全国人大代表，江苏恒顺集团有限公司新品车间主任、生产管理部部长林田中

技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量，是连接技术创新与生产实践最核心最基础的劳动要素。目前，我国技能人才存在总量不足、结构不优、成长激励不足、培训主体发挥作用有限等问题。

2022年3月，人力资源和社会保障部印发的《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》，明确在以技能人员为主体的规模以上企业和其他用人单位中，全面推行职业技能等级认定，普遍建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的新时代技能人才职业技能等级制度。同时，将原有的五级技能等级延伸为八级，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“新八级工”职业技能等级序列，并建立与之相匹配的岗位绩效工资制。

2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，从技能人才培养、使用、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作体系。

为进一步加强新时代高技能人才队伍建设，我提出以下三方面建议：

健全政策制度体系

政府部门统筹推进各行业各领域技能人才引育工作，加强政策引导，补齐制度短板，构建以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。

一是加大政策支持力度。各级政府要将技能人才引育作为人才工作的重要组成部分，纳入对部门和板块的考核并提高分值比重。进一步加大经费投入力度，推动建立政府、企业和劳动者个人三方分担的技能人才培养投入机制，多渠道筹集资金。加大财政对职业教育培训的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育培训的投入，地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。

二是完善职业技能培训体系。推动实施职业技能提升行动和重点群体专项职业培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，探索“互联网+”“智能+”培训新形态，推动培训方式变革创新。以企业自主培训、市场化培训为主要供给，以政府补贴培训为有益补充，以行业企业、公共实训基地、普通高校、职业院校、职业技能培训机构等为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元的培训组织实施体系。

完善人才评价机制和技能等级认定标准

第一，健全技能人才评价制度。在政府认定评价方面，由政府牵头成立专家委员会，对有突出贡献的、急需型人才通过“绿色通道”直接认定。在企业评价方面，支持行业龙头企业开展高技能人才评价试点，以综合考核和技能考核相结合，引导技能人才和企业同频发展。在市场化技能鉴定方面，规范鉴定程序，加强技能人才评价监督管理，营造公开、公平、公正的技能人才评价环境。

第二，完善新八级等级标准。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价机制。完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系，建议将新八级职业技能等级评聘标准与原五级职业技能等级提升鉴定方式对应。

目前国家职业技能标准仅包含初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五级职业技能，未覆盖新增的学徒工、特级技师和首席技师技能标准。学徒工的转正定级考核，由用人单位在其跟随师傅学习期满和试用期满后，依据本单位有关要求进行。对于特级技师，各省、直辖市对评聘单位已有明确的评价方法和要求，但对于首席技师的等级要求和评聘方式方法，目前尚不清晰。建议进一步明确学徒工、特级技师、首席技师的认定标准，针对此三项新增技能等级，补充相应的职业技能、理论知识要求，并更新完善与此三项新增技能等级相关的条目内容。

引导企业发挥人才培养主体作用

发挥政策引导作用，鼓励企业大力培养技能人才，并建立技能人才薪酬分配制度。对规模以上用人单位，引导其在技能人才培养工作中发挥带头、帮扶作用。针对中小企业面临的人才紧缺、资金紧张、技能人才留不住等问题，可通过政策扶持，利用行业资源，帮助中小企业降低技能人才培养成本。

《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》提出，“十四五”期末，在以技能人员为主体的规模以上企业和其他用人单位中，全面推行职业技能等级认定。建议鼓励企业为技能人才认定技能等级，建立健全符合技能人才特点的工资分配制度及工资正常增长机制，并畅通技能人才成长通道。