近年来，江苏省淮安市清江浦区检察院立足“法治是最好的营商环境”，坚持依法能动履职，从办案、治理、助企三个方面打好保企护企组合拳，以更加有力的举措护航民营企业健康发展，全力为清江浦区经济社会高质量发展保驾护航。自2021年以来，该院共办理涉企刑事案件30件，支持企业职工维权210件，开展涉企积案清理38件。

为企业“把脉问诊”

“检察机关在探索涉案企业合规方面做了很多工作，是民营企业守法经营的‘护航员’。”9月26日下午，部分代表委员实地参观了淮安市清江浦区检察院辖区内某涉案电子企业，对该院在企业合规方面所做的努力给予肯定。

2019年至2021年，该电子公司实际经营人谭某明知公司产生的废水含有有毒物质，仍放任高某以加碱中和的方法简单处理废水，先后将数千吨工业废水排放至雨水井，该电子公司、谭某、高某的行为均构成污染环境罪。

检察机关提前介入阶段多次走访涉案企业，发现该公司具有电镀、排污许可，还给近十名残障人士提供就业岗位。“企业涉罪，理应受到法律制裁，但若一诉了之，企业或面临倒闭风险，残障员工的生活可能雪上加霜。不建立合规经营机制，企业可能再次实施违法行为。”办案检察官康莉莉说。

在全面考虑该企业社会贡献度、发展前景、社会综合评价、行政主管部门意见等情况，以及企业在法律意识、安全管理体系、风险防范机制等方面存在的问题后，依法对涉企案件开展企业合规工作。

审查起诉期间，检察机关对企业合规整改的自愿性、必要性、可行性作全面审查，并组织环保等方面专家成立第三方评估小组，指导企业完善制度。

因公司电镀车间设备老化、工艺落后，污染隐患未消除，经多次联席会议讨论，第三方评估小组认为合规整改未完成，检察机关对涉案企业提起公诉。案件审理期间，该院会同法院联合开展合规考察，以全额缴纳公益损害赔偿金、罚金为附条件适用缓刑及不再适用禁止令的前提，实现盘活企业、服务经济、保障就业、修复生态的多重效果，这也是淮安市首例审判阶段开展企业合规的案件。

从办案到溯源治理

2022年，清江浦检察院办理了3起危险驾驶类案件，案涉3家公司分别是从事危化品经营、运输的民营小微企业，公司管理人员严某等7人明知驾驶员、车辆都不具备危化品运输资质，没有经过规范包装和测试，非法运输过氧化氢、硼氢化钠等危化品经过人员密集地至指定地点。

检察官走访发现，因为管理人员被立案侦查，加之疫情影响，企业陷入经营困境甚至濒临倒闭。为帮助消除安全风险，检察机关制定涉案企业“一企一策”合规计划，对3家企业启动合规工作。

“危险化学品安全是安全生产的重中之重。加强安全生产管理，消除行业隐患，才能从根源上减少企业诉累，更好服务发展大局。”副检察长张超运说。

随后，该院联合交通运输、应急管理等11个部门开展危化品专项检查，举办线上宣讲会，发送风险提示函，有针对性地促进行业合规整改。针对小型危化品车辆供需不足问题，向职能部门发出检察建议推动整改，目前全市已新增3辆医疗行业小吨位危化品运输专用车辆。该案也被评为全市政法系统优化法治化营商环境十佳典型案例。

在办理涉企案件过程中，该院将企业合规的末端处理与行业溯源的前端治理相结合，突出由点及面的全域整治，引导相关行（企）业开展整体合规建设。2022年以来，该院共办理5件企业合规相关案件。

多元化手段化解涉企行政争议

“公司虽然现在处于重新选取法定代表人的过渡期间，但并不影响参与招投标项目，招投标过程顺利，公司扭亏为盈了。”清江浦区检察院检察官在对某装饰公司回访时，该公司目前负责人介绍。

该公司主要从事建筑装饰、装修行业，经营规模较大，经济效益良好。曾被选举为该公司执行董事兼总经理，并担任法定代表人的康某于2019年7月辞职，但一直未变更其法定代表人身份登记，导致该公司无法参与招投标项目，资金流水断裂，还引发了债务诉讼，康某也因法定代表人的身份被限制高消费，生活工作受到极大影响。

无奈之下康某诉至法院，请求判令该公司将其在工商登记栏中法定代表人的身份予以涤除，法院作出民事判决予以支持，随后康某申请强制执行。然而，变更法定代表人事项，需该公司召开股东会，并向行政审批部门递交股东会决议后才能依法实现，但该公司大股东已失联，无法形成有效的股东会决议，因此无法强制涤除，法院遂于2021年5月裁定终结执行。2022年4月，康某又提起行政诉讼，请求判令行政审批部门履行法定职责涤除其法定代表人登记事项，行政审批部门以公司未能推举出新的法定代表人、法定代表人一栏不能空白为由进行抗辩。无奈之下，康某撤诉。

2022年11月，康某来到淮安市清江浦区检察院申请监督，希望得到检察机关的帮助。“为有效破解企业与个人面临的双重困局，我院决定开展行政争议实质性化解。”办案检察官孟海洋说。

检察机关走访市、区两级行政审批部门进行协调对接，多次召开“碰头会”，牵头法院、行政审批部门协商讨论，最终达成共识形成化解方案。商请法院执行部门依据原判决发出协助执行通知书，由行政审批部门协助执行涤除事项，行政审批部门经逐级审批，在系统中用其他符号替换了康某的法定代表人登记事项。承办检察官现场陪同康某办理涤除手续。通过府院联动、司法协助、替换措施等多元化解方式，推动历时三年的争议问题得到实质性化解。

近年来，该院实质性化解涉企行政争议24件。“检察机关将继续为企业长效发展纾困解难、减负增效，以检察履职保障民营企业健康发展，助力优化安定和谐的法治化营商环境。”该院党组书记、代检察长姚文武说道。