毒犯罪160件259人。

  依法惩治犯罪,助力平安昆山、法治昆山建设。全年,受理审查逮捕2716人,其中批准逮捕2029人;提起公诉2533件3409人。加大刑事犯罪打击力度,起诉故意杀人、强奸等严重侵犯公民人身权利犯罪106件124人,起诉生产销售有毒有害食品、污染环境等侵害民生民利犯罪15件33人,有效办理了“510”跨境电信网络诈骗、“726”特大网络诈骗等一批重大专案,全面提升群众安全感。加强监察体制改革后的监检衔接,依法起诉职务犯罪5件6人,协助办理的张某某、郭某某贪污案司法会计鉴定,入选省检察院“十大技术办案典型案例”。

  延伸办案效果,维护社会和谐稳定。严厉惩治开设赌场、非法拘禁、敲诈勒索等犯罪97件238人,推进“检察官进综治网格”,发挥区镇检察室阵地作用,延伸司法为民、法律服务的触角。加强刑事案件分析和社会风险研判,撰写的交通肇事中医保资金追偿问题、侵害暑期工权益犯罪分析等情况反映分别被市委、市政府主要领导批示,推动相关问题被关注和解决。精细化推进检察建议,针对部分学校在校生参与犯罪、学校周边娱乐场所管理缺位等问题,向文广、教育等主管部门及学校发出检察建议5份,促进相关部门加强监管并推动整改。

  三、深化检察监督,在双赢多赢共赢中维护公平正义

  固本强基,做优刑事诉讼监督。全年,对侦查机关立(撤)案监督11件,发出纠正违法通知书33份;提出抗诉4件。持续加强刑事执行检察监督,对仍在诉讼环节、但已不需要继续羁押的104人及时变更强制措施,办理的杨某诈骗羁押必要性审查案被评为全省优秀案件。针对昆山市看守所羁押量大幅增加而引发的系列安全隐患,深入开展法律监督,围绕监管秩序、律师会见等重点环节,发出检察建议6份、纠正违法通知书1份。

  精准聚焦,做强民事诉讼监督。全年,共办理民事诉讼监督案件37件。配合苏州市检察院推进“完善公检法司防范和查处虚假诉讼工作机制”重点项目,制定非法金融活动专项治理实施方案,成功联办涉嫌“套路贷”的赵某某等一批虚假诉讼案,并对徐某某等系列虚假诉讼案提出再审。针对不动产预查封措施缺位影响当事人诉讼保全权益,发出检察建议,协调召开四方联席会议,推动建立预售房产管理系统,该案入选省检察院公告案例。

  攻坚克难,做实行政检察监督。深入开展非诉执行专项监督,促进行政执法与司法的有效衔接。持续推进医疗保险基金领域专项监督,针对机动车交通事故中医保专项资金未被及时追回情况,发出检察建议,促进医保部门核查追偿、完善社会保险先行支付制度,协调多部门建立联动合作机制。该项工作直接推动苏州检察系统开展社保领域专项行动。围绕阳澄湖大闸蟹销售乱象、养殖污染系列问题,发出法律分析意见、检察建议,有效推动专项整治行动,助力大闸蟹产业升级、阳澄湖生态环境优化,系列做法多次得到市委主要领导批示。针对使用伪造“阳澄湖大闸蟹”专用标识蟹扣情况,支持蟹业协会提起知识产权诉讼,该案入选省检察院案例库。

  四、践行司法为民,在满足群众需要中彰显检察温度

  着力回应群众司法诉求。坚持“办信”也是“办案”的理念,全面落实最高检关于“群众来信7日内程序回复,3个月内办理过程或结果答复”的要求。全年,受理来信来访399件,符合回复条件的384件全部按期回复。邀请律师作为第三方参与来访案件接待、重大复杂信访案件“一案一评析”等,强化释法说理,持续加大国家司法救助力度,修复社会关系。全年,共救助帮扶24人。

  着力加强未成年人检察工作。严厉打击侵害未成年人合法权益的刑事犯罪,提起公诉54件60人。深入贯彻教育、感化、挽救方针,用心做好未成年人检察工作,对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的23名未成年人作出不起诉决定;对应当依法从严惩戒的涉嫌抢劫、聚众斗殴等严重犯罪的未成年人依法向法院提起公诉。积极推动最高检关于校园安全的“一号检察建议”落地生根,与教育部门签署《关于加强新时代校园法治建设的框架协议》,选派检察官担任中小学法治副校长,先后至昆山市震川高级中学等学校开展“防治校园欺凌”等法治宣教活动,在全市中小学发放检察专题宣传片,实现未成年人法治教育全覆盖。

  着力深化检务公开。自觉接受人大监督和政协民主监督,向人大、政协专题报告工作4次;举行 “检察开放日”活动,邀请217名人大代表、政协委员、社会各界代表走进检察机关。常态化公开法律文书2414份,公开案件程序性信息3972条;先后在各类报刊、杂志、电视台等发表检察文章200余篇。“昆山检察在线”公众号入选政法新媒体微信公众号全国百强。研发启用“律师接待自助机”,最大限度为律师办案提供便利。

  五、坚持严管厚爱,在提素质求极致中锻造检察铁军

  全面深化党建引领,提升队伍素能。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,积极推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展老党员上党课、先锋事迹分享会等系列活动,相关做法信息被学习强国、省检察院主题活动办录用。严格落实党风廉政建设“两个责任”,强化监督执纪“四种形态”的实践运用,落实“三个规定”,接受苏州市检察院党组巡察“回头看”,常态化、精准化开展检务督察,筑牢内部风险防控机制。狠抓队伍业务素能,在苏州全市条线竞赛中,先后12次荣获团体或个人前三名。大力弘扬社会主义核心价值观,发挥文化育检作用,推进新时代公民道德建设,蝉联“江苏省文明单位”,1人获评第六届“感动昆山”敬业奉献道德模范。

  全面落实检察改革,增强内生动力。深化内设机构改革,不折不扣落实“捕诉一体”办案机制。依托驻公安法制大队检察官办案机制,前移监督关口,强化诉前主导责任。打造专业化办案组,推行“类案专办、繁案精办”,全方位保障认罪认罚从宽制度、刑事速裁程序落地。全年,对2859人适用认罪认罚从宽,占比77.61%。深化司法责任制改革,健全配套机制,落实员额检察官动态管理制度,做到有进有出、形成活水。全年,择优遴选3名检察官入额,3人退出员额检察官序列。

  全面深化智慧检务,助推创新发展。进一步优化检务管理,适用以“案-件比”为核心的办案质量指标评价机制。自主研发“案件管理智能辅助系统”,保障程序预警自动化、业务分析数字化,有效实现受案审查零差错、权利告知零超期、文书公开零延迟。以优化程序、硬件设施、信息建设为抓手,全面打造标准化检察办案中心。在全省率先搭建检察“云柜”,实现3万余份流转文书当日送达、全程留痕。持续探索检察工作管理信息化建设,成功创建省5A级数字档案室,促进档案管理科学化、精细化;研发“一码通”智能访客系统,实现来访接待一体化、智能化;引入RFID电子标签,提高案卷出入库、借阅查找等管理效率和安全系数。

  在过去的一年里,我院各项工作先后18次得到昆山市级以上领导批示肯定,2个案例入选最高检典型案例,10个案例入选省、市检察院公告案例或典型案例;干警中有31人次获昆山市级以上荣誉,其中,1名干警入选“全省检察机关青年领军人才”,1名干警荣获“全省检察机关新时代优秀检察官”提名奖。

  2020年主要任务

  我院工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣新时代发展要求,按照市委和上级检察机关部署,积极践行“四闯四责”,全力推动“四大检察”协调发展,在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业中彰显检察作为,为昆山勇当新时代高质量发展和现代化试点走在前列的热血尖兵,奋力实现高水平全面建成小康社会,开启基本实现现代化建设新征程作出更大的检察贡献。

  一是坚持党的领导,以更高站位护航全市发展大局。

  二是强化履职尽责,以更实举措诠释新时代检察担当。

  三是深化改革引领,以更高标准强化“四大检察”职能。

  四是狠抓队伍建设,以更严要求夯实检察人才保障。