太仓市人民检察院工作报告

  ––––2020 年 1 月 5 日在太仓市第十六届人民代表大会第四次会议上

  市人民检察院检察长 董启海

  各位代表:

  现在,我代表市人民检察院,向大会报告工作,请予审议, 并请列席人员提出意见。

  2019年,我院在市委和上级检察院的正确领导下,以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕高质量建设―两 地两城‖和―四大两提一进‖目标,坚持―为民服务、为党分忧‖宗旨,聚焦司法办案主业,全面充分履行法律监督职能,全年共办理刑事、民事、行政、公益诉讼、诉讼监督、司法救助等各类案件1887件。其中,受理审查逮捕603件,审查起诉1271件,努力为服务保障我市经济社会高质量发展贡献检察力量。

  一、充分履行刑事检察职能,维护社会大局稳定

  依法打击黑恶势力犯罪。深刻把握扫黑除恶专项斗争的根本

  遵循、总体要求、阶段特征和重点举措,不断把专项斗争推向深入。批准逮捕―九类案件‖130件 261人,提起公诉 82件 225人,

  查办黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、团伙 3个。严格落实―是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数‖工作要求,追加认定涉黑涉恶人员 5人,不认定 1人。提前介入省扫黑办挂牌督

  办的秦义等 19人组织、领导、参加黑社会性质组织案,提出侦查

  取证意见 200余条,确保犯罪事实查深查透;在审查逮捕、审查起诉和出庭公诉过程中,强化证据审查,精准把握定性,提升指控质效,首犯秦义被判处有期徒刑二十五年。该案被评为 2019 年度苏州检察机关十大法律监督典型案件。建立健全与市纪委监委的信息沟通、双向移送、同步介入等机制,及时移送―保护伞‖ 线索 4条,目前已查处 3人,提起公诉 2人。着眼长效常治,对在办案过程中发现的保险行业管理漏洞和汽修企业违法经营等问题,向主管(监管)部门发出检察建议,推动源头治理、系统治理。获评―2018—2019年度苏州市扫黑除恶专项斗争先进集体‖。

  聚焦打好―三大攻坚战‖。着力打好防范化解重大风险攻坚战,

  严厉整治非法金融活动,依法办理非法吸收公众存款、妨害信用 卡管理犯罪案件 13 件 24 人。起诉陈乐言、唐俊非法吸收公众存

  款案,追加认定犯罪金额 1300 余万元,追加认定被害人 26 人。着力打好精准脱贫攻坚战,深入推进―1+X‖多元化司法救助机制,救助因案致贫的当事人及其近亲属 28 人,发放救助金 46.1 万元。

  在办理一起盗窃案中,帮助 3 名贫困农民工追回工资 4.8 万元。

  依法办理一起村主任侵占农户土地流转费、拆迁补偿款 32万余元的职务侵占案,守住老百姓的―钱袋子‖。着力打好污染防治攻坚战,积极参与―263‖―散乱污‖专项整治行动,依法办理各类破坏生态环境资源犯罪案件 5件 14人,追缴生态修复补偿等费用 155 万元。

  严厉打击侵犯民生民利的犯罪。起诉故意杀人、抢劫、绑架 等严重暴力犯罪 7人,起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财

  犯罪 378人。加大对非法传销、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等刑事犯罪的打击力度。提前介入公安部督办的以―民族资产解 冻‖为名实施犯罪的李世龙、郭海洋等 22人诈骗案,冻结涉案款

  物 1100余万元,切实保护群众财产安全。在办理一起故意伤害致人死亡案件中发现买卖公民个人信息犯罪线索,及时移送公安机关,由此牵出了蒋松林等 19人侵犯公民个人信息案,入选 2019 年度江苏省检察机关典型案例库。严厉打击侵犯未成年人、老年人、残疾人合法权益刑事犯罪,提起公诉 90人。提前介入社会关注度较高的 ―11.26板桥爆炸案‖,与公安机关一起研判侦查方向, 提出取证意见,为确保案件办理质量提供了有效指引。

  二、紧紧围绕服务高质量发展,提供优质检察产品

  主动服务民营经济发展。紧紧围绕我市―1221‖重大项目和

  ―1115‖发展目标等部署要求,牢固树立平等保护的司法理念,出台服务保障民营企业发展的实施意见,精准对接企业发展诉求。 与市工商联会签《关于建立健全沟通联系机制服务保障民营经济

  健康发展的意见》,进一步加强检企沟通,实现信息共享,形成工作合力。严厉打击侵犯企业知识产权的犯罪活动,办理生产、销售伪劣商品案件 3 件 4 人、侵犯知识产权案件 3 件 4 人。联合市市场监督管理局、市公安局开展打击侵犯知名注册商标专项整治活动,查获假冒知名商标商品 1.8 万余件。依法对 20 名涉嫌轻微犯罪的企业法定代表人、技术骨干和关键岗位工作人员作出不起诉决定,避免影响企业正常生产经营。切实当好政府法治参谋, 结合办案对我市 2016—2018 年 136 件涉企犯罪案件开展深入分析,形成的专题报告得到苏州市委常委、政法委书记和太仓市委书记的批示。

  积极服务长三角一体化建设。牢牢把握长三角一体化发展战

  略契机,与上海市嘉定区检察院、昆山市检察院签订《关于进一 步加强区域检察协作的意见》,探索建立跨区域案件办理、公益诉 讼协作、异地社区矫正等工作机制,围绕优化营商环境、民营企 业司法保护、共享经济中的法律问题等开展研讨交流。在与上海 市宝山区检察院建立长江口环境与资源保护联动协作机制的基础 上,共同开展业务实训,统一司法尺度,指导工作实践。联合市 纪委监委、中铁上海工程局南沿江城际铁路项目部召开共建座谈 会,签署企地廉政建设《三方共建协议书》。

  着力维护国家和社会公共利益。坚持双赢多赢共赢理念,共

  制发行政公益诉讼诉前检察建议22份,被建议单位均进行了积极 有效的整改。联合市生态环境局出台《关于强化公益诉讼联动协

  作机制的实施意见》,确保环境行政执法与检察监督顺利衔接。依法办理和夏化学(太仓)有限公司污染环境案,支持中华环保联合会向苏州市中级人民法院提起环境民事公益诉讼。开展打击破坏野生动物资源公益诉讼专项活动,对2件非法狩猎案件提起刑事附带民事公益诉讼。积极保障人民群众舌尖上的安全,针对部分学校饮用水菌落总数不合格的问题,向主管部门发出检察建议, 推动专项整治。加强对安全生产、公共安全等领域公益保护探索, 针对危险品运输车乱停乱靠存在安全隐患问题,建议职能部门开展专项整治;对无证从事特种作业操作的人员,建议执法部门予以行政处罚。

  深入推进检察环节社会治理创新。按照最高人民检察院―群众

  来信件件有回复‖要求,落实 7 日内程序回复、3 个月办理过程或结果答复制度,妥善办理群众来信来访 199 件。出台《关于推行检察建议案件化办理的若干规定》,通过调查核实、上门送达、跟踪走访等方式,增强检察建议的精准性、可操作性和刚性。共向发案单位、主管(监管)部门制发社会治理类检察建议 32 份,

  2 份检察建议分别获评苏州市检察机关―十大精品检察建议‖―十大优秀检察建议‖。落实―谁执法谁普法‖责任制,不断深化普法特色品牌建设,联合市纪委监委、双凤镇建成全省首家农村基层党员干部纪法教育基地,接待参观学习 3300 余人次。通过法制宣讲、以案释法、文书说理等形式,加大法治宣传力度,获评―全国检察宣传先进单位‖,―阳光检察‖被评为2019年―最受群众关注的普法

  特色品牌‖。落实最高人民检察院―一号检察建议‖,建立―检校联 盟‖,检察长及 6名检察官担任部分中小学法治副校长,筑牢未成年人安全成长保护网,获评―江苏省政法系统关心下一代工作先进 集体‖。

  三、强化诉讼活动法律监督,维护司法公正公信

  强化刑事诉讼监督。牢固树立在办案中监督、在监督中办案 的理念,增强监督意识,注重监督实效。对不构成犯罪的,不起 诉 12人;对事实不清、证据不足的,不批准逮捕 221人,不起诉

  28 人;对构成犯罪但无逮捕、起诉必要的,不批准逮捕 130 人,

  不起诉 206人。其中,2件不起诉案件获评 2019年度江苏省检察机关重大刑事犯罪不起诉典型案例。加强对侦查活动的监督,纠 正漏捕 2人,追诉漏罪 6件。加强对审判活动的监督,建议再审

  2件,对一起认罪认罚从宽处理后被告人又否认犯罪事实上诉的案件提出刑事抗诉。完善―捕诉一体‖工作机制,在提前介入引导 侦查、审查逮捕、审查起诉、庭审指控等环节履行主导责任。全 面推行认罪认罚从宽制度,适用认罪认罚案件 1156件 1610人, 适用率为 92.5%,位居全省前列、苏州首位。探索刑事速裁程序和确定刑量刑建议改革,适用刑事速裁案件 119件 120人,提出

  确定刑量刑建议 186 件 208 人,采纳率为 98.3%。

  强化民事行政检察监督。开展审判人员违法行为监督、执行 监督两个专项活动,发出再审、纠正违法、改进工作等各类检察 建议 9 件,均被法院采纳。对依法作出不支持监督决定的案件当

  事人做好息诉服判工作。深化虚假诉讼监督,向公安机关移送虚假诉讼案件线索 2 条。联合市法院出台《关于办理民间借贷案件建立协作配合机制的实施意见(试行)》,完善疑似职业放贷人员名录,共同打击―套路贷‖、非法民间借贷等扰乱金融秩序的行为。 开展民事行政非诉执行监督专项活动,针对执行期限超期、扩大强制执行范围、行政机关申请强制执行超过法定期限等问题向法院发出检察建议,回应社会公众对执行问题的关切,被法院采纳。

  强化刑罚执行监督。加强对监管活动的监督,向监管场所提 出纠正意见、检察建议 8份,对指定居所监视居住强制措施执行

  情况提出检察建议 1份。加强社区矫正监督,对 6名在社区矫正过程中严重违规的人员提出收监执行的意见,均被法院采纳。联 合市司法局建立全省首家驻检察机关未成年人社区矫正损害修复 基地,推动实现服刑未成年人集中社区矫正。开展财产刑执行监 督,督促 38人次缴纳罚金 16.2万元。开展捕后羁押必要性审查

  73 人,变更强制措施 64 人。在新中国成立七十周年之际,根据全国人大决定及上级检察院部署,对我市可能符合特赦条件的罪 犯依法审查并提出检察意见,共特赦 4 人。

  四、全面加强自身建设,打造过硬检察队伍

  加强思想政治建设。扎实开展―不忘初心、牢记使命‖主题教 育,将主题教育与检察工作深度融合,推动思想再解放、标杆再 提升、压力再传导、责任再落实。灵活运用―读、看、走、听、悟‖ 五步法,通过个人自学、集中研讨、现场教学等方式,引导干警

  增强―四个意识‖、坚定―四个自信‖,做到―两个维护‖。严格执行 重大事项向党委请示报告制度,专题向市委常委会汇报党组工作。 强化党建示范引领作用,成立院机关党委,创建―劳模工作室‖, 充分发挥党组织战斗堡垒作用。获评―市基层党建四星级示范点‖―市先进基层党组织‖―苏州市全民阅读先进单位‖。

  加强业务能力建设。稳步推进内设机构改革,按照案件类型划分业务部门,实现扁平化、集约化、专业化管理。坚持入额院 领导带头办案制度,共办理重大疑难复杂案件 102 件 114 人,检

  察长列席审委会 4 次。深入实施―薪火工程‖检察人才培养项目, 组织开展优秀法律文书评比、诉辩对抗、检察大讲堂等多种形式的岗位练兵和教育培训活动,提升专业素能。干警获评苏州市检察机关青年精英人才、太仓市劳动模范、―新时代太仓好青年‖等荣誉称号,刑事办案团队获苏州市检察机关技能竞赛团体二等奖。 积极开展检察理论研究,3篇文章被收录进省法学会、刑法研究会论文集,2 名干警受邀作现场交流。

  加强内外监督工作。严格落实中央八项规定精神和《江苏检 察机关十条禁令》,持之以恒整治―四风‖。深化―六责协同‖ ―三色预警‖机制,落实防控措施,扎紧扎牢廉政―篱笆‖。深入开展案件 评查、专项检查和检务督查工作,加强办案内部监督,切实规范 办案行为、提升办案质效。优化 12309 检察服务中心功能,为群众提供更加便捷的―一站式‖服务。积极推进案件信息公开,依托 案件信息公开网、―两微一网‖等载体,发布案件程序性信息 3627

  条,终结性法律文书 1615 份。自觉接受人大监督和社会各界的监督,通过上门走访、专题报告、邀请视察等方式,主动听取意见 建议,确保检察权依法、公正、规范行使。

  各位代表,过去的一年,我院检察工作取得了新的进展和成效,集体和个人受到各级各类表彰共计 79(人)次,其中苏州市级以上表彰 23(人)次。这些成绩的取得,离不开市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督,离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持,也离不开在座各位代表的关心帮助。在此, 我代表市检察院表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到检察工作还存在不少问题和困难,主要表现在:服务保障高质量发展的主动性、针对性、实效性需要进一步提高;主动融入国家治理体系和治理能力现代化进程的步伐需要进一步加快;助推长三角区域一体化、长江经济带发展等国家战略部署的力度需要进一步加大;不想监督、不敢监督、不会监督的问题仍然存在,法律监督能力建设需要进一步加强,等等。这些问题,我们将积极采取措施,认真加以解决。

  2020年,我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神, 坚持党对检察工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想, 按照市委和上级检察院的决策部署,紧紧围绕“四大两提一进” 要求,切实担负起保安全、护稳定、促发展、惠民生的职责使命,

  不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,以检察职能的充分 履行助推国家治理体系和治理能力现代化。

  一是强化保障社会安全的政治责任。紧紧围绕―治本‖的要求, 纵深推进扫黑除恶专项斗争,建立健全长效机制,助力我市创建

  ―无黑城市‖。保持对各类严重刑事犯罪的严打高压态势,切实保 障人民群众人身和财产安全,全力维护社会稳定有序。加大对破 坏市场经济秩序、污染环境、侵犯知识产权犯罪的打击力度,积 极参与“套路贷”及非法金融活动专项治理工作,服务打好―三大 攻坚战‖。

  二是提升服务高质量发展的工作成效。坚持为大局服务、为 人民司法的理念,全面落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,持续加强民营企业司法保护和产权保护。抢抓长三角一体化发展战略机遇,深度加强区 域司法协作,助力高质量打造―嘉昆太‖协同创新核心圈。不断深 化社会治理创新,积极融入―网格化‖治理体系,完善新时代―枫桥经验‖,提升检察服务保障能级。

  三是展现维护公平正义的使命担当。坚持―法律监督机关‖的 职能定位,遵循习近平总书记―努力让人民群众在每一个司法案件 中感受到公平正义‖的要求,运用好政治智慧、法治智慧、检察智慧,推动刑事、民事、行政、公益诉讼 ―四大检察‖全面协调充分发展。坚决贯彻落实党的十九届四中全会提出的―拓展公益诉讼案 件范围‖等重大任务,继续探索安全生产和公共安全领域公益保

  护。坚持政治效果、社会效果、法律效果的有机统一,与监督对 象形成良性互动,在共同解决问题中实现双赢多赢共赢。

  四是塑造忠诚公正清廉的良好形象。以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,坚持 ―四个铁一般‖总要求,着力加强新时代检察队伍建设。巩固―不忘初心、牢记使命‖主题教育成果, 持续强化党的政治建设和意识形态工作。针对司法改革对办案工 作提出的新要求,组织开展全员培训和岗位练兵,分层分类加强 人才选拔培养。落实党风廉政建设―两个责任‖,坚持不懈推进正 风肃纪。主动接受人大、政协和社会各界的监督,确保公正规范 司法。

  各位代表,奋力谱写高质量发展的太仓新篇章已经开启。新

  的一年,我们将在市委和上级检察院的坚强领导下,认真落实本次人大会议的决议,紧紧围绕群众所忧所盼,做犯罪的追诉者、无辜的保障者、中国特色社会主义法律意识和法治进步的引领者,以更优的工作业绩,为我市高质量建设―两地两城‖贡献更多检察力量!

  《检察工作报告》中有关词、句及内容的说明

  1.报告中所用数据为 2018 年 12 月 21 日~2019 年 12 月 20

  日。

  2.P2―九类案件‖:指公安部明确的 9类涉恶典型案件:聚众斗殴、强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场、故意毁坏财物。

  3.P2检察建议:是人民检察院依法履行法律监督职责,参与社会治理,维护司法公正,促进依法行政,预防和减少犯罪,保 护国家利益和社会公共利益,维护个人和组织合法权益,保障法 律统一正确实施的重要方式。共有五种类型,分别为再审检察建 议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议 和其他检察建议。

  4.P5检察建议案件化办理:指我院在制发检察建议过程中, 将检察建议作为独立案件规范办理的工作模式,按照事项受理、立项申请、调查核实、制作送达、备案报送、监督落实、效果评估和结案归档的流程进行规范化办理。

  5.P6―一号检察建议‖:2018年 10月 19日,最高人民检察院向教育部发送《检察建议书》。在这份检察建议书中,最高人民检 察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对 校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及

  儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,提出三项具 体建议。因这是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的 检察建议书,编号为一号,故称为―一号检察建议‖。

  6.P6―捕诉一体‖:2018年 12月 4日,中办印发《最高人民检察院职能配臵、内设机构和人员编制规定》,明确按照案件类型组建刑事办案机构,实行―捕诉一体‖办案机制,由同一刑事办 案机构专门负责办理一类或几类刑事案件,由同一办案组或检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作,以及办理相关刑事申诉案件等。

  7.P6认罪认罚从宽制度:2018年 10 月刑事诉讼法修订,确立了认罪认罚从宽制度,明确规定:犯罪嫌疑人、被告人自愿如 实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。

  8.P6刑事速裁程序:2018年 10月刑事诉讼法修订,增加速裁程序内容,明确规定:基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件,事实清楚、证据确实、充分,被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的,可以适用速裁程序,由审判员一人独任审判。人民检察院在提起公诉的时候,可以建议人民法院适用速裁程序。适用速裁程序审理案件,人民法院应当在受理后十日以内审结;对可能判处的有期徒刑超过一年的,可以延长至十五日,均应当庭宣判。

  9.P8―六责协同‖:我院制定出台《关于全面推进从严治检―六责协同‖机制建设的实施办法(试行)》。该办法以形成全面从严治党、从严治检工作合力为目标,把党组主体责任、纪检监察部门监督责任、党组书记第一责任、班子成员、部门负责人―一岗双责‖ 和职能部门监管责任等六大责任结合起来,推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成有效闭合,共同筑建―责任检察‖。

  10.P8―三色预警‖:我院制定出台《关于开展廉政风险―三色预警‖实施方案》。该方案围

  绕检察权

  运行新机制和―

  三重一大

  ‖事 项,按照班子成员、中层干部和一般干部等多个层面,在领导决 策、司法办案、干部人事、财务管理等关键环节排查廉政风险, 确定―红、橙、黄‖三个廉政风险等级。

  P8―两微一网‖:微博、微信公众号、检察门户网。