这是一家隐藏在农村自建房里的养老院。走进室内，狭小的空间里竟然摆放了四张床，过道则被各类杂物堵得水泄不通。而最令人揪心的是，房间的窗户正对着后山，推窗就能触摸到山体。一旦暴雨倾盆而下，随时可能发生山体滑坡等危险。

　　在这里，80岁的张奶奶已经住了两年。直到2024年的一天，江苏省宜兴市检察院“苏适养老——宜养天年”办案团队的检察官们敲开了这家养老院的大门。他们的到来，拉开了一场农村养老“黑机构”整治行动的序幕。

　　2023年12月底，为推动养老机构安全监管，切实维护老年人合法权益，最高检结合司法办案情况，向民政部制发了“十一号检察建议”。

　　为落实十一号检察建议，从2024年初开始，宜兴市检察院便依托属地民政部门，汇聚网格员、社区村委会等力量，对辖区养老服务组织进行全面排查。

　　他们了解到，截至2024年，宜兴市60周岁以上老龄人口已达37.8万，但正规养老机构床位严重不足。

　　供需矛盾之下，一些养老“黑机构”便如野草般悄然滋生。经过排查，检察机关共发现8家没有登记备案的“黑机构”，涉及住养老人54名。

　　“8家机构全部位于偏远农村，入住的都是高龄老人，基本处于失能或半失能状态。”该院党组书记、检察长张志钢介绍道。

　　2024年5月，在全面摸排的基础上，检察机关协同民政、公安、消防、市场监管等部门开展了一场安全突击检查。

　　检查过程中，各类安全隐患让检察官们至今都心有余悸。消防设施方面，部分“黑机构”的灭火器过期未检，消防水源未接通，消防通道被杂物堆积堵塞，一旦发生火灾，根本无法及时疏散老人；食品卫生方面，一些养老机构厨房环境较差，食材随意堆放，且未严格执行食品留样制度，存在严重的食品安全隐患；医疗护理方面，大多数护理人员缺乏专业资质，无法为老人提供有效的医疗护理服务；建筑安全方面，一些房屋年久失修，墙体出现裂缝，楼梯扶手松动，老人在日常活动中随时可能发生意外……

　　而事实上，这些致命隐患早已被《养老机构服务安全基本规范》（以下简称“强标”）明令禁止。作为养老服务领域首个强制性国家标准，“强标”自2022年1月1日实施，已划出防跌倒、防走失、防自伤和他伤等九项安全“红线”（简称“九防”）。

　　“都是开在偏远农村的夫妻店，有的甚至连‘九防’是什么都不知道。”宜兴市检察院周铁检察室副主任孙倩向记者展示了一份排查清单：8家“黑机构”均未开展过安全风险评估，也不曾配备专职安全员，具有资质的护理人员寥寥无几。

　　这些住养老人中，70%以上为失能或半失能状态，日常起居、医疗护理均需专人照料。然而，他们的家属或在外地打工，或忙于生计，普遍存在“有心无力”的照护困境。“黑机构”可以一关了之，却不能解决老人的安置问题。

　　“我们也想让老人住进正规机构，可一来每月好几千元的费用实在承担不起，二来离家太远，很不方便。”一位家属的抱怨，道出了许多家庭的无奈。

　　为此，宜兴市检察院五次牵头召开联席会议，联合民政、公安、属地政府等部门，共同商讨处置方案。经过反复论证，检察机关决定采取“分类处置、标本兼治”的策略。

　　一是以检察机关名义向老年人家属发出公开信，告知“黑机构”可能存在的安全风险，从道德、法律层面释法说理，促使家属主动将住养老人接回家中或转移至合法合规养老场所。转运期间，由属地政府牵头，村委会、公安及医疗机构互相配合。

　　信件发出后的一周内，就有多位家属积极响应，纷纷接回老人，有的则选择了更安全的养老去处。

　　二是向养老场所经营者送达法律风险提示函，结合检查发现的问题分别从行政、民事、刑事法律角度释法，引导经营者补全手续、完善设施等，促使其合法合规经营，为住养老人提供安全的居住环境。

　　在执法部门的联合督导下，多家涉事养老机构启动整改：消防通道杂物被彻底清理，过期灭火器全部更换；厨房安装明厨亮灶系统，食材实行48小时留样；护理人员参加急救培训并持证上岗……

　　三是融合各方意见，探索“黑机构”经营者以合作形式入驻公立养老场所，相关住养老人同时入住公立场所。

　　据了解，通过本次专项行动，目前已有5家机构整改到位，1家机构依法登记、备案，35名老年人得到妥善安置。

　　“老人们安详满足的笑容，就是对我们用心守护最好的肯定与回馈。”该院检察长张志钢表示，下一步，该院将协同民政部门进一步强化养老机构安全监管，推动完善当地养老服务体系，切实维护老年人合法权益。