省委政法委：
经研究，现对李宁代表提出的关于加强未成年人犯罪前端预防工作的建议提出如下会办意见，供贵单位答复代表时参考：
一、检察机关加强未成年人犯罪前端预防工作的主要做法
近年来，全省检察机关未检部门深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央、最高检和江苏省委关于未成年人权益保护和犯罪防治各项部署要求，遵循“最有利于未成年人”原则，聚焦法律监督主责主业，强化未成年人犯罪预防和治理，促推“六大保护”融通发力，为遏制未成年人犯罪上升趋势、促进未成年人健康成长作出积极贡献。今年一季度，全省检察机关受理审查起诉未成年人犯罪案件人数同比下降近两成。
（一）推动健全完善罪错未成年人分级干预机制。将早期干预、全过程干预作为未成年人犯罪防治的重要工作理念，会同相关部门做实临界预防和再犯预防，防止未成年人罪错行为不断升级。省检察院在全国率先出台社会观护工作指引，建成企业型、乡村型等观护基地186家，择优选取7件社会观护工作典型案例，汇编成册印发全省学习。无锡市检察机关办理的司法社工助力精准观护工作的施某某等五人盗窃案入选最高检、中社部联合发布在未成年人检察工作中加强社会工作服务典型案例。最高检专家咨询委来苏调研时给予充分肯定。因工作成效突出，全国检察机关推进社会观护工作现场交流活动在苏州举行，我省相关工作经验在会上交流，得到最高检充分肯定。
（二）发挥学校保护关键作用。检察机关与教育部门建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制，通过联合调研、联席会议、信息通报等方式，精准掌握涉案未成年人辍学底数与原因，积极配合督促劝返。常态做好未成年人法治宣传教育，联合省教育厅开展“远离侵害、守护花开”儿童防性侵教育主题活动，对全省400余名教师、律师、志愿者等开展培训，提高防性侵教育水平。持续推动法治副校长实职化履职，主动对接学校法治教育需求，关注职校学生、留守、流动儿童等重点群体，规范有序开展法治进校园活动，全省2000余名检察干警到中小学担任法治副校长，全省300余所中等职业学校已实现检察人员担任法治副校长全覆盖。
（三）以监护监督促进家庭保护。贯彻落实家庭教育促进法和反家庭暴力法，围绕纠治监护缺失、监护不当和监护侵害，综合运用督促监护令、家庭教育指导令、支持起诉等措施，多措并举督促落实家庭保护，确保未成年人得到有效监护教育，防止未成年人因“缺管少爱”游离于社会之外，助力消除犯罪或遭受侵害的家庭诱因。省检察院、省法院、省妇联等单位出台《关于在涉未成年人案件中开展家庭教育指导工作的实施意见（试行）》，为工作规范开展提供制度保障。2025年，全省检察机关针对涉案未成年人监护人共制发督促监护令、家庭教育指导令600余份。
（四）深入治理网络空间。认真落实《未成年人网络保护条例》，配合网信、公安等部门开展未成年人网络环境整治，压实网络平台主体责任，打击网络欺凌、隔空猥亵、诱导未成年人网络犯罪等行为。针对未成年人参与直播打赏、“擦边”视频等网络乱象，通过检察建议、公益诉讼等方式，促请、配合相关部门推进依法治网。省检察院组织开展全省检察机关未成年人网络司法保护专项行动，依法惩治涉未成年人网络犯罪，持续加强网络空间未成年人权益保护，协同多方力量做实做深犯罪预防与治理工作，共办理涉未成年人网络领域刑事案件940件1237人、民事支持起诉4件4人、立案办理公益诉讼案件27件。
（五）依法督促职能部门持续净化未成年人成长环境。聚焦网吧、酒吧、宾馆、KTV等违规接纳未成年人问题的执法监督，督促职能部门加大整治力度，推动长效治理。加强对台球厅、私人影院、电竞酒店等新兴业态隐性侵害未成年人权益情况的监管力度，通过联席会议、会签文件等方式，进一步推动相关主管部门履行法定职责，不断挤压违法犯罪发生空间。无锡市检察机关针对学校周边商铺向未成年人销售博彩性质商品的行为，充分发挥公益诉讼监督职能，推动多部门共建长效机制，该案入选最高检未成年人保护公益诉讼典型案例。
二、当前仍然存在的问题
一是家庭监护责任落实不到位，源头预防存在“真空带”。部分监护人法治意识淡薄、监护能力不足，存在监护缺失、监护不当甚至监护侵害问题；离异、留守、流动未成年人家庭监护缺位尤为突出，部分家长对未成年人不良行为放任不管，未及时干预矫正；家庭教育指导服务供给不足，专业化、精准化指导覆盖面不广，督促监护令、家庭教育指导令等刚性措施执行力度有待加强。
二是学校法治教育与风险防控有短板，校园防线存在“薄弱点”。部分学校法治教育流于形式，缺乏针对性、沉浸式体验；校园欺凌、网络沉迷、不良交往等风险预警机制不健全，对有严重不良行为学生的早期干预、分级矫治不到位；专门教育资源配置不均衡，专门学校接收、矫治能力与实际需求存在差距。
三是网络空间治理滞后，线上防线存在“风险点”。网络不良信息、暴力色情内容、网络欺凌、网络诈骗等对未成年人侵蚀严重；未成年人网络保护技术手段、监管措施不足，平台主体责任落实不到位；未成年人网络素养教育缺失，自我保护与辨别能力薄弱，成为诱发犯罪的重要诱因。
三、下一步工作打算
我们将以办理代表建议为契机，坚持“预防为主、防治结合、综合治理”原则，聚焦前端预防、强化源头治理，推动我省涉未成年人犯罪预防工作提质增效，全力守护未成年人健康成长。
一是压实家庭监护首责，筑牢源头预防“第一道防线”。强化督促监护令、家庭教育指导令刚性执行，对监护缺失、监护不当的监护人依法训诫、责令接受家庭教育指导，必要时联合民政部门开展监护干预、临时监护，坚决杜绝“养而不教、教而不当”。
深入落实强制报告制度，明确学校、医院、社区、网吧等密切接触未成年人单位和个人的主体责任，对迟报、瞒报依法追责，及时发现并处置监护风险。
二是强化学校教育主阵地作用，织密校园安全“防护网”。持续推动法治副校长实职化履职，常态化开展“法治进校园”“模拟法庭”“案例警示”等沉浸式法治教育，提升未成年人法治意识与自护能力。加强校园欺凌、网络沉迷、不良交往等排查整治，对有不良行为、严重不良行为学生落实分级干预、教育矫治，提升对严重不良行为未成年人的矫治教育能力，实现“早发现、早干预、早矫治”，持续推动专门学校分类分区建设，探索对专门学校和专门矫治教育的法律监督路径。
三是健全协同联动机制，构建社会治理“共同体”。推动建立党委领导、政府主导、政法牵头、部门协同、社会参与，轻重不同、各有侧重、梯级衔接的未成年人罪错行为分级干预机制，切实织密未成年人犯罪预防和治理体系。开展不适宜未成年人活动场所专项整治，联合公安、文旅、市场监管等部门加大对网吧、酒吧、电竞酒店、网约房等场所监管力度，严厉打击违规接纳未成年人行为，净化社会环境。引入专业社工、心理咨询师、志愿者等力量，为未成年人提供心理咨询、法律援助、行为矫治、就业帮扶等综合服务。
江苏省人民检察院
2026年5月12日
