1月15日，《法治日报》记者检索苹果应用商店发现，“死了么”App已经被下架，无法搜索下载。但是，这款自称“为独居人群打造的轻量化安全工具”引发的热潮还未褪去。

　　中国老龄事业发展基金会理事长于建伟在接受《法治日报》记者采访时指出，“死了么”App引爆社交网络，折射出独居人群的安全焦虑。其中，独居老人的状况更值得关注。

　　为满足空巢独居人群对权益保障的迫切需求，中国老龄事业发展基金会遗嘱库项目办（中华遗嘱库）联合法律、医疗、养老、金融等领域的100多家专业机构，近日共同发起“乐龄安心守护计划”公益行动。

　　中国老龄事业发展基金会遗嘱库项目办主任陈凯表示，“乐龄安心守护计划”通过整合社会资源，精准回应老年人在失能失智预警监护、财产意愿传承等方面的核心关切，致力于将事后补救转向事前规划，从而提升老年人晚年的自主性、尊严与安全感。

　　独居人群的双重困境

　　近年来，随着我国人口老龄化进程加速，家庭结构呈现少子化、空巢化趋势，独居、无子女等特殊群体规模持续扩大。数据显示，截至2024年年底，我国60岁及以上人口已达3.1亿，占总人口的22%。

　　陈凯指出，这部分群体既可能面临突发疾病时的监护空缺，也可能遭遇身后遗产的处置难题，由此导致的相关纠纷频发。追根溯源，独居人群遭遇双重困境的核心都指向两个关键法律角色——意定监护人与遗产管理人。

　　民法典规定，具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。民法典还明确了遗产管理人制度，为遗产的妥善处置提供法律依据。

　　但实践中这两项制度的落地却面临多重阻碍。

　　中国人民大学教授杨立新指出，尽管成年意定监护制度早在2012年就已在老年人权益保障法中首次规定，民法典也进一步明确了相关规定，但多年来公众知晓度依然偏低。对于普通公众而言，意定监护、遗产管理等法律概念陌生而复杂。如何设立意定监护、选择合适的监护人、明确遗产管理人的职责与履职流程，重重专业门槛让许多人陷入“想规划却无门”的困境。

　　陈凯介绍说，中华遗嘱库在面向社区居民的调查统计中发现，超过90%的人表示提前订立遗嘱和指定监护人很重要，但付诸行动时普遍具有拖延和侥幸心理，主动采取规划行动的比例不足3%。

　　服务供给端存在明显碎片化问题，不少机构往往“头痛医头、脚痛医脚”，缺乏系统性解决方案；专业综合服务机构的稀缺，进一步加剧了制度落地的困境；尚未建立统一的受托信息登记与公示系统，导致监护人与遗产管理人的履职过程缺乏有效监督；法律层面的配套缺失也加剧了落地难度……陈凯指出，民法典相关制度的落地实施，依然任重道远。

　　政策破冰的先行实践

　　面对困局，一些地方近年来启动了制度探索。

　　2023年10月，北京市老龄协会发布《老年人意定监护服务指引》，建议在意定监护中设立监护监督人，约定监督人职责内容和监护人的配合义务，通过监护人制定履职报告、财产报告等方式对监护人的职责履行情况进行监督。监护监督人可以是近亲属、朋友、律师等自然人，也可以是专业社会组织。

　　2025年12月，上海市发布《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》，明确市民政部门会同市司法行政部门为意定监护的设立流程提供规范指引，支持老年人通过签订书面协议等方式，确定意定监护人、监护监督人，会同有关行业组织制定老年人意定监护协议示范文本，引导意定监护关系当事人对监护启动前的委托代理事项、监护启动时的民事行为能力鉴定、老年人生活规划需求、财产管理处置、协议各方的权利义务等作出约定。

　　于建伟指出，在老年权益保障体系中，政府的职责在于构建顶层制度与政策框架。涉老社会组织发挥重要作用，其价值在于凭借灵活性、贴近性和专业性，深入社区一线，从事扎实的公众教育、观念普及和意识唤醒工作，将静态的制度转化为动态的社会认知与行动，是推动政策善意落到实处的重要社会力量。

　　据了解，“乐龄安心守护计划”公益行动聚焦老年人和特殊人群的核心需求，提供“意定监护+遗产管理+权益保障”一站式服务，通过公益宣讲、法律与规划咨询、方案框架设计指导等形式，帮助公众提升风险防范意识，提前规划身后事。该计划采用社区落地模式，将服务站点设在街道社区和养老院等基层阵地，通过线下公益讲座、沙龙、一对一咨询等形式，直接触达目标群体。

　　目前，北京市丰台区新村街道已率先成为首批落地服务站点，其核心功能是解决公众“不了解、有顾虑、不知从何入手”的认知问题，为有需求的群体对接法律、金融等专业资源，让复杂的法律制度转化为触手可及的实际服务。

　　一批专业社会服务机构也在社会需求的呼唤和有关部门的培育中成长。广东省广州市和谐继承服务中心是国内首家同时具有遗嘱、意定监护、生前预嘱和遗产管理业务范围的社会组织，其服务团队大多来自社工专业和法律行业，与一批关注老年人和特殊群体的社会组织建立了“监护+监督+安宁疗护+遗产管理”的服务协作机制，按照服务流程配合，使服务更加贴近客观需要。

　　“下一步，我们将与各相关服务机构建立更加紧密的协作，切实保障特殊人群生前身后事的无缝衔接，同时与养老院、居委会开展配合，主动公开受托事项、服务内容和受托财产，接受监督，确保每个当事人的权益得到有效保护。”广州市和谐继承服务中心副主任林园说。

　　事前规划的协同发力

　　从制度设计到实践落地，独居群体的权益保障正在经历从“事后补救”向“事前规划”的转型。“乐龄安心守护计划”所构建的跨领域协作网络，将法律、医疗、金融、养老等专业力量整合起来，为特殊群体筑起了一道法律与权益的安全网。

　　杨立新指出，作为针对制度落地痛点的社会化解决方案，“乐龄安心守护计划”通过公益普法提升公众认知，搭建跨领域协作平台，有效推动了民法典相关制度的普及与落地，让法律的善意真正惠及有需要的群体。

　　中国政法大学教授赵廉慧强调，意定监护制度的有效实施离不开监护监督人与公权力的介入，“乐龄安心守护计划”在国家战略与基层需求之间发挥了“黏合剂”与“助推器”的独特作用，填补了政府基础保障之外的空白，其探索的实践经验可为国家完善照护体系提供可复制的范本。

　　专家指出，要从根本上破解困局，仍需多方协同发力：政府层面需进一步完善制度配套，明确意定监护机构准入标准、监护监督机制和民事行为能力鉴定流程；社会层面需持续加强普法宣传，打破传统观念束缚，提升公众规划意识；专业机构则应简化服务流程，降低服务门槛，让更多人能够便捷地获得专业支持。

　　在杨立新看来，如果能提前指定意定监护人和遗产管理人，相关困境将在很大程度上得到解决。

　　“事前多做一分，胜过事后十万补救。”杨立新指出，对于广大独居群体而言，提前规划已成为守护自身权益的关键。无论是通过专业机构设立意定监护人，还是明确遗产管理人及处置方案，这些看似“未雨绸缪”的举措，都是应对未来风险的有效手段。