泰州市高港区人民检察院工作报告

  ──2020年1月4日在泰州市高港区第五届

  人民代表大会第四次会议上

  区人民检察院检察长 钱峻

  各位代表:

  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

  2019年工作回顾

  2019年,我院在区委和上级检察机关的正确领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕全区工作大局,忠实履行宪法法律赋予的职责,推动检察工作全面协调充分发展,各项工作取得新成效,为高港社会安全稳定和经济转型发展提供了有力司法保障。

  一、主动融入中心工作,保障高港高质量发展

  自觉将新发展理念和高质量发展要求融入检察工作,努力提高服务保障的精准性和实效性。

  积极服务经济发展。加强与监察机关的衔接配合,办理本地及异地指定管辖职务犯罪案件10件12人,加大追赃挽损力度,挽回国家损失900余万元,努力为经济发展创造清廉政务环境。依法办理非法吸收公众存款、集资诈骗等一批社会关注度高的犯罪案件,维护诚实守信的金融和经济秩序。戚某某非法吸收公众存款案件涉案金额超亿元,我院以涉嫌非吸犯罪提起公诉后,继续跟踪其涉案资产动向,根据群众举报发现其隐匿转移资产的线索,遂与公安机关共同补充侦查,追加起诉集资诈骗犯罪,该案建议量刑幅度从十年以下调整为十年以上,并依法追究一亲属帮助洗钱的刑事责任。审慎办理涉企犯罪案件。对一名涉嫌拒不执行判决、裁定罪的民营企业负责人,督促其及时履行了145万余元的还款义务,取得申请执行人谅解,遂依法作出相对不起诉决定,维护企业正常运转。加大知识产权检察保护力度。针对区内重点食品企业商标被侵权案件,联动区市场监管局调查处理,依法保护企业合法权益,相关做法得到区政府主要负责同志批示肯定。创新开展“企业安全服务检察+”活动。联动环保、应急管理等部门,不以行政处罚为目的,积极帮助海企化工等7家非公企业排查污染防治、安全生产、产品质量等方面风险,推动企业主动整改、消除隐患。

  全力维护社会稳定。切实扛起维护安全稳定的政治责任,助推平安高港建设。全年共审查逮捕刑事案件76件110人,提起公诉235件402人,有罪判决率100%。深入推进扫黑除恶专项斗争。依法办理了孙荣才等5人恶势力犯罪集团寻衅滋事、聚众斗殴、开设赌场案。该案办理中,我院专业化办案团队6次提前介入,围绕该犯罪集团的组织架构、人员地位作用、违法犯罪行为等,提出40余条引导侦查意见,确保打准打实、不枉不纵。引导公安机关扣押、冻结涉案财产200余万元,强化“打财断血”,铲除黑恶势力经济基础。严格执行认罪认罚从宽制度,全年适用认罪认罚案件比例为70.96%。在全市首次提出精准型量刑建议。检察长出庭公诉一起涉案金额1.1万余元的网络诈骗案件,坚持从严惩处,虽认罪认罚仍依法建议不适用缓刑,得到法院采纳。我院适用认罪认罚从宽制度的相关做法得到省检察院刘华检察长批示肯定。坚持刑法谦抑性原则,主动行使好不捕、不诉权。可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉,通过客观公正审查,让每一名犯罪嫌疑人依法平等享有不捕不诉的司法红利。全年共对11人作出不予批捕决定,对26人作出不起诉决定。针对一起6名未成年人索取少量财物的案件,依据司法解释规定,改变抢劫定性,以涉嫌寻衅滋事犯罪但情节轻微对6人作出不起诉处理。对一起夫妻二人因相邻权纠纷砍伐500余棵小树苗案件,与公安机关反复沟通、形成共识,对二人不予追究刑事责任。

  深度参与社会治理。着力化解矛盾纠纷。认真落实群众来信来访“7日内程序性回复、3个月办理过程或结果答复”制度,全年受理群众来信来访110件次,7日内回复率100%。扎实开展“检察官进网格”活动。检察长与网格长共同走访社区矫正对象,了解其思想动态和生活情况。对个别患有疾病、家庭困难的矫正对象,建议网格员对其重点关注并给予人性化关怀。针对一企业长期拖欠工人工资情况,帮助调取诉讼时效、劳务关系等方面证据,依申请支持起诉,维护务工人员合法权益。加大对未成年人的保护力度。6名干警担任“法治副校长”,开展宣讲22场次,3000余人受到教育。与团委、公安等部门会签《罪错未成年人保护合作框架协议》,开展亲职教育、行为矫正等关爱帮教和犯罪预防活动,促使其顺利回归社会。针对一起未成年人受侵害案件,积极开展司法救助,发放救助金4万元;在民政部门大力支持下,将其纳入“事实孤儿”范畴予以保障;结合其家庭特殊情况,支持被害人亲属向法院起诉,申请撤销原监护人的监护资格。积极参与社会风险防控。针对偏僻厂房被犯罪分子利用作为开设赌场犯罪场地问题,建议公安机关加强日常巡查和治安管理。针对区内婴幼儿照护机构安全隐患问题,向主管部门发出检察建议,推动明确安全监管的牵头部门,在全区开展专项治理,排查出未依法登记的幼托机构3家,共推动13家整改安全隐患、强化风险管控,促进国务院相关规定落地落实。

  二、忠实履行法律监督职责,维护司法公正公信

  坚持在办案中监督,在监督中办案,助力法治高港建设,努力让人民群众感受到公平正义。

  做优刑事检察。加强对侦查活动监督。将庭审证据质量标准向侦查环节传导,提前介入刑事案件19件,立案监督4件,纠正漏犯2人。开展刑事案件久侦不决专项监督,建议公安机关移送审查起诉积存案件33件,并同步加强案件流程管理,确保案件及时侦结。对一件原符合不起诉条件的未成年人盗窃案件严审细查,发现该犯罪嫌疑人引诱、介绍未成年人卖淫的犯罪线索,补充侦查后,依法对其予以逮捕并提起公诉。针对一企业骗取国有企业担保,造成国有资产损失情形,建议公安机关立案侦查。加强刑事审判监督。对适用速裁程序审理的案件,建议法院依法予以当庭宣判;对认罪认罚案件拟不采纳检察机关量刑建议的,建议法院书面征求检察机关意见。检察长列席法院审判委员会4次,共同促进司法公正。加强刑事执行检察监督。对法院判处缓刑交付异地执行后,异地司法行政机关拒收情形,书面函请当地检察机关予以监督,3名被告人得以顺利交付执行。对18名没有继续羁押必要的犯罪嫌疑人提出变更强制措施建议,均被采纳。其中,对一起因家庭矛盾长期激化导致继子持刀伤害继父案件,与社区书记共同促成刑事和解,依法建议法院变更强制措施。办理的周延社羁押必要性审查案件和蔡元娣暂予监外执行收监案,分别被最高检和省检察院评为精品监督案件。

  做强民事检察。加强对民事裁判的实体和程序监督。在办理李某某建筑工程款优先受偿申诉案中,承办检察官通过调取银行交易明细、结算清单等证据,厘清当事人之间债权债务关系,重新测算其具有优先受偿权的工程款数额,据此提请市检察院抗诉。加大对虚假诉讼的调查和惩治力度。充分行使调查核实权,办理虚假诉讼案件6件,维护司法权威和相对人合法权益。通过查证十余家银行资金流水,历时半年,成功办理一起虚构借款协议逃避还款义务的虚假诉讼案件,保障了案涉公司债权人1100余万元权益。在办理某公司伪造合同和还款协议骗取法院调解书案件中,通过调阅卷宗,查询登记信息,开展现场核实等工作,查明其虚假诉讼事实,据此建议法院启动再审程序撤销了原判决,并移送公安机关追究虚假诉讼刑事责任。该案入围全省检察机关2019年十大法律监督典型候选案例。加强民事案件执行监督。开展网络司法拍卖以及查封扣押冻结活动专项检察监督,并发出检察建议;对2起拒不执行判决、裁定案件依法提起公诉,助推解决“执行难”问题。

  努力做实行政检察。调取近三年来的社会抚养费行政非诉执行卷宗,就法院受理行政执法机关强制执行申请后的审查程序问题,与区法院逐一沟通,进一步规范行政非诉执行活动。深化行政执法与刑事司法衔接,督促行政执法机关移送刑事犯罪线索3件。

  三、扎实推进公益诉讼检察,彰显履职责任担当

  践行“双赢多赢共赢”理念,综合运用口头检察建议、书面检察建议和提起诉讼三种方式,用心做好公益诉讼检察工作。

  助力打好污染防治攻坚战。开展“保护长江母亲河”专项监督。定期赴长江水源保护地、湿地生态保护区等地开展巡查。针对古马干河高港段沿岸18家砂石码头擅自占用河道堤防等违法行为,联合主管部门与镇街共同开展专项整治,违建码头全部拆除,河道岸线已补植复绿。开展扬尘污染专项监督。对全区建筑工地进行走访摸排,针对部分工地防尘设施不健全、防尘措施不到位等情形开展调查,向部分镇街集中送达检察建议,推动开展综合治理。针对城区拆迁地块的环境污染风险,牵头召开隐患整治协调会,共同进一步明确各职能部门在拆迁工作事前、事中、事后的环保安全责任,形成齐抓共管合力。

  守护人民群众舌尖安全。持续开展“食药安全检察行”专项行动,严厉打击生产、销售假药和有害食品等违法行为。办理公安部督办的张少钦等27人生产、销售假药案,鉴于部分被告人不积极履行赔偿责任,发出全省首份刑附民公益诉讼《财产保全建议书》,建议法院依法查封、冻结相关被告人房产,全案70余万元惩罚性赔偿金全部缴纳到位,彰显了法律制裁刚性。参加行政主管部门组织的农贸市场、超市、药店、食品店专项检查6次,对中考考生供餐点的专项检查开展现场监督,共同夯实食品药品安全监管防线。

  保护国有财产、国有土地不受侵害。从一起滥用职权刑事案件中发现37万余元国有资产流失线索,向主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促其履行监管职责,积极追回国有资产。针对群众举报的基本农田填埋生活垃圾情况,结合基本农田保护要求,与主管部门就土壤污染防治职责和整改方案达成共识。经多方努力,农田全部复垦到位,经第三方检测符合种植条件。

  探索安全生产领域公益诉讼工作。就农村居民式浴室的消防安全问题,向镇街发出督促履职检察建议,邀请区消防大队专业教员为镇街工作人员和部分经营业主开展消防安全专题培训。针对公共场所电梯、燃气管道安全问题,及时介入行政执法活动,通过检察监督增强执法刚性。专项监督中,一燃气管道企业负责人避而不见,主管部门执法遇到难题。我院及时介入,建议就问题隐患是否危害公共安全进行专业鉴定,企业负责人态度遂发生转变,主动与政府主管部门对接隐患排查整改方案。针对高港大道泰镇高速出口附近因村民摆摊设点、危化品货车违停引发的群众通行安全隐患问题,与交通、交警、城管等部门共同履职,开展专项整治,消除安全隐患。

  四、努力打造过硬队伍,适应新时代更严更实要求

  全面推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,不断提升队伍整体素质。

  强化思想政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,作为党组中心组学习常设议题和“三会一课”长期主题,班子成员带头学习习近平总书记“金句”,定期组织“初心讲堂”和“主题党日”活动,促进全院干警学深悟透思想体系,强化理论武装。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导全体检察人员围绕“主动履职、责任担当、工作作风、组织纪律”等四个方面查找问题,明确差距,切实整改,推动全院司法能力和司法作风再上新台阶。严守队伍不出问题底线。专题制定《聘用制人员考核管理办法》,确保队伍管理全覆盖。对重大事项报告、违规从事经营活动、公务卡使用情况等开展排查,运用“四种形态”对2名干警诫勉谈话,持续改进纪律作风,坚决不让检徽蒙尘。年内,我院蝉联“江苏省文明单位”,院党总支获评“高港区优秀基层党组织”,主题教育活动的做法在区级机关党建工作现场会上交流。

  主动接受领导和监督。自觉坚持党的领导。向区委专题汇报党组履职和服务民营经济工作情况,认真落实区委政法委关于“三官进网格”等重要部署。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识。接受区人大常委会对公益诉讼工作的审议,对照审议意见认真落实改进。邀请“两代表一委员”评议检察工作、监督公开答复、参与公开听证12次。积极深化检务公开。面向教师、工人、社区群众等举办专题检察开放日4次,举办新闻发布会2次,发布重要案件信息143份,广泛深入听取意见建议,努力让社会各界了解检察院是什么,检察官在干什么。

  强化队伍素能建设。入额院领导全年带头办理疑难复杂案件28件。检察长对所有补充侦查提纲逐一修改把关,将修改前后的综合和法律文稿汇编成册,供干警学习参考,充分发挥传帮带作用。围绕检察建议制发、优化“案—件比”、文稿审核等重点事项制定工作指引,提升工作规范化、精细化水平。充分发挥案件监督管理作用,认真开展案件质量内部评查,相关做法3次得到省检察院领导批示肯定。组建职务犯罪、未成年人犯罪、“食药环”犯罪等专业化办案团队,集中优势资源办理疑难复杂案件。院领导应邀为全省检察官讲授环保案件办理经验。每周利用晚上时间定期举办小课堂培训。开展全员读书会活动,每月随机临时抽取3人在全院分享心得。4名干警入选全市检察机关30名青年英才培养对象。

  各位代表,过去的一年,我们积极适应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的新期待,保持正确的政治方向,努力提高检察工作贡献度,各项工作健康稳步开展。成绩的取得,源自于区委坚强领导,得益于区人大有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督,离不开社会各界尤其是各位代表的关心帮助,也离不开审判机关、公安机关和行政执法机关的理解支持。在此,我谨代表全院干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  同时,我们也清醒地认识到工作中还存在着一些薄弱环节,主要表现在:一是贯彻新发展理念,服务大局、推进社会治理的检察贡献度还需要进一步提升;二是法律监督工作开展不均衡,公益诉讼、行政检察等工作需进一步加强;三是检察队伍综合素质与新时代法治建设的要求还有一定的差距,队伍专业化水平还需进一步提升等等。对于这些问题,我们将高度重视并采取有效措施加以解决。

  2020年工作安排

  今年检察工作的总体目标是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照区第五次党代会第三次年会部署,聚焦“司法办案、队伍建设”两条主线,紧扣“惩防犯罪、法律监督、公益代表”三大要义,全面推进“刑事、民事、行政、公益诉讼”四大检察全面协调充分发展,为高港决胜高水平全面建成小康社会,奋力当好全市高质量发展排头兵提供更加有力的司法保障。重点将抓好以下工作:

  一是在服务发展大局中强化检察担当。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,找准检察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的切入点,在办案中化解矛盾、维护稳定,在办案中促进解决社会治理的深层次问题。把保障和促进非公经济健康发展作为重要抓手,准确把握法律政策界限,妥善办理各类涉企案件,加大对科技创新和知识产权的司法保护。强化综治平安建设。持续纵深推进扫黑除恶专项斗争,在深挖细查、破网打伞和长效机制建设上下功夫。紧密结合司法办案,积极服务保障“三大攻坚战”,争当防范化解重大风险的促进者、精准脱贫的贡献者、污染防治的护航者。

  二是在保障民生民利中培优检察产品。始终以人民群众日益增长的法治需求为目标,认真履行批捕、起诉职能,严厉打击危害人民群众安全感的犯罪。加强以案释法和犯罪预防,通过发布典型案例,引导社会公众增强法治意识。加大对民间借贷、劳动争议等领域虚假诉讼案件办理力度;加强对未成年人的关爱帮扶和教育引导;聚焦环境保护、食品药品、安全生产等领域,积极履行公益诉讼检察职能,更加有效地服务保障民生民利,让人民群众切实感受到检察机关的司法温度。

  三是在维护公平正义中彰显检察智慧。坚持把维护司法公正和社会正义作为目标追求,进一步推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。强化刑事案件审前主导,依法引导侦查,准确适用认罪认罚,审慎提出量刑建议,降低“案—件比”,提高刑事案件整体办理质效。牢固树立“双赢多赢共赢”的监督理念,健全重大监督事项案件化办理机制,不断在民事虚假诉讼、行政执法监督、公益诉讼等方面破解难题、畅通渠道、补齐短板,促进严格执法、公正司法。

  四是在深化队伍建设中树立检察公信。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,大力推进思想政治工作与业务工作深度融合。着力打造专业化办案团队,不断提升队伍司法办案和法律监督能力水平,以法律高素养、专业高水平适应新时代高质量发展需求。始终把从严治党、从严治检的各项要求贯穿队伍建设全过程,加强党风廉政建设,塑造检察官良好形象,树立检察公信。

  各位代表,知行合一,实干为要,唯有实干,才能把美好的蓝图变成现实。新的一年里,我们将以实际行动认真贯彻落实此次会议的决议和精神,勇立潮头、自强争先,务实担当、奋发有为,当好人民群众美好生活的法治守护者,努力以高质量检察产品为全区高质量发展作出新的更大贡献!

  检察机关内设机构职能情况

  随着国家监察体制改革、司法责任制改革推进和相关法律的修订,检察职能经历了重大调整和变化,目前已建立起刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”监督办案新格局。检察机关的内设机构也进行了重新设置。根据改革要求,高港区检察院作为政法专项编制五十人以下的基层院,采用“1+4”内设机构模式,机构名称和职能分别为:

  一、综合管理部

  负责党的建设、意识形态、新闻宣传、检察文化及队伍组织建设工作;负责检察信息、法律政策研究工作;负责检务督查、安全保密、后勤保障等综合事务工作。

  二、第一检察部

  负责办理危害公共安全、侵犯公民人身权利民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序、未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪等刑事犯罪案件的批捕起诉及相关案件的补充侦查、立案监督、侦查监督、审判监督等工作。

  三、第二检察部

  负责办理监察委移送的职务犯罪案件、破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件的批捕起诉及相关案件的补充侦查、立案监督、侦查监督、审判监督等工作;负责对社区矫正机构等单位执法活动的监督。

  四、第三检察部

  负责办理公益诉讼案件;负责对民事、行政诉讼活动、判决和裁定等生效法律文书执行的法律监督工作;负责受理向本院的控告、申诉和举报;承办本院管辖的国家赔偿和国家司法救助案件。

  五、第四检察部

  负责案件的统一受理流转、办案流程监控、涉案款物监管、法律文书监管、案件信息公开和律师接待等工作;统一组织办案质量评查、业务考评和业务统计分析研判。