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深耕主责主业 江苏基层检察机关做实做强法律监督
2018-04-21 08:20:00  来源:江苏检察网综合

  攻守兼备 规范均衡 徐州公诉展“七大利器”破补充侦查难题

  随着以审判为中心的诉讼制度改革进程的推进,以公诉为主导、以证据为核心的刑事指控体系的完善,检察机关退回补充侦查、自行侦查工作面临着更高的要求。作为在江苏省率先出台《关于审查起诉阶段退回补充侦查、自行侦查工作的指导意见》的徐州市检察院,相关工作经验材料曾于2017年12月先后被省院情况反映《徐州检察机关探索构建新型侦诉关系实现退回补查、自行侦查工作双促进双提升》(《检察情况反映—机制创新专报》第63期)和高检院《江苏省徐州市检察机关坚持“四个注重”积极构建新型侦诉关系》(《检察要情》第81期)单篇采用。目前,徐州市检察院正在起草《人民检察院公诉部门补充侦查工作指引(建议稿)》。经过对案件的梳理归纳,徐州市检察院为您精心挑选了七种利器,助您提升退回补充侦查和自行侦查工作成效。

  利器一、长弓(大狙)

  “大数据、信息化”,远程狙击

  利用“大数据、信息化”的优势,远程取证、运筹帷幄,直击对方要害。与公安、银行、税务等部门实现专线联网、快速查询,加强对法院判决、行政执法、电子数据等相关信息的分析研判,运用社保数据分析、邮路分析、农资补贴历史数据分析、警务平台信息分析等信息化手段,引用“大数据”加强对言词证据的审查,印证客观性证据,深入挖掘证据,还原案件真相。从中梳理、查找证据,在退查、自查中注重利用信息化手段搜集证据、固定证据,决胜千里之外。

  如徐州市检察院在办理陈某某贩卖毒品案时,承办人通过调取嫌疑人手机通话基站位置及通话记录,深入分析通话基站轨迹,锁定涉案未实名手机卡使用人即是陈某某,并根据买卖毒品双方当日手机通话基站变换范围与号码活动轨迹一致等证据,为陈某某贩卖毒品的有罪供述提供了有力补强。

  利器二:火铳(短刀)

  亲历现场,深挖隐蔽性证据

  火铳(短刀)的伤害虽高,但是限于近距离攻击,自查退查也是同理,要注重现场复勘和补充侦查相结合,深入到案件发生现场,与案件“零”距离接触,积极发现案件疑点,挖掘隐蔽性物证,寻找对方弱点、突破点,给予其致命一击。

  如徐州市检察院办理的张某平抢劫案,该案被告人在审查起诉阶段全面翻供,在案的关键物证钢管因在水中浸泡,未能提取到血迹等有价值的生物检材,证据定案面临困境。承办人经细致审查卷宗,发现张某平曾供述作案后将被害人银行卡扔到下水道内的细节,带领办案民警现场勘查,最终从下水道内提取到被害人的银行卡,这一高度隐蔽物证成为锁定张某平作案的关键证据。

  利器三:双刀

  释法说理,强化实操性

  双刀虽小,但技巧性、操作性极强,对使用者有着更高的要求。以退回补充侦查案件为切入点,强化侦查提纲说理,努力引导侦查机关拓宽侦查取证思维,明确侦查取证重点,规范取证行为,坚持“常态化”机制,加强同类案件研判说理工作,积极搭建和发挥沟通说理平台作用。

  如沛县检察院办理的王某盟放火、寻衅滋事案,公安机关原来侦查方向是寻衅滋事,对检察机关以查清主观故意和现场设施情况为由退查很不理解。检察机关公诉部门加强对侦查人员的执法理念引导,通过多次当面交流,从侦查策略、侦查方向、侦查措施等方面进行说理和探讨,共同进行侦查取证,成功追加放火事实。

  利器四:关刀

  威慑侦查,非法取证“零容忍”

  立关刀,树规范,将权力关进制度的牢笼里,以书面形式纠正不规范侦查行为,违法行为移交相关部门,增强威慑力。对退回补充侦查以及自行侦查过程中发现的侦查瑕疵行为,形成书面规范取证意见书进行监督;对案件退查期限届满而未移送审查起诉的,要求侦查机关书面说明理由,并报送案件补查情况和处理结果,对不规范情况进行书面纠正;对搁置不办或者补查不办的,以书面函或其他形式加强督促。同时,自行侦查排除非法证据,确保证据合法性。

  如新沂市检察院办理贺某某强奸案时,承办人发现嫌疑人被殴打体征后,在不宜退回补充侦查的情况下,自行到看守所查看贺某某伤情及入所登记表、体检病历,与技术部门一起对伤情进行复核,发现存在刑讯逼供情况,依法决定将其入所前供述作为非法证据予以排除,并同时移送渎职犯罪线索。

  利器五:长枪

  打铁还需自身硬,力促补查“零瑕疵”

  打铁还需自身硬,规范形式补充侦查权,在做好补查工作纵向深入的同时,要打磨好手中的长枪,枪枪必准,枪枪必中,力促检察人员补充侦查工作“零瑕疵”。建立自我监督机制,由部门负责人按照职责分工,重点审查退查提纲的制作是否规范,退查提纲是否明确指出案件事实和现有证据存在的问题,补查理由和目的能否确保实现有的放矢等;重点审查自行侦查案件侦查内容是否有取得的可能,是否能够准确领会领导和检察官联席会意图,侦查效果和对案件认定所起的作用等,强化公诉干警“有效退补”“有效自查”观念。

  利器六:短弓

  典型示范,推进成果转化

  短弓的特点是短小精悍,浓缩的精华,可以以小见大,充分发挥典型的示范作用。2017年9月至11月,徐州地区开展了全市检察机关“退回补充侦查、自行侦查工作精品案例”评选活动,并将案例汇编为《徐州市退回补充侦查、自行侦查工作典型案例》刊印下发。2017年10月至11月依托公诉“小课堂”进行全市检察机关退回补充侦查、自行侦查工作业务实训暨精品案例展示,充分案例指导示范作用。另外,积极开展调研,形成理论成果,进一步指导公诉实践。2016年“刑事指控体系构建”课题获高检院重点课题立项,“刑事诉讼证据审查引导研究”等三项着眼证据体系完善的课题顺利结题。两级院围绕退回补充侦查、自行侦查工作在证据体系中的作用和完善路径开展座谈会10余次,相关调研文章在省市级刊物发表12篇。

  利器七:刀盾

  机制保障,规范发展

  刀盾是由盾牌和战刀组成的兵器组合,以攻守均衡,适用广泛而著称。制度的保障如同盾牌,规则的细化为出刀提供依据。近年来,徐州市院先后制定出台《知识产权案件取证指引》《毒品案件取证指引》《办理公诉案件自行补充侦查工作办法》《退回侦查机关补充侦查工作办法》等,明确检察机关和侦查机关在案件审查期间和提起公诉后证据审查收集调取的分工、方式及要求,减少不必要的退补,夯实案件证据基础。2017年4月经检委会审议,在全省率先出台了《关于审查起诉阶段退回补充侦查、自行侦查工作的指导意见》,明确规定公诉环节退回补充侦查、自行侦查工作的基本原则、启动情形、界分范围、引导重点以及协查通报机制。该指导意见被作为省院出台的相关指导意见重要参考,为全省公诉补充侦查工作提供了徐州智慧和方案。

  (徐州市院公诉处 许大勇 李旭)

 

  深入一线“大调研大落实” 盐城检察出台督查督办六项机制

  为深入推动省、市检察机关重点工作项目落实,规范并加强督查督办工作,今年初,江苏省盐城市检察院制定出台“一把手”负责、季度成果观摩等督查督办工作六项机制,采取项目责任化、序时化、品牌化、奖惩化措施,进一步推动全市检察工作提质增效。

  对省、市院重点工作项目实行“一把手”负责制,各基层院检察长、市院各部门主要负责人为第一责任人,牵头推动重点工作开展,加强组织领导,分解落实责任,定期督促检查,协调解决工作中存在的难题,确保重点工作落地见效。市院督查办加大督促检查频度,适时提醒工作要求、完成时限等,及时汇总分析工作情况,常态化为党组决策提供参考。

  每月底,市院分管领导牵头组织召开督查会,对重点工作开展情况进行联合督查督办,点评月度和前阶段工作成效,分析存在问题,提出改进建议,通报相关情况,比进度、查不足、促整改。

  市院每季度选择部分基层院、市院部门,深入一线“大调研大落实”,组织现场观摩重点工作推进举措、落实成效,并与相关院主要领导、部门负责人、承办人“面对面”沟通,查找短板、制定对策,破解难题、培树亮点,以点带面推动全局。市院督查办对进展迟缓、推进不力的重点工作项目建立工作台帐,9至10月份挂牌督办,向相关单位、部门发出提示函或督办函,明确办理时限、反馈方式;11月份对及时完成的予以销号,年底仍未完成的予以通报批评、严格问责,并在综合考评中视情扣减分值。

  市院建立“品牌+贡献率”成果评选激励机制,将推进重点工作与特色亮点培树相结合,及时总结推广经验做法,形成有影响力的工作品牌。年终综合考评时对成效突出的重点工作项目予以适当加分并表彰,促进重点项目品牌化、项目成果最大化。

(江苏法制报通讯员 王冰 刘启立)

 

  镇江检察召开全市“积案清理季”动员部署会议

 

  为及时贯彻落实省院积案清理工作要求,争取率先完成积案清理任务,推动镇江市积案清理专项行动全面、规范、深入开展,同时本着自加压力、缩短时间、提高标准、严格要求的目的,镇江市检察院于近日召开全市“积案清理季”动员部署工作会议。两级院检察长及各业务部门分管检察长、案管、公诉、未检、侦监、民行部门全体人员参加了会议。

 

  镇江市检察院党组书记、检察长张新祥作动员讲话

  镇江市检察院党组成员、副检察长景双彬对“积案清理季”工作进行部署

  现场签订《积案清理责任书》

  张新祥检察长在会议上就全市检察机关如何进一步做好积案清理工作提出了三点要求:

  一、统一思想,充分认识积案清理的重要意义。全市两级院要充分认识积案清理工作的重要性和必要性,进一步增强工作责任感、使命感、紧迫感,坚定信心,下定决心,切实把这项工作抓好抓出成效。

  二、集中力量,全力以赴完成积案清理任务。全市两级院要严格按照省院要求,结合市院工作方案周密部署,有条不紊地组织推进,提前完成省院清理积案任务。切实把各项任务要求不折不扣落到实处,确保取得立竿见影的效果。

  三、统筹推进,切实提升积案清理工作成效。全市两级院要高度重视,牢固树立“一盘棋”理念,切实把思想和行动统一到省、市院党组的部署要求上来,主动认领任务,敢于担当作为,统筹一体推进,确保这项任务抓紧抓实抓出成效。

 

  全民参与 共建平安 灌云检察开展扫黑除恶专项斗争万人签名活动

 

  为营造扫黑除恶专项斗争声势,打一场扫黑除恶的全民斗争,迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势,4月19日上午,由江苏省灌云县委政法委牵头,县检察院、法院、公安局等单位参与,主题为“全民参与 有恶必除 共建平安”的扫黑除恶专项斗争万人签名活动在县文体广场举行。灌云县检察院检察长陈长春带领检察干警代表与广大群众一起参加签名活动。

 

  此次活动旨在向群众传递灌云县委对黑恶势力及保护伞“零容忍”的决心,呼吁全体市民积极参与扫黑除恶专项斗争,营造全民参与扫黑除恶专项斗争的良好社会氛围,,通过充分依靠和发动人民群众,推动扫黑除恶专项斗争深入开展。

 

  在活动现场,与会领导、机关工作人员、市民代表在“扫黑除恶”宣传条幅上郑重签名,共同向黑恶势力宣战,发出坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战的“最强音”。

 

  参加活动的检察干警纷纷表示,要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的政治意义和历史意义,践行以人民为中心的司法理念,运用批捕、起诉等检察职能,坚决铲除黑恶势力犯罪及其“保护伞”,用实际行动与成效增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为灌云实现“高质发展、后发先至”目标营造安定的社会环境与公平公正的法治环境。

作者:  编辑:靳静