对省十四届人大五次会议第5007号建议的会办意见

2026-05-27 15:23:00 来源：荔枝新闻

省委政法委：

经研究，现对周宇代表提出的关于强化未成年人违法犯罪预防和治理的建议提出如下会办意见，供贵单位答复代表时参考：

一、检察机关强化未成年人违法犯罪预防和治理的主要工作做法

近年来，全省检察机关未检部门深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央、最高检和江苏省委关于未成年人权益保护和犯罪防治各项部署要求，聚焦高质效办好每一个案件，一体抓实“三个管理”，强化未成年人犯罪预防和治理，促推“六大保护”融通发力，全省未检工作整体稳步推进，社会支持体系建设、社会观护等工作获最高检肯定，省院被确定为最高检、联合国儿基会“推动未成年人社会观护加强未成年人教育矫治”项目执行单位。今年一季度，全省检察机关受理审查起诉未成年人犯罪案件人数同比下降近两成。

（一）严格依法办案，确保涉罪未成年人罚当其罪。综合考虑未成年人犯罪性质、情节、危害程度，以及主观恶性、成长经历、犯罪原因等情况，做到宽严相济、宽严适当。依法研判个案适用条件，最大限度发挥附条件不起诉教育矫治和再犯预防功能。省院组织对全省附条件不起诉案件先后开展5次质量评查，对违规适用、应撤未撤等情况予以通报检视，督促各地进一步依法规范适用，2025年，全省检察机关共对1123名未成年犯罪嫌疑人适用附条件不起诉。持续加强上级检察院对低龄未成年人犯罪核准追诉案件的监督指导，建立重大敏感案件快报和跟踪指导，对犯罪动机、犯罪手段等主客观因素，以及人身危险性、再犯可能性等进行综合审查判断，准确把握“情节恶劣”认定条件。

（二）全方位帮教矫治，帮助涉罪未成年人改过自新。坚持将帮教矫治贯穿未检办案全过程，竭尽所能防止再犯、促使回归。用好专门学校、观护基地、家庭教育指导站等帮教矫治载体，逐步将心理干预、行为纠偏、公益劳动、技能培训等帮教矫治工作交由司法社工、心理咨询师、志愿服务团队等专业力量承担，提升帮教措施的精准性。结合涉罪未成年人悔罪态度、矫治效果等方面，动态调整帮教方案，延长或缩短帮教时间。2025年，全省检察机关通过建立与专门学校衔接机制，参与评估收生、离校评估1500余人，开展法治教育264场。对1000余名罪错未成年人开展专门学校入校评估，对1600余名涉罪未成年人开展社会观护，再犯率始终保持较低水平。

（三）强化协同配合，健全完善罪错未成年人分级干预体系。将早期干预、全过程干预作为未成年人犯罪防治的重要工作理念，会同相关部门做实临界预防和再犯预防，防止未成年人罪错行为不断升级。省检察院在全国率先出台社会观护工作指引，建成企业型、乡村型等观护基地186家，择优选取7件社会观护工作典型案例，汇编成册印发全省学习。无锡市检察机关办理的司法社工助力精准观护工作的施某某等五人盗窃案入选最高检、中社部联合发布在未成年人检察工作中加强社会工作服务典型案例。最高检专家咨询委来苏调研时给予充分肯定。因工作成效突出，全国检察机关推进社会观护工作现场交流活动在苏州举行，我省相关工作经验在会上交流，得到最高检充分肯定。

（四）持续强化家庭、学校保护防线。检察机关与教育部门建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制，通过联合调研、联席会议、信息通报等方式，精准掌握涉案未成年人辍学底数与原因，积极配合督促劝返。综合运用督促监护令、家庭教育指导令、支持起诉等措施，督促落实家庭、学校保护，防止未成年人因“缺管少爱”游离于社会之外，确保未成年人得到有效监护教育。常态做好未成年人法治宣传教育，联合省教育厅下发《关于开展“远离侵害、守护花开”儿童防性侵教育主题活动的通知》，对全省400余名教师、律师、志愿者等开展培训，提高防性侵教育水平。持续推动法治副校长实职化履职，主动对接学校法治教育需求，开展检察开放日、法治进校园等活动。全省检察机关共有2000余人担任中小学校法治副校长。苏州、淮安等地检察机关联合教育部门、学校研发性自护教育课程和配套教案，弥补性教育课程的欠缺。

（五）不断深化社会环境、网络空间治理。聚焦校园周边环境治理、未成年人文身、不适宜未成年人活动场所等问题的执法监督，督促相关部门加大整治力度，压实经营者主体责任，推动长效治理。无锡市检察机关针对学校周边商铺向未成年人销售博彩性质商品的行为，充分发挥公益诉讼监督职能，推动多部门共建长效机制，该案入选最高检未成年人保护公益诉讼典型案例。省检察院组织开展全省检察机关未成年人网络司法保护专项行动，依法惩治涉未成年人网络犯罪，持续加强网络空间未成年人权益保护，协同多方力量做实做深犯罪预防与治理工作，共办理涉未成年人网络领域刑事案件940件1237人、民事支持起诉4件4人、立案办理公益诉讼案件27件。

二、当前仍然存在的问题

一是前端预防机制亟待健全。未成年人犯罪行为通常都由不良行为、严重不良行为逐步升级产生，及时有效的前端预防及家庭、学校教育引导作用至关重要。但目前，未成年人罪错行为分级干预体系尚不健全，分工合作、齐抓共管的工作格局尚未完全形成。

二是社会治理工作存在短板。酒吧、网吧、宾馆等场所违规接纳未成年人、违反实名登记规定等已成为犯罪的诱因；网络空间的治理，特别是监督网络平台落实主体责任亟待加强，网络暴力、网络不良诱导等现象屡禁不止，网络违法信息的传播阻断机制有待健全；电竞酒店、网约房、剧本杀等新兴业态的监管机制还不够健全，法律法规滞后、主管部门不明等问题仍然存在。

三是司法社会工作支撑不足。专业的司法社工是未成年人犯罪防治工作不可或缺的力量，但目前社会服务的支撑作用发挥还不够，人员数量、专业能力与实际需要相比仍有较大差距。

三、下一步工作打算

未成年人是国家的未来、民族的希望。加强涉未成年人违法犯罪预防和治理，是一项系统、长期工程。我们将以办理代表建议为契机，持续补短板、强弱项、建机制、提效能，全力守护未成年人健康成长。

一是聚焦履职办案，全面提升未成年人综合保护质效。深化“四大检察”融合履职，坚持宽严相济，依法惩戒、精准帮教涉罪未成年人；积极履行民事、行政、公益诉讼检察职能，以涉未成年人食药安全、与未成年人关系密切的产品用品场所治理、未成年人文身、网络及新业态领域等为重点，对相关部门整改落实情况开展“回头看”，促进未成年人保护痛点难点问题长效治理。