新沂市人民检察院工作报告

  ——2020年1月4日在新沂市第十七届

  人民代表大会第四次会议上

  市人民检察院检察长 明广超

  各位代表:

  我代表新沂市人民检察院向大会报告工作,请予审议。

  2019年检察工作回顾

  2019年,新沂市人民检察院在市委和徐州市检察院的正确领导下,在人大有力监督、政府大力支持和政协民主监督下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委中心工作,忠实履行法律监督职责,持续推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼工作全面协调充分发展。成功承办全国检察机关统一业务应用系统研讨会。8件案(事)例被评为全国、全省典型案件、优秀事例,集体、个人获得25项徐州市级以上荣誉,被评为徐州市先进检察院,涌现出全省检察机关扫黑除恶专项斗争个人二等功葛峰等先进典型。

  一、坚持为民初心,在服务大局中彰显检察担当

  紧紧围绕市委重点工作部署和“两城一地”建设目标,努力提供更优更实更好的法治产品、检察产品。

  服务营商环境更加用心。一是优化服务举措。成立服务保障营商环境工作领导小组和专业办案组,细化优化营商环境四项措施,班子成员走访联系23家重点企业,开展“检察护航民企发展”专项活动,发布10起典型案例,制作发放《服务民营企业法律风险提示防控手册》,服务企业法治需求。二是净化发展环境。严厉打击干扰企业发展、侵害企业权益等破坏营商环境的案件,共办理13件28人。对无理取闹、围堵厂门、恶意扰乱某企业发展的19名被告人严审细查,以寻衅滋事罪从快提起公诉;对长期阻碍新农村建设的被告人陈某准确定性,以敲诈勒索罪从重处罚,一审被判处有期徒刑十年。三是强化平等保护。依法平等保护民营企业发展,对涉案企业负责人慎重采取强制措施,坚持“可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉”,不捕、不诉8件9人,依法对一涉罪民营企业负责人变更强制措施,使企业恢复正常生产经营,避免“办理一个案件,毁了一个企业”;对一犯罪情节轻微的民营企业负责人依法不起诉,被评为徐州市检察机关 “优化营商环境”精品案例,并作为全市检察机关唯一代表参评徐州市营商环境提升年优秀案例。

  保障三大攻坚战更加精心。一是着力化解重大风险。坚持案件办理与防范化解社会风险同步推进,审慎、妥善处理非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪案件15件42人,与公安、法院相互配合,追缴赃款2亿余元。集中清理一批非法集资积案,主动配合有关部门做好风险防控工作,最大限度化解社会风险。二是助力服务精准脱贫。依法惩治虚报冒领、截留私分扶贫资金等职务犯罪案件6件8人,在办理长期侵吞敬老院五保老人集中供养金的李某某一案中,制发检察建议,督促职能部门整改履职,撰写扶贫领域类案分析报告,入选高检院扶贫领域职务犯罪典型案件。推动司法救助和精准扶贫衔接,对特困刑事被害人开展国家司法救助34人,发放救助金近30万元,办理的王某某司法救助案被徐州市检察院评为“精品案件”。三是全力保护生态环境。积极参与土壤、水污染防治工作,在马陵山共建耕地保护宣传教育基地,促进耕地保护规范化;与宿迁市宿城区检察院会签《骆马湖流域跨区域协作保护意见》,与宿城区法院、省骆马湖渔管办等单位共同建立骆马湖生态修复基地,共同守护骆马湖生态环境安全。对一起固体废物污染环境案,在追究被告人刑事责任同时,要求为恢复受损环境“买单”,执结环境修复费用70余万元。

  推进社会治理更加倾心。一是深度融入治理体系。以寻衅滋事、敲诈勒索罪办理村痞村霸26人,依法对2名以恶意举报、煽动群众阻工等方式多次敲诈勒索在建民生工程的犯罪嫌疑人批准逮捕。坚持“食药安全是最大民生工程”,认真开展食品药品专项监督活动,办理危害食品、药品安全案件11件27人,依法对公安部督办的生产30余万粒有毒、有害减肥胶囊行销全国的12名被告人提起公诉,保障群众“舌尖上的安全”。二是积极推动标本兼治。将检察职能向社会治理领域延伸,针对发现的社会管理漏洞向职能部门提出完善制度、强化监管的检察建议41份,为党委政府加强源头治理提供法治参考。结合办案撰写的《农村土地纠纷引发暴力犯罪的分析与防范》调查报告被高检院采用,5篇分析研判信息被徐州市级以上领导批示。发展新时代“枫桥经验”,全面落实群众来信件件有回复制度,受理的45件各类来信来访,全部在7日内回复。升级改造12309检察服务中心,推行远程视频接访,拓宽群众诉求表达渠道,努力解决群众的烦心事。三是注重化解社会矛盾。贯彻落实刑法罪刑相适应原则,对犯罪情节轻微的,不批捕82件162人,不起诉36件98人。充分发挥“法治书记”作用,积极化解基层矛盾,修复社会关系;完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件等制度,妥善化解检察环节矛盾纠纷。全面落实认罪认罚从宽制度,与司法局及六家律师事务所共同签署《设立值班律师工作办法》,办理认罪认罚494件846人,做到被告人认罪认罚、被害人认可,促进了社会和谐。我院被评为2015-2018年度徐州市社会治安综合治理先进集体。

  二、牢记职责使命,在司法办案中展现检察作为

  坚持以办案为中心,建设法治新沂、平安新沂,维护社会和谐稳定。

  严厉打击刑事犯罪。发挥捕诉一体优势,做优做细做实刑事检察工作。对故意杀人、抢劫等危害群众生命、财产安全的严重刑事犯罪保持高压态势,全年共批准逮捕352件548人,提起公诉819件1267人。办理了社会广泛关注、群众反映强烈的电信网络诈骗案件21件114人、盗拐骗案件269件443人以及侵犯公民个人信息案件5件40人,依法对公安部督办的网络贩枪案首批10名被告人提起公诉,高效办理了公安部督办的“94”网络贩毒案,群众安全感进一步提升。积极构建与纪委、监委办案协作机制,健全完善职务犯罪案件办案规范,实现监察程序与司法程序的无缝衔接,形成反腐败工作合力。办理职务犯罪案件8件10人,提起公诉7件9人,法院已判决6件8人。

  持续推进扫黑除恶。一是坚持精准打击。对涉黑恶案件坚守法治底线,既不拔高也不降格,目前,已批捕涉黑涉恶案件7件61人,提起公诉6件62人。切实抓好中央扫黑除恶第17督导组反馈意见的整改落实,对督导组交办的暴力讨债犯罪团伙7名犯罪嫌疑人从快批准逮捕。二是依法深挖彻查。坚决破网打伞,注重线索核查,见“黑”也要见“伞”;深入“打财断血”,做到案件查透、财产见底,通过深挖钱某等31人涉黑案背后的职务犯罪线索,对马某某等人提起公诉,被评为全省检察机关典型案例。三是突出综合治理。认真落实专项斗争“边打边治边建”的要求,对发现的基层管理等存在的深层次问题提出检察建议3件,相关部门均采纳并及时整改落实。

  落实特殊保护政策。一是立足司法办案。对侵害未成年人犯罪“零容忍”,依法从严从快办理27件33人。最大限度教育挽救涉罪未成年人,依法不批准逮捕20人,不起诉10人,附条件不起诉13人,不捕、不诉率居徐州市前列。二是落实“一号检察建议”。与教育局会签《加强新时代校园法治建设实施意见》,开启“未检启航 法治网校”项目,举办“携手关爱 共护明天”检察开放日活动,发布保护未成年人合法权益十大典型案(事)例。三是拓展保护职能。借助12309检察平台,增设“未成年人司法保护”专区,推动建立性侵害未成年人犯罪信息库和入职查询等制度。依托全省首家“未检启航”远程监督帮教手机APP,对40余名在社区服刑、决定不起诉未成年人实现远程监控帮教。

  三、树立共赢理念,在法律监督中贡献检察智慧

  切实转变司法理念,聚焦社会关注、反映强烈的问题加强法律监督,达到双赢多赢共赢的效果。

  刑事诉讼监督机制进一步健全。充分发挥“两法衔接”“侦查监督”两个平台作用,坚持监督事项案件化办理,在办案中监督,在监督中办案。与公安机关共同研究提前介入、引导侦查方法,促进侦查活动规范化,退回补充侦查同比减少37%,办案期限大幅缩短,案件质效明显提升。加强审判活动监督,对发现事实认定、适用法律错误等情形,通过抗诉、检察建议等方式依法予以纠正;充分运用庭前会议,与法院共同做好管辖权争议、非法证据排除、诉辩焦点梳理等工作,促进提升庭审效率。

  刑事执行监督力度进一步加大。对判处实刑而未执行刑罚、财产刑执行等开展专项监督,定期赴社区矫正机构进行现场督查。加强跟踪监督,对多次怀孕逃避刑罚执行的无期徒刑罪犯许某某收监执行,彰显法律权威。着眼于“精耕细作”“精品塑造”,对判处有期徒刑十五年罪犯胡某某监督执行案,被评为全省检察机关精品案件。开展维护在押人员合法权益专项活动,办理羁押必要性审查案件71件,吴某某羁押必要性审查案被评为全国精品案件。

  民事行政监督质效进一步提升。加强对生效民事行政裁判、调解和执行的监督,共办理民事行政监督案件72件,发出再审检察建议15件。开展虚假诉讼专项监督活动,移送涉嫌犯罪线索3件,4起虚假诉讼案获改判。对张某某劳动合同纠纷案发出民事监督检察建议,被评为徐州市检察机关优秀检察建议。民事行政检察经验做法先后在第十五届国家高级检察官研讨会、江苏省法学年会上交流发言。

  公益诉讼工作成果进一步彰显。树立“提起诉讼不是目的,促进依法行政才是追求”的理念,努力通过诉前程序维护公共利益,共办理各类公益诉讼案件73件,发出行政公益诉讼诉前检察建议38件,办理刑事附带民事公益诉讼5件,执结公益诉讼赔偿款50余万元。制定线索举报奖励办法,聘任公益保护联络员;增设“生态监测”公益平台,实现对潜在生态环境污染点实时监控,移送涉嫌犯罪线索17件。邀请代表委员、环保专家等召开圆桌会议,推动相关职能部门开展非法处置固体废物专项整治行动。对公安部督办的袁某等14人侵犯公民个人信息案,提起全省首例“等”外领域公益诉讼,受到省检察院领导批示肯定,并被评为全省检察机关典型案例。

  四、永葆忠诚本色,在严管厚爱中锤炼检察队伍

  始终坚持以“革命化、正规化、专业化、职业化”为目标,按照“四个铁一般”要求,把自身建设抓紧、抓实、抓好。

  一是党建引路强化政治本领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面加强党的建设。把落实市委工作部署作为衡量班子成员政治意识和大局观念的重要指标,提升班子履职决策能力。以党支部标准化建设为指引,开展“一支部一特色一品牌”创建,机关党委被市委授予“先进基层党组织”荣誉称号,我院被评为江苏省文明单位。发挥榜样力量,大力弘扬“工匠精神”,举办首届“匠心芳华”检察好故事宣讲会,通过干警讲述身边人身边事,挖掘身边典型,选树“新检形象”。

  二是人才引领提升队伍素能。开展“精心工作、精细管理、精品办案”大讨论活动,培养精雕细琢、追求极致的情怀;建强扫黑除恶、公益诉讼等办案团队,让“专业人”干“专业事”。与西南政法大学、江苏师范大学共建教学科研实践基地,定期邀请专家授课、开设小课堂、组织听庭评议,参加高层次业务评比、竞赛,促进人才快速成长,提升检察软实力。完成国家级课题1项,省级课题2项。

  三是作风引鉴塑造良好形象。坚持严管就是厚爱,加大检务督察力度,狠抓纪律作风建设。组织“永葆本色”警示教育,严格贯彻执行过问、插手、干预办案登记制度,履行好 “一岗双责”,扎牢廉政“篱笆”。加强内部监督管理,通过流程节点监控、业务数据核查、案件质量评查等方式,促进司法规范化建设,工作成效受到省检察院肯定,评查苗某某信用卡诈骗案经验做法被高检院采用。

  一年来,新沂市人民检察院自觉接受人大监督、民主监督和社会监督,认真落实人大及其常委会决议和决定,主动报告检察工作。更加重视与代表委员的经常性联络,邀请代表委员参加专题视察、庭审观摩、公开听证等活动12场次;更加重视面对面的真诚沟通和交流,走访代表委员50人次,听取意见建议30 余条,充分运用代表委员们的专业知识,帮助检察机关提升自身能力,参与检察决策,监督司法办案;更加重视深化检务公开,加强检察宣传,邀请社会各届人士参加检察开放日活动110人次,依法公开案件程序性信息3122条,法律文书819份,让公平正义更加可触可感可信。

  一年来,检察工作取得了一定进步,但我们也清醒地认识到还存在一些问题和短板:在服务大局上,保障我市高质量发展举措还不够精准有力,检察产品供给还不够丰富;在司法办案上,法律监督职能发挥还不充分,精品化办案还有欠缺;在队伍建设上,检察干警的素质能力、纪律作风建设还需要进一步加强,案多人少的矛盾依然存在,专门型、复合型人才欠缺,专业化建设还需要久久为功。对此,我们将坚持问题导向,认真加以解决。

  2020年工作思路

  新的一年,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,坚持以人民为中心,认真落实中央、省市委决策部署,“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”,聚焦市委中心工作,围绕“全力创新、全员提升、全面发展、全市领先”的工作目标,推进检察工作高质量发展。

  一是以更高的站位服务发展大局。坚持党对检察工作的绝对领导,紧紧围绕市委实施“七提”工程,把决策转化为打击犯罪、维护稳定、促进和谐的实际行动。依法、依理、依情把握办案尺度,对可能给经济发展造成负面影响的案件,多为企业经营发展、劳动力就业、社会稳定等大局着想,不机械办案。探索建立涉企法律服务“12309”绿色通道,用心服务,优先受理,快速办理涉企案件,定期发布侵害企业利益典型案例,营造良好营商环境。聚焦打好三大攻坚战,保障乡村振兴战略实施,精准提出检察建议,推进社会治理体系和治理能力现代化。

  二是以更严的标准强化司法办案。顺应人民群众对社会平安和谐的新期待,依法严惩暴力犯罪,重点打击影响群众安全感、幸福感的犯罪;建立对多发性犯罪常态化整治机制,完善重大案件协作配合机制,集中办案力量,依法快捕快诉,维护社会稳定。加大职务犯罪办案力度,加强与纪委监委、公安、法院协作配合,聚焦大案要案,做到精准打击;同步推进“打伞破网”“打财断血”,查处黑恶势力背后的“保护伞”,净化基层社会治理环境。秉持“一个案例胜过一打文件”的理念,按照精品化办案标准,打造典型案例,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  三是以更优的质量推进“四大检察”。适应内设机构改革和职能转变,运用法治思维和法治方式,严把事实关、证据关、程序关、法律适用关。认真开展认罪认罚从宽和释法说理工作,使办理的每一起案件不仅是“看得见的正义”,更是“说得出的正义”。做优刑事检察工作,用好“捕诉一体”办案模式,充分发挥办案主导责任;做强民事检察工作,善用纠正违法、检察建议、抗诉等多种手段,形成多元化监督格局;做实行政检察工作,充分发挥诉前程序作用,借力专家、学者及资深法律工作者等“外脑”,提升监督水平;做好公益诉讼检察工作,以打造公益诉讼精品案件为抓手,提升公益诉讼公众知晓度和影响力。

  四是以更实的举措提升队伍素能。不断深化、拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,探索“互联网+党建”等新模式,促进党建与业务更好融合。坚持人才强检,以专业化培养为方向,强化岗位练兵和素能建设,重点在知识产权、金融犯罪、环境保护等领域打造专业办案团队。牢固树立接受监督理念,拓宽接受监督渠道,更加自觉接受人大监督和政协民主监督,密切代表委员联络,虚心采纳意见建议。严格落实“两个责任”,细化“一岗双责”,持续加强纪律作风建设,深入开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育,打牢拒腐防变的思想根基,确保干警不踩纪律红线、守牢法律底线。

  各位代表,新时代、新征程给检察工作提出了新的、更高要求,新的一年里,我们将在新沂市委和徐州市检察院的坚强领导下,全面落实市委十三届六次全会和本次会议精神,凝心聚力谋发展,砥砺前行创新篇,不忘初心,牢记使命,以昂扬的状态、奋斗的姿态,为新沂经济社会高质量发展作出新的更大的贡献!

  附件

  《新沂市人民检察院工作报告》有关用语说明

  1、捕诉一体:2018年12月4日,中办印发《最高人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》,明确按照案件类型组建刑事办案机构,实行“捕诉一体”办案机制,由同一刑事办案机构专门负责办理一类或几类刑事案件,由同一办案组或检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作,以及办理相关刑事申诉案件等。

  2、附条件不起诉:《刑事诉讼法》规定,对于未成年人涉嫌《刑法》分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以做出附条件不起诉的决定。附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下,考验期满后,被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人没有违反法律规定情形的,人民检察院应当做出不起诉的决定;如有违反法律规定的情形,人民检察院应当撤销附条件不起诉决定,提起公诉。

  3、一号检察建议:2018年10月19日最高人民检察院向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》,建议书中认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,提出三项具体建议。因这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议,也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为一号,故称为“一号检察建议”。

  4、羁押必要性审查:《刑事诉讼法》第九十五条规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。

  5、公益诉讼:是对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域损害国家利益和社会公共利益的违法行为,由检察机关以“公益诉讼人”的身份向人民法院提起诉讼的制度。可分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。

  6、诉前程序:依据《行政诉讼法》的规定,在检察机关提起行政公益诉讼之前,“应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责”,这就是“诉前程序”,目的是督促行政机关依法履行职责,只有在行政机关不履行职责时,才可以启动诉讼程序。诉前程序是检察机关提起行政公益诉讼前必经的前置程序。