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[特稿]凝聚法治力量 共建美好江苏 党的十八大以来法治江苏建设综述
2016-09-13 00:00:00
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[特稿]凝聚法治力量 共建美好江苏 党的十八大以来法治江苏建设综述

  我省是全国率先部署法治建设的省份之一,十余载先行先试,十余载砥砺探索,初步形成了独具江苏特色的区域法治建设之路。

  党的十八大以来,特别是党的十八届四中全会吹响了“全面推进依法治国”号角,为在新的历史起点上全面推进依法治省、努力建设法治江苏提供了新的指引。

  2014年11月,省委召开十二届八次全会,出台贯彻中共中央《关于全面推进依法治国若干问题的决定》意见,明确法治江苏建设“六个居于全国领先”的总体目标。2015年8月,省委审定了全面推进依法治省重要举措分工方案和实施规划(2015—2020),清晰规划了未来五年全面推进依法治省的“路线图”和“施工图”。

  法治蓝图新绘,江苏蓄势再发。法治既是建设“强富美高”新江苏的重要内容,更是重要保障与支撑。正如省委常委、政法委书记王立科所说,“要着力在严格公正执法、创新法治教育、兴办法治实事、深化法治创建等方面求实效,不断提升人民群众对法治建设的满意率,为建设‘强富美高’新江苏创造良好环境。”

立良法以行善治——形成“不抵触、有特色、可操作”的地方立法经验

  “法律是治国之重器,良法是善治之前提。”党的十八大以来,我省不断推进省、市两级人大科学民主立法体制机制建设,党委领导、人大主导的立法机制日趋完善,省人大常委会先后两批赋予9个市人大地方立法权,目前已实现全省13个设区市地方立法权全覆盖。

  地方立法队伍建设进一步加强。各设区市普遍设立了人大法制委和常委会法工委。定期举办全省立法人员培训班,加强对新获得地方立法权的市立法机构建设的指导,推动各级人大常委会明确定位、建立机构、充实力量。截至2015年底,全省县级人大主任和乡镇人大主席专职化比例分别达到76.3%和80.6%。

  省人大法制委自2014年起在13个设区市设立民主立法联系点后,立法调研更加深入、更接地气。在审议修改《江苏省人民调解条例》和《江苏省养老服务条例》等民生类法律法规时,多次赴全省各地基层司法所、养老院广泛调研,与群众面对面交流听取意见建议,通过良性互动凝聚共识,为高质量完成相关条例审议修改工作打下坚实基础。

  全省各地、各部门积极回应经济社会发展客观需要和百姓呼声,先后完成经济转型、生态文明建设、民生保障等重点领域地方立法83件,逐步形成“不抵触、有特色、可操作”的地方立法经验,制定出更多体现时代精神、富有江苏特色的“良法”。

  省民政厅近年先后提请省政府出台了《江苏省救助实施办法》《关于进一步完善医疗救助制度的实施意见》《关于做好“救急难”工作的指导意见》等政府规章,形成较为完善的社会救助法规政策体系,强化了政府“托底线、救急难、保民生”的社会救助功能。

  2014年10月,苏州率先出台全国首个关于生态补偿的地方性法规,对生态补偿的范围、对象、标准、资金承担方式以及补偿资金的申报、审核、使用、监督等作出规定,成为全国率先建立生态补偿机制的城市。

  苏州市高新区长巷村曾是环太湖沿岸的传统渔村,近年来,得益于政府的生态补偿金,村民纷纷退渔还耕发展合作农业,生产加工的“长巷米”打响了“离太湖最近的稻米”品牌,每斤能卖到12元,而每年春天遍野的油菜花,也让村里成了太湖大道沿线一道美丽风景线。

徒法不足以自行——推动全社会学法守法培育全民法治信仰

  增强全民法治意识是法治建设的基础工程。在全国“六五”普法期间,我省有5个设区的市、14个县(市、区)受到全国表彰,常熟市夺得全国法治宣传教育先进县(市、区)“六连冠”。今年8月,省委书记李强、省长石泰峰对全省法治宣传教育工作先后作出专门批示。

  省司法厅将法治宣传教育作为浓厚法治氛围、提升全民法治意识的基础工程来抓,强化“谁执法谁普法”责任制的落实,积极构建法治宣传教育全覆盖工作体系,组建江苏网络普法联盟,网民浏览量突破500万次,有效放大了全民普法效应。

  南通市按照“一县一特色、一镇一品牌、一村一亮点”思路,先后投入3亿多元,建成崇法文化广场、青少年法治教育中心、诚信法治市场等普法阵地200多个,设立“崇德少年法学苑”“学法达人”挑战赛等活动,促进青少年学法多样化。

  淮安市清河区以“法治文化节”为龙头,组织法治书画摄影作品展、社区法治文艺纳凉晚会、法治电影进社区等主题活动,有效拓宽了群众的学法途径。

  省委政法委副书记、省依法治省办常务副主任侍鹏介绍,“目前全省法治宣传教育中心建成率达75%,建成省级文化示范点205个,市县镇村四级法治文化阵地12796个,已全面形成市县有场馆、镇街有中心、村居有站点的法治文化活动阵地网络。”

  大力开展法治惠民工程,有效提高全民对法治建设的认可、支持。镇江市润州区全面深化“法治为民办实事”工程,区法院聚焦“残疾人”诉讼困局,设立了全省首家无障碍法庭,区检察院依托“康乃馨维权志愿团”,开展法律民生服务。

  东海县打造“半小时法律援助服务圈”,扎实推进县、乡法援示范窗口建设,开展“阳光法律志愿者服务”活动,设立37个职工法援服务站全天候为企业职工提供法援服务。

  盐城市大丰区通过开展“明厨亮灶”“食安大舞台”等专项行动,保障老百姓“舌尖上的安全”。组织实施“清水雷霆”行动,打造通榆河饮用水源“清水走廊”,保证全区72万居民始终喝上“放心水、安全水、清洁水”。

  据了解,近三年来,全省大力实施法治为民办实事工程,共完成法治惠民实事项目5736件,得到人民群众和社会各界好评。

严格执法公正司法——剑指政府权力“边界”引领社会公平正义

  推进严格执法首要是规范行政权力运行。2015年,盐城市委制定出台了《各级干部依法办事行为规范》,并配套出台了司法人员、行政执法人员行为规范,提高行政执法人员依法行政、公正执法的能力和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益。实施“阳光村务”工程,印发全市《关于全面深入推进村务公开的意见》,全面规范村务公开内容、程序、形式和时间。目前,全市村务公开已实现规范化和常态化。

  今年4月14日,海安县县长顾国标出庭应诉一起履行查处违法行为法定职责的案件,自2004年以来,海安先后四任县长出庭应诉,应诉率连续十年保持100%。顾国标在接受记者采访时说:“作为海安县政府的法定代表人,出庭应诉是我的义务,而且本案涉及食品安全、关乎民生,政府责无旁贷。”

  据省依法治省办专职副主任沈国新介绍,在依法行政方面,全省已建立“5张清单、1个平台、7项相关改革”的简政放权基本架构,省一级行政审批精简幅度达56.9%,依法化解行政争议机制不断完善,全省行政机关负责人出庭应诉率达88%以上。

  司法是维护社会公平正义的最后一道防线,司法公正对社会公正具有重要引领、示范作用。省公安厅构建以“数据警务”“互联网+警务”为重点的现代公安执法信息化建设应用新格局,建立健全执法全程记录制度,全面推行法制部门归口审核案件制度,实行办案质量终身负责制,用“全程留痕”筑起了科学规范执法的“防火墙”,连续四年被省政府评为省级依法行政示范点,江苏公安执法规范化建设被公安部评价为全国“领头羊”单位。

  全省司法体制改革试点工作蹄疾步稳。通过统一入额考试之后,从今年6月起,南京市玄武区法院刑事庭助理审判员李国营成为第一批员额制法官,他感受到的最大变化是“权力扩大,责任也变大了”。

  据了解,目前我省以司法责任制为核心的四项改革试点工作已取得阶段性成效,组建了省法官遴选委员会和省检察官遴选委员会,通过层层考核选拔和统一入额考试,完成了全省16个试点法院、检察院首批入额遴选工作,更多优秀法官、检察官充实到办案一线,有力化解了案多人少和司法行政化突出的问题。

法治助力改革发展——法治成为改革发展新的核心竞争力

  全面深化改革,开启了生产力、创造力和社会活力迸发的闸门,如何让这喷薄的洪流奔涌在既定的河道?答案只有一个:法治护航。

  近年来,我省坚持全面深化改革和全面依法治省“双轮驱动”,以法治创建活动作为推进法治江苏建设的重要抓手,构建完善了以法治城市和法治县(市、区)创建为主体、以法治示范点创建为支撑、以法治乡镇(街道)等基层法治创建为基础的法治创建活动体系和相应考评机制。全省已有3个全国法治城市创建活动先进单位、52个全国法治县(市、区)创建活动先进单位和100个全国民主法治示范村(社区)。

  市场经济本质是法治经济,集聚创新资源,撬动转型升级,都需要法治为企业的创新热情撑起一把强大的“保护伞”。章燕是留美博士、苏州贝昂科技有限公司联合创始人,由她负责研发的静音和无耗材专利技术,是企业的核心竞争力。然而在销售过程中,她却发现这两项专利被另一家企业窃取。为此,公司一纸诉状把对方告上法庭,经过苏州中院知识产权法庭的审判,最终章燕团队赢得诉讼,保护了自己的知识产权。

  苏州目前有多家基层法院拥有知识产权审判庭,仅去年一年就受理知识产权案件1500多件,地区知识产权法治环境的不断提升,也激发了城市创新能力,提高了区域竞争发展的“软实力”。

  解开繁难复杂的基层治理方程式,“法治”提供了一把钥匙。南京市秦淮区2013年由原白下、秦淮两个老城区合并成立,历史遗留问题较多,越级访、缠访、进京非访等人员数量长期“高位运转”。面对困局,区委、区政府坚持用法治思维和法治方式化解信访难题,通过畅通诉求渠道、建立听证机制、搭建公开信访化解平台等措施,有力维护了群众的合法权益,促进了社会公平正义,目前已办结各类涉法涉诉案件209件,办结率达100%,成功化解案件16件,实现了法律效果与社会效果的有机统一。

  2013年睢宁县检察院发现该县无证加油站较多,对公共安全造成极大威胁,遂向县工商局发出检察建议,督促其开展专项整治,全县13个无证加油站被依法取缔,有力维护了公共场所安全。实践证明,遇事“一断于法”,遇险“加固于法”,是解决社会治理问题的良药。

  蓝图已绘就,目标在召唤。法治江苏建设已经站在新的历史交汇点上,只要我们把思想和行动统一到党的十八届四中全会精神和省委的决策部署上来,就一定能开辟法治江苏建设的新境界。(特约记者 白玉兵 王志高)

作者:  编辑:拾冠之