省委政法委：
经研究，现就沈增宏代表提出的关于预防青少年违法犯罪，关注其身心健康的提案，提出如下会办意见：
一、预防未成年人违法犯罪的主要工作做法
近年来，全省检察机关深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于少年儿童工作的重要指示精神，全面贯彻党的二十大及历届全会精神，认真落实中央和江苏省委关于未成年人权益保护和犯罪防治各项部署要求，围绕源头预防、分级矫治、依法惩处、综合治理等全面强化未成年人犯罪预防惩治工作，努力遏制未成年人犯罪上升趋势，为促进未成年人健康成长营造良好社会环境。今年一季度，全省检察机关受理审查起诉未成年人犯罪案件人数同比下降近两成。
（一）构建家庭学校第一道保护防线。未成年人违法犯罪往往伴随着监护不力、辍学失管等问题。全省检察机关持续督促落实家庭、学校保护，防止未成年人因“缺管少爱”游离于社会之外。一是以监护监督促进家庭保护。贯彻落实家庭教育促进法和反家庭暴力法，围绕纠治监护缺失、监护不当和监护侵害，发挥家庭教育指导站、儿童关爱之家、心理驿站等各方面阵地作用，综合运用督促监护令、家庭教育指导令、支持起诉等措施，推动依法落实监护职责，助力消除犯罪或遭受侵害的家庭诱因。省检察院、省法院、省妇联等单位出台《关于在涉未成年人案件中开展家庭教育指导工作的实施意见（试行）》，为工作规范开展提供制度保障。2025年，全省检察机关针对涉案未成年人监护人共制发督促监护令、家庭教育指导令600余份。二是以检教合作促进学校保护。检察机关与教育部门建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制，通过联合调研、联席会议、信息通报等方式，精准掌握涉案未成年人辍学底数与原因，积极配合督促劝返。持续推进法治副校长实职化履职，对接学校法治教育需求，关注职校学生、留守、流动儿童等重点群体，规范有序开展法治进校园活动，全省2000余名检察干警到中小学担任法治副校长，全省300余所中等职业学校已实现检察人员担任法治副校长全覆盖。
（二）分级干预矫治罪错未成年人。将早期干预、全过程干预作为未成年人犯罪防治的重要工作理念，会同相关部门做实临界预防和再犯预防，防止未成年人罪错行为不断升级。一是建立健全罪错未成年人分级干预工作机制。省检察院在各设区市选取1个基层检察院试点开展分级干预工作，多个检察院与相关部门会签分级干预机制性文件，初步形成齐抓共管的工作格局。二是全方位帮教矫治，帮助涉罪未成年人改过自新。坚持将帮教矫治贯穿办案全过程，竭尽所能防止再犯、促使回归。持续加强检察机关与教育、民政、团委、妇联等部门联动协作，用好专门学校、观护基地、未保工作站、家庭教育指导站等帮教矫治载体，探索以项目化运作方式与社工组织深度合作，逐步将心理干预、行为纠偏、公益劳动、技能培训等帮教矫治工作交由司法社工、心理咨询师、志愿服务团队等专业力量承担，提升帮教措施的精准性。2025年，全省检察机关通过建立与专门学校衔接机制，参与评估收生、离校评估1500余人，开展法治教育264场。对1000余名罪错未成年人开展专门学校入校评估，同时，推动建成企业型、乡村型等观护基地186家，对1600余名涉罪未成年人开展社会观护，再犯率始终保持较低水平。
（三）深化线上线下高风险领域治理。坚持标本兼治，深挖案件背后社会治理方面存在的犯罪诱因，检察机关加强与公安、网信、市场监管等部门联动配合，以融合式监督撬动齐抓共管和协同治理。一是持续净化社会环境。聚焦校园周边环境治理、未成年人文身、不适宜未成年人活动场所等问题的执法监督，督促相关部门加大整治力度，压实经营者主体责任，推动长效治理。2025年，全省检察机关共制发社会治理检察建议78份，立案涉未公益诉讼案件552件。二是深入治理网络空间。省检察院组织开展全省检察机关未成年人网络司法保护专项行动，依法惩治涉未成年人网络犯罪，持续加强网络空间未成年人权益保护，协同多方力量做实做深犯罪预防与治理工作，共办理涉未成年人网络领域刑事案件940件1237人、民事支持起诉4件4人、立案办理公益诉讼案件27件。
二、当前仍然存在的问题
当前，虽然我省未成年人犯罪保持下降趋势，但未成年人犯罪的总体形势仍然较为严峻，未成年人权益保护和犯罪防治工作还面临不少问题。
一是前端预防机制亟待健全。未成年人犯罪行为通常都由不良行为、严重不良行为逐步升级产生，及时有效的前端预防至关重要。但目前，未成年人罪错行为分级干预体系尚不健全，分工合作、齐抓共管的工作格局尚未完全形成。
二是社会治理工作存在短板。未成年人实施犯罪或是被犯罪侵害的背后，往往都有一系列社会治理问题，如对社会闲散未成年人的服务管理不到位、对高风险领域和场所的监管不到位及强制报告、入职查询、从业禁止等制度尚未落实到位。
三是司法社会工作支撑不足。专业的司法社工是未成年人权益保护和犯罪防治工作不可或缺的力量，但目前社会服务的支撑作用发挥还不够，人员数量、专业能力与实际需要相比仍有较大差距。
三、下一步工作打算
下一步，全省检察机关将以更高政治站位、更强使命担当、更有力工作举措，切实扛起未成年人保护责任。
一是聚焦协作配合，有力凝聚未成年人保护合力。强化沟通协调，全省检察机关将进一步加强与法院、公安、教育、民政、妇联等相关部门合作，打通数据壁垒，推动整合心理疏导、家庭教育指导、社会观护等各方力量，合力开展未成年人矫治与预防工作。
二是聚焦履职办案，全面提升未成年人综合保护质效。深化“四大检察”融合履职，坚持宽严相济，依法惩戒、精准帮教涉罪未成年人；积极履行民事、行政、公益诉讼检察职能，加强重点问题、重点领域、重点场所监督，做优“苏小蓝”品牌，推动“六大保护”协同发力。
三是聚焦有效矫治，促推健全未成年人罪错行为分级干预机制。总结分级干预试点成效，适时推广经验做法。优化社会观护基地规划布局，继续加大建设力度，进一步规范日常管理和运行程序。协同推进专门学校建设和专门教育工作，建立健全检察机关与专门学校衔接监督机制。
四是聚焦规范运行，进一步发挥司法社工作用。积极推动司法社工组织培育和社工人才培养，通过结对共建、以强带弱等方式，促进各地协同发展。深化与职能单位协作联动，推动司法社工参与未成年人权益保护和犯罪防治的全过程、各领域。完善对司法社会服务的评价流程和标准，推动提升服务质量和效果。
江苏省人民检察院
2026年5月12日
