对省十四届人大五次会议第6056号建议的答复

2026-06-29 15:31:00 来源：荔枝新闻

曹立志代表：

您提出的关于“发挥检察能动作用建立企业知识产权保护维权机制”的建议收悉，感谢您对检察工作的重视与支持！您对当前企业知识产权保护面临的突出挑战分析客观中肯，您提出构建“四位一体”检察知识产权维权机制的建议具有很强的针对性和现实意义。对您提出的建议，我院高度重视，经认真研究，现答复如下：

一、关于建立“风险预警与合规指引”前端预防机制

诚如您所言，检察机关是国家法律监督机关，在加强知识产权司法保护、维护公平竞争市场秩序方面肩负着重要职责。我们在日常办案和履行法律监督职责中，也发现一些企业内部防护体系还不够健全、知识产权保护意识还不够强的问题。对此，我们聚焦企业需求不断强化检察履职，助推企业建章立制、堵塞漏洞。一是注重加强法治宣传。各地检察机关统筹运用传统媒体与新媒体资源，加强以案释法，引导企业增强知识产权保护意识。省检察院于2025年召开了检察机关加强知识产权保护工作新闻发布会，分析全省知识产权案件特点，并发布6件典型案例，加强警示教育。今年又发布了《知识产权检察工作白皮书（2023-2025）》，积极营造尊重知识产权、保护知识产权良好氛围。各地检察机关在加强法治宣传的同时，注重结合办案研判企业经营管理中存在的问题，及时通过制发风险提示函、检察建议等方式，推动企业完善风险防控体系。例如，苏州检察机关在办理一起侵犯高科技企业商业秘密案中，结合案件办理情况，制发检察建议并深入企业开展法治讲座，帮助企业堵漏建制。二是常态化开展企业法治体检。各地检察机关通过主动走访企业、研发服务企业小程序等方式，精准了解企业需求，帮助企业完善知识产权保护机制。例如常州检察机关开发“新知护航”知识产权检察保护e站线上平台，涵盖知识产权专项体检、知识产权管理正负面清单、企业问诊、法治课堂等项目，以智能化网络平台为企业提供风险防范服务。三是推动知识产权保护标准建设。各地检察机关结合本地特色产业和企业类型，有针对性地帮助企业提升知识产权保护能力。例如苏州、无锡等地检察机关结合本地外贸型企业比较多的情况，编撰《出海企业知识产权风险防控手册》，主动为出海企业提供海外知识产权维权应对指引；泰州检察机关聚焦当地大健康产业发展，开发上线“企检服务”应用程序模块，制发知识产权保护、商业秘密保护等4项指引，服务医药企业创新发展。

下一步，我们将进一步加强与企业联络，常态化开展走访企业活动，更加精准把握企业需求，持续优化服务举措，帮助企业不断增强知识产权保护意识，促进提升经营风险防范能力，助推企业持续健康发展。

二、关于完善“快速响应与精准打击”刑事保护机制

您建议深化知识产权案件专业化办理，畅通行刑衔接与案件移送机制，加强违法犯罪惩治力度，我们深表赞同。近年来，检察机关在健全办案机制、加强行刑衔接、打击刑事犯罪方面采取了一些措施，着力加强知识产权司法保护。一是持续加强办案专业化建设。省检察院和各设区市检察院均组建知识产权检察办公室，综合履行知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，并统筹指导知识产权检察工作。各基层检察院设立办案组或指定专人办理知识产权案件，不断提升专业化办案能力。二是建立健全行刑衔接机制。省检察院与省知识产权局、省市场监督管理局会签《关于加强知识产权协同保护的合作备忘录》，在畅通日常联络、强化信息共享、深化办案协作等7个方面细化16条措施，凝聚保护合力；与省法院、省公安厅、省市场监督管理局会签《关于加强商业秘密保护的备忘录》，建立沟通联络、信息共享、执法司法协作等6项机制，形成信息互通、资源共享、优势互补、协同高效的商业秘密保护新格局。连云港检察机关会同海关等4家单位会签《关于构建进出口知识产权协同保护体系的十条意见》，强化进出口环节知识产权执法司法协作。三是依法打击刑事犯罪。省检察院建立知识产权重大案件介入侦查、诉前把关和挂牌督办机制，确保办案质效。突出加强商业秘密保护，与省法院、省公安厅会签《办理侵犯商业秘密刑事案件的指引》，统一执法司法尺度，精准打击侵犯商业秘密犯罪。

下一步，我们将持续加强知识产权办案专业化建设，优化调整知识产权案件管辖制度，与公安、法院、行政执法部门加强沟通协作和监督制约，强化知识产权行政执法与刑事司法双向衔接，贯彻落实宽严相济刑事政策，不断提升知识产权综合保护质效。

三、关于构建“综合救济与损失挽回”多元维权机制

您建议强化民事支持起诉与诉讼监督，探索知识产权领域公益诉讼，推动建立刑事辩护与民事维权衔接机制，我们深以为然。近年来，全省检察机关贯彻落实最高检提出的知识产权案件“一案四查”办案要求，即在打击刑事犯罪的同时，同步审查是否存在民事追责、行政违法以及公益受损线索，通过支持起诉、提起刑事附带民事诉讼等方式，维护企业合法权益。一是加强知识产权民事检察工作。以深化知识产权恶意诉讼专项监督工作为抓手，加强知识产权民事生效裁判监督，依法惩治“碰瓷维权”“虚假维权”等行为。2023年至2025年，全省检察机关办理知识产权民事检察案件134件，其中民事生效裁判监督99件，民事审判活动监督19件，民事执行活动监督10件，民事支持起诉6件。二是积极探索知识产权公益诉讼。认真落实《江苏省知识产权促进和保护条例》，依托食品药品安全等公益诉讼法定领域，探索知识产权民事、行政公益诉讼。2023年至2025年，全省检察机关受理知识产权领域公益诉讼线索50件，立案35件。其中，受理行政公益诉讼线索43件，立案32件，提出检察建议15件；受理民事公益诉讼线索7件，立案3件，起诉4件，提出惩罚性赔偿诉讼请求1件。三是主动开展刑事附带民事诉讼工作。认真落实知识产权案件权利义务告知制度，在办理刑事案件的同时，主动告知权利人有权提起刑事附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼，并在证据提交等方面提出意见建议，帮助权利人减轻诉累。2023年至2025年，全省检察机关提起知识产权刑事附带民事诉讼294件。例如徐州检察机关在办理一起假冒注册商标罪案件中，引导权利人提起刑事附带民事诉讼，帮助挽损700余万元。

下一步，我们将继续深化知识产权综合履职，坚持“一案四查”机制，依法开展知识产权民事支持起诉、公益诉讼等工作，与公安、法院加强沟通，推动追赃挽损与民事赔偿执行有效衔接，为企业知识产权提供全方位保护。

四、关于打造“协同联动与能力提升”综合支持机制

知识产权保护工作是一项系统性、专业性工作，诚如您所言，加强知识产权保护，需要各方面协同配合以及专业人才的支撑。近年来，检察机关坚持以机制共建、信息共享、问题共商、社会共治汇聚知识产权保护合力。一是健全协同共治机制。省检察院会同省知识产权局、省市场监督管理局在省级层面完善知识产权协同保护机制。各地检察机关加强与公安、法院、市场监管等职能部门的沟通协作，不断健全信息共享、案件移送、联络会商等机制，形成齐抓共管的知识产权大保护格局。二是强化知识产权保护实践。检察机关前移保护关口，主动为企业提供知识产权法治服务。例如南京检察机关在全市23个园区设立“园区检察官工作站”，苏州、泰州、淮安等地检察机关设立企检服务中心，盐城检察机关在10家产业链主导企业挂牌检察服务点，通过驻点履职，实现企业需求就近响应、快速处置。三是注重提升履职素能。积极落实人才强检战略，针对性开展知识产权综合履职培训，与高校、科研机构共建知识产权检察人才培养基地，通过同堂培训、案件会商、学术研讨等方式推动提升专业化水平。例如省检察院与南京理工大学加强检校共建，建立经济犯罪检察研究基地，促进知识产权保护理论与实践融合发展。