靖江市人民检察院工作报告

  ——2020年1月5日在靖江市第十六届

  人民代表大会第四次会议上

  靖江市人民检察院代检察长 钱飞

  各位代表:

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  2019年主要工作

  一年来,我院深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕全市工作大局,以司法办案为中心,以“监督能力提升年”为抓手,全面履行法律监督职能,各项检察工作取得新成效。

  一、立足检察职能,在服务经济社会发展中体现检察作为

  始终把“推动靖江经济社会高质量发展”作为检察工作的目标追求,坚持在全市工作大局中谋划推进检察工作,不断强化司法服务的主动性。

  深化扫黑除恶专项斗争。集中办理涉黑涉恶的“7+11”类犯罪,实现精准打击。认真落实检察机关在刑事诉讼中的主导责任,加强与公安、法院的协作配合,努力增强扫黑除恶的工作合力。全年审查逮捕“7+11”类犯罪104件162人,审查起诉118件227人,我院起诉的省公检法联合督办的“4.27”涉恶案件10名被告人,分别被判处七年八个月至二年四个月不等的徒刑。突出“打财断血”,对每一起案件均提出追赃挽损、适用财产刑的具体建议,着力摧垮黑恶势力的经济基础。突出诉讼监督,严格执行“一个不放过,一个不凑数”的要求,依法决定逮捕的陈某等5名非法拘禁案被告人均被判处实刑。突出“破网打伞”,在各个办案环节中全面落实“两必问”,依法移送可能存在黑恶势力及“保护伞”的犯罪线索43个。突出标本兼治,努力铲除黑恶势力犯罪滋生的土壤,善于把握和解决个案背后的深层次社会问题,以风险研判等方式建议相关部门加强“狱友圈”“刑友圈”再犯罪的源头治理,2篇风险研判报告得到全国政协转发。

  优化营商发展法治环境。研究出台服务保障靖江高质量发展的实施意见和工作举措。找准检察工作服从服务发展大局的结合点,着力防范重大金融风险,严厉打击非法集资、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪,起诉71件118人。坚持检企共建、精细服务,检察官深入大中电机、双鱼食品等民企开展“一对一”走访,邀请统战部、工商联、企业家代表走进检察院,倾听企业法治需求,精准提供司法服务。严惩严重侵害企业的犯罪,起诉职务侵占、合同诈骗、假冒注册商标等案件5件5人。坚持疑罪从无的原则,严格区分罪与非罪,严格把握证明标准。平等保护各类市场主体,严格执行最高检关于办理涉民营企业案件的11个执法司法标准和省院出台的20条意见,慎重羁押企业主要负责人、技术骨干,防止“够罪即捕”“一捕了之”“一诉了之”。

  强化生态环境保护成效。结合我市沿江岸线长、重大项目多等实际,派员到行政执法部门挂职锻炼,建立有效衔接工作机制,积极参与长江污染整治,加强公益诉讼诉前沟通协调,真正实现“双赢多赢共赢”。加强生态环境的宏观保护和动态监督,绘制生态地图,进行长江岸线公益巡察,最高检和生态环境部在靖江实地调研时给予高度评价。切实保护长江水生生物资源,积极参与“特大非法捕捞长江鳗鱼苗”民事公益诉讼案件一体化办理,合理界定相关行为人的责任,努力从源头上切断非法利益链条。

  二、把握宪法定位,在维护社会公平正义中凸显检察贡献

  坚持以人民为中心的发展思想,坚守客观公正的履职立场,忠实履行宪法赋予的法律监督职责,牢牢守护公平正义的法律底线。

  刑事检察工作稳步推进。全年审查逮捕316件470人,审查起诉788件1151人。突出维护国家政治安全,依法打击邪教犯罪,起诉3人。充分履行惩治职务犯罪的检察职能,着力增强反腐败工作合力,完善职务犯罪办理衔接机制,受理监察委移送的职务犯罪案件9件12人,决定逮捕5件5人,起诉7件8人。积极推进平安建设,起诉故意杀人、故意伤害、聚众斗殴等严重暴力犯罪47人,起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪140人。坚持罪责刑相适应的原则,深化刑事诉讼监督工作。监督公安机关立案4件、撤案4件,纠正侦查活动违法24件,追捕4人,追诉6人,办理刑事申诉案件3件。提出、提请刑事抗诉1件,纠正审判活动违法1件。开展社区服刑人员脱漏管专项检察工作,监督纠正脱管4人、漏管2人,监督收监执行7人,羁押必要性审查立案25件,变更强制措施21件,督促财产刑执行到位8件,纠正暂予监外执行不当1件。历时三年跟踪监督,严重违反监管规定、滥用诉讼手段拖延时间、逃避收监执行的马某某被撤销缓刑、收监执行。

  民事检察职能有效履行。围绕与群众生活息息相关的民生领域,聚焦群众反映强烈的司法不公、虚假诉讼等问题进行重点监督,构建完善多元化民事检察监督格局。开展虚假诉讼专项监督,依法向公安机关移送犯罪线索。积极运用再审检察建议,全面维护当事人的合法权益。针对田某某交通事故责任纠纷审理过程中案件事实推定存在问题等情况,依法予以监督,再审检察建议得到采纳。认真落实最高检“二号检察建议”,开展民事公告送达专项监督,5份检察建议全部被法院采纳。加强民事行政审判、民事执行专项监督,坚决守护司法公正。

  行政公益诉讼积极开展。认真落实习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重要论述,积极回应人民群众新期待。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四大领域,依法开展公益诉讼调查,发出诉前检察建议17份,相关行政执法部门均整改到位。深入开展“食药安全检察行”,守护百姓舌尖上的安全。与农业农村局、市场监督管理局协作,加强食用农产品生产、加工、流通等环节的检察监督,对某羊肉店业主经营过程中添加罂粟壳的案件,依法提起刑事附带民事公益诉讼。开展网络餐饮安全公益诉讼专项行动,针对网络外卖平台存在“超范围经营、未依法公示信息”等违法情形,发出检察建议2份,督促150余家入网商户全面整改。积极、稳妥开展“等外”领域公益诉讼,以点带面推动公共安全领域治理。针对“儿童游乐设施破损严重,存在安全隐患”的网络舆情,及时启动调查并发出检察建议,督促排除安全隐患,推动开展专项检查。

  三、坚持改革创新,在推进完善社会治理中发挥检察智慧

  坚持良法善治的工作理念,加快落实司法改革各项措施,在推进社会治理中出新招、献实策,努力交出一份富含“检察智慧”的改革答卷。

  全面落实司法改革各项任务。积极推进司法体制综合配套改革,将13个科室整合为第一至第六检察部和办公室、政治部等8个内设机构。深入推进捕诉一体,建立健全内部监督制约机制。充分发挥入额院领导带头办大案要案、带头攻坚克难的示范作用,年内入额院领导办理疑难复杂案件68件。全面适用认罪认罚从宽制度,年内共办理认罪认罚从宽案件694件,适用率92.40%。量刑建议的精准化进一步提高,法院采纳量刑建议889人,采纳率95.90%,居泰州前列。

  加强特殊群体司法保护。突出对未成年人的司法保护。针对侵害未成年人权益案件,批准逮捕9件11人,起诉8件8人;针对犯罪情节轻微且有悔罪表现的未成年人,不批捕5人、不起诉9人、附条件不起诉7人。聚焦“扫黑除恶”“女童保护”“防治校园欺凌”等主题,深入学校、社区等开展法治宣传42场次。会同教育、妇联等部门及“天使之心”公益组织,深入全市7所中小学校,就落实最高检“一号检察建议”情况开展专项调研。积极回应人大代表建议,联合教育部门组织80余名校外培训机构负责人参加未成年防性侵专题培训,切实提高安全管理意识。对11名未达到刑事责任年龄而不作为犯罪处理的未成年人,开展“临界”预防帮教,引导其回归正途。着重保护劳动所得。积极开展支持起诉、执行监督,帮助20名农民工、企业职工追回欠薪。注重对特困人员的司法救助。以未成年人、贫困户、残疾人等作为重点救助对象,将因案致贫、返贫的群众纳入救助范围,进一步落实检察环节的精准扶贫,及时向5户刑事被害人困难家庭发放救助金12.4万元。

  积极推动社会综合治理。探索“枫桥经验”靖江路径,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。用心用情用法做好涉检信访工作。严格落实7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度,接收来信来访280件,按时回复率100%,有效提升人民群众对检察机关的信任度和满意度。加强案件数据分析和风险研判,撰写案件综合分析报告为党委政府决策提供参考。认真落实“谁执法谁普法”责任制,加强信访工作中的释法说理,邀请第三方律师和人大代表、政协委员参与,实现案结事了人和。

  四、坚持固本强基,在持续锤炼中提升检察履职能力

  落实全面从严治党要求,不忘检察为民初心,持续提升检察监督能力,全面加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

  加强政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全体干警读原著、学原文、悟原理,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导,坚持重大案件和重要事项请示报告制度,确保检察工作方向不偏。全面实施新时代基层党建质量工程,深入推进“五有”支部建设,充分利用党员组织生活馆开展“三学”“三问”“四重四亮”主题党日活动,进一步发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。我院连续8次荣获“江苏省文明单位”称号,连续4次获市级机关绩效考评“十佳”,机关党委连续21年被表彰为“先进党组织”,队伍中涌现出“全国巾帼建功标兵”等一批先进典型。

  推进能力建设。以“监督能力提升年”为抓手,着力提升专业化办案、依法规范监督等八个方面的能力。依托案管大数据智能辅助平台,深入开展司法办案“嵌入式”监督。紧盯检察权运行的关键环节,围绕不捕、不诉等六类重点案件,加强流程监控,开展随机评查,每月发布《案件质量评查通报》,加大整改工作的跟踪督促力度。按照上级院部署,开展业务数据质量专项核查,精确计算“案-件比”,以数据评价指标提升司法规范化水平。每周开展“素能提升微讲堂”,推进专业化办案团队建设。我院代表队在市委政法委举办的法律知识竞赛中荣获一等奖,4名干警入选泰州检察青年英才“331”培养计划。

  强化监督制约。着力加强内部制约。以“廉洁机关”建设为主题,全面落实党风廉政建设主体责任,严格执行过问案件记录等三项规定。坚持刀刃向内,出台实施《关于进行提醒、诫勉谈话制度实施细则》,积极支持派驻纪检监察组工作,用好监督执纪“四种形态”,以零容忍的态度直面队伍中的问题。主动接受外部监督。向市人大常委会专题报告刑事诉讼监督工作,实行检察建议报人大备案制度,每季度向代表委员寄送《检察工作通报》,开展“代表委员联络月”“检察开放日”等活动,认真落实代表委员意见建议。积极推进“阳光检务”,12309检察服务中心提供线上线下一站式服务,依法公开案件程序性信息1576条、终结性法律文书644份,接待律师阅卷276次,以公开促公平公正。

  各位代表,过去的一年,检察工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得,离不开市委和上级检察机关的正确领导,离不开市人大的有力监督,离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此,我代表市人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:一是服务经济社会高质量发展的举措还需要更精准更专业;二是检察建议案件化办理未能有效推进落实落细,检察监督刚性需要进一步增强;三是检察干警的法律监督能力与人民群众的期盼还有差距;四是参与和推动国家治理体系和治理能力现代化的水平需要进一步提升;五是队伍建设和纪律作风建设还有薄弱环节。对于上述问题,我们将在今后工作中重点研究、努力解决。

  2020年工作安排

  2020年,我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求,全面落实市委和上级检察机关的各项部署,聚焦法律监督主责主业,致力“中国之治”检察担当,努力提供更多更优的法治产品。为此,我们将着重抓好以下工作:

  一是坚持把政治建设放在首位,做中国特色社会主义制度的忠诚践行者。找准贯彻十九届四中全会精神的发力点,深入落实《中国共产党政法工作条例》,加强意识形态工作,把党的绝对领导贯彻到检察工作的各方面各环节,保持政治定力和战略定力,切实增强“四个意识”,更加坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保党中央重大决策部署不折不扣落实到位。

  二是坚持司法办案与依法治理一体推进,做助推社会治理现代化的勇于担当者。找准推进社会治理现代化的支点,坚持系统治理,加快探索市域社会治理现代化模式。坚持依法治理,创新服务非公企业发展,加强生态环境保护,服务“长江未来港、智能制造城、生态宜居地”重大战略实施。坚持源头治理,找准影响国家政治安全和社会大局稳定的风险源点,坚决打好防范化解重大风险主动战。

  三是坚持以人民为中心的发展思想,做维护社会公平正义的坚定守护者。找准群众关注的热点,坚持民有所呼、我有所应,顺应人民对美好生活的向往,打好扫黑除恶决胜战。更加重视保护公民人身权财产权,紧盯环境资源、食药安全等涉及民生的重点领域,着力解决操心事、烦心事、揪心事,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

  四是坚持检察队伍“四化”发展方向,做履职能力现代化的示范引领者。全面深化司法改革,完善检察权运行机制,深入推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。持续抓好岗位练兵,强化实战实训,提升检察干警业务素能。找准队伍教育监督管理中的薄弱环节,开展正风肃纪活动,努力打造过硬检察队伍。

  各位代表,在新的一年里,我院将紧紧依靠市委的坚强领导和市人大的有力监督,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,在新的历史起点上,燃烧激情,苦干实干,推进靖江检察工作再上新台阶,为靖江高质量发展作出新的更大的贡献!

  附件

  用语说明

  1.“7+11”类犯罪:为准确界定黑恶势力犯罪类型,实现精准打击,两高两部明确规定了黑恶势力惯常实施的强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等7类犯罪和同时可能伴随实施的开设赌场、贩卖、运输、制造毒品、抢劫、抢夺等11类犯罪。

  2.打财断血:在办理涉黑涉恶案件中,认真审查、甄别涉案财产来源、性质、权属,运用追缴、没收等手段,依法处置涉案财产,彻底摧毁黑恶势力经济基础。

  3.破网打伞:突出查处“关系网”“保护伞”,努力铲除黑恶势力犯罪滋生的土壤。

  4.一个不放过,一个不凑数:严把案件质量关,坚守法律底线,既不“降格”处理,也不“人为”拔高,是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数。

  5.两必问:讯问涉黑涉恶案件犯罪嫌疑人时,必问“是否存在保护伞”,必问“是否有检举其他涉黑涉恶犯罪线索”。

  6.双赢多赢共赢:进一步更新法律监督理念,建立监督者与被监督者的良性、积极关系,共同推进严格执法、公正司法,共同维护好社会公平正义和公共利益。

  7.一号检察建议:2018年10月,最高检针对校园安全管理规定执行不严格、法治教育缺位等问题,向教育部发出《检察建议书》,编号为一号。

  8.二号检察建议:2018年11月,最高检就民事公告送达不规范问题,向最高法发出《检察建议书》,编号为二号。

  9.“等外”领域公益诉讼:《行政诉讼法》规定检察机关办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四个领域公益诉讼案件。十九届四中全会提出:“拓展公益诉讼案件范围”。最高检进一步明确,全国检察机关应当积极、稳妥探索办理上述四个领域以外的案件。

  10.7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度:为进一步解决群众申诉难的问题,明确答复时限,倒逼办案责任落实,最高检要求,对群众信访,全国检察机关应当在7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。

  11.案-件比:选取刑事案件的审查起诉数为“案”的基准数,累加刑事检察业务中可能给当事人带来负面感受的退回补充侦查等14类具体业务活动作为“件”数,综合考量检察官办案质量效率效果。最佳“案-件比”是1:1。

  注:工作报告数据统计截止时间为2019年12月31日。