2022年3月，江苏省常熟市检察院会同该市司法局会签了《关于开展审查起诉阶段普通刑事案件律师辩护全覆盖工作的办法》《关于审查起诉阶段值班律师提供实质化法律帮助的实施细则》，在苏州地区率先实现辖区内所有刑事案件从审查起诉阶段均有律师提供辩护或法律帮助。一年多以来，常熟市检察院联合该市司法局、法院，持续将刑事案件辩护律师全覆盖工作落实落细。

辩护端口往前一步

“将辩护权从庭审阶段前移至审查起诉阶段，既能充分保障犯罪嫌疑人的辩护权益，也能让他们更好地表达自身诉求。”常熟市检察院第一检察部主任闻丽娜说道。

该院案管部门在收案阶段即根据案情作出初判，对于未自行委托辩护人且符合案情重大复杂、不认罪认罚或重罪案件范围的犯罪嫌疑人，第一时间向法律援助机构发出《提供法律援助通知书》，援助律师在被指派后便可立即阅卷、会见。

同时，为了让覆盖面更广，该院与司法局形成了“扩大通知辩护范围”的共识，在法定通知辩护情形的基础上，将建议适用普通程序审理的审查起诉案件全部纳入法律援助范围，建议简易、速裁程序审理的案件全部纳入法律帮助范围，并由该市法律援助中心组建刑事案件法律援助律师库，专门开展法律援助和法律帮助工作。

协作配合更进一步

“审查起诉阶段辩护律师全覆盖，不仅要从‘无’到‘有’，更要从‘有’到‘优’，这需要公检法司的紧密配合、相互协作。”市司法局法律援助中心主任孟叶红介绍，为做好审查起诉阶段刑辩律师全覆盖工作，该局组建了全覆盖律师团队，严把律师准入条件，同时邀请司法部法律援助案件质量评估专家开展培训，并就援助律师的履职明确要求，以确保审查起诉阶段全覆盖案件的办案质量。在今年9月举行的“检律同刑”面对面活动中，检察官与刑辩律师面对面会谈，援助律师全程参与，共同对刑辩全覆盖工作中遇到的问题、难点进行讨论，以充分保障犯罪嫌疑人合法权益。

此外，为了凝聚工作合力，常熟市检察院协同市公安局、法院、司法局建立了联席会议、定期会商通报等机制，今年以来，4家单位围绕制度优化、律师履职评价、特殊案件会商召开联席会议6次，着力解决突出问题。

成果运用更深一步

“在逐步推进试点工作的过程中，我们发现在法律帮助和法律援助中，因律师力量不足会出现日程冲突等情况，导致审判阶段和审查起诉阶段律师不同，律师更换后需要重新熟悉案情，增加了时间成本。”闻丽娜介绍，针对推进过程中发现的这一难题，常熟市检察院在与市法院、市司法局协商后达成共识：在审判阶段申请法律帮助与援助的，法援中心将指派审查起诉阶段的同一名律师担任辩护人，避免不同律师对同一案件投入重复劳动。

同时，为了充足律师数量，常熟市司法局法律援助中心在原有法援律师基数基础上，扩大招录近半数律师，确保日程调配裕度充分。该制度自实施以来，落实诉审环节“同一律师”的案件占比达93%。

此外，司法局还牵头组建了一支刑事法律援助律师的质量评定队伍，由公检法承办人员、法援中心、同行律师以抽查的方式，对刑事法律援助案件进行联合评价。今年以来，质量评定队伍已开展评定36场次，针对文书填写不规范等问题进行提醒谈话，对2名履职成效突出的援助律师向司法局、市律师协会书面发函表扬。