一、基本案情

黄某某，现年78周岁，天生双目失明，具有自行穿衣、吃饭等部分生活自理能力。多年来王某奎（亦为孤寡老人，与黄某某无血缘关系）一直照料黄某某生活。2022年初，王某奎外出务工，黄某某独自生活，因年事已高加之健康状况不佳，生活无法完全自理。后黄某某通过社区向泰州市高港区民政部门申请政府居家养老服务，但被告知因其未达到80周岁，不符合享受政府免费居家养老服务的条件。经多方走访、第三方评估，认定王某具有基本生活自理能力，确实无法享受该政策。高港区检察院为此发出社会治理检察建议，建议落实和推广付费购买居家养老服务，既有效填补政府补贴和普惠对象的空白，又能更多、更有效地满足老人的个性化需求。民政部门随即采纳了建议，依据当地居家养老上门服务项目的指导标准，完善了上门服务项目及范畴，通过“政府补贴一点、家庭拿出一点、市场主体奉献一点”的方式，以优惠低价对老年群体开展上门服务，惠及全区近2800余名“半失能”老人。

（图片说明：2023年3月，该案被央视今日说法两会特别节目《法治新征程》报道）

二、履职过程

2022年5月，泰州市高港区检察院在开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动中发现该案线索，遂依法受理。

高港区检察院围绕黄某某的申请开展了调查核实：一是走访调查实际情况。经走访黄某某所在村委会、邻居，电话询问王某奎，确认黄某某反映情况属实，且其不愿意脱离熟悉的生活环境，拒绝赴养老机构养老。二是组织评估申请人情况。高港区检察院与该区民政部门就黄某某的诉求和实际情况进行磋商，民政部门表示根据《泰州市高港区政府购买居家养老上门服务实施办法（试行）》，只有年龄达到80周岁或完全丧失生活自理能力的居民，才能享受政府免费居家养老服务。民政部门委托第三方机构为黄某某进行详细评估，第三方机构经评估后认为黄某某既未达到80周岁，又具有一定的生活自理能力，不符合享受政府免费居家养老服务的条件。在与民政部门的对接中，检察机关了解到，该区类似于黄某某这样有居家养老服务需求，但又达不到政府免费居家养老服务条件的老人有2800余名。三是查清问题症结。检察机关经查阅相关居家养老服务政策发现，对于无法享受政府免费居家养老服务的老年人，可以通过付费购买政府居家养老服务。2022年5月，高港区检察院邀请区民政部门、残联以及黄某某所在村委会召开磋商会，研究黄某某购买政府居家养老服务的可能性。民政部门提出，确有符合一定条件的老人可以付费购买政府居家养老服务套餐的政策，但是由于相关套餐费用低、风险大、纠纷多，第三方服务机构不愿提供相应服务套餐，因此居民付费购买政府居家养老服务的政策并未真正落地。

高港区检察院认为，居民付费购买政府居家养老服务的政策，是政府提供的另一种便民、惠民养老政策，类似于黄某某这样的情况，不能享受政府免费居家养老服务，但是可以享受一定优惠的付费居家养老服务。政府既然有这样的政策，相关职能部门应当创造条件推动政策落地，解决该区几千名“半失能”老人的实际困难。该院遂向民政部门制发检察建议，建议其充分运用政府政策，健全居家养老服务机制，完善居家养老照护服务项目，为付费购买政府居家养老服务套餐的政策落地创造条件，切实解决该区“半失能”老人的实际困难。

民政部门经与检察机关沟通后采纳了检察建议，于2022年6月底向黄某某提供了付费政府居家养老服务，帮助黄某某与某专业养老服务公司签订了居家养老照护服务协议，黄某某每月支付套餐购买费用。同时，为打消第三方服务机构的顾虑，降低照护风险，该区检察院还建议民政部门招募公益志愿者，为老年人照护提供现场安全保障。目前，该区民政部门已将居民付费购买政府居家养老服务套餐在全区推广。

（图片说明：2023年1月18日，走访慰问半失能老人）

2023年临近春节，江苏省泰州市高港区检察院党组书记、检察长吴文彬走访慰问该案的半失能老人，详细询问了老人身体健康状况、生活中遇到的困难。

随后，检察长向其所在社区书记介绍了检察机关“半失能老人”社会治理案在全区的推广情况，表示将同相关部门一起共同推进解决半失能老人的养老问题。

（图片说明：2023年1月17日，召开关爱半失能老人协调会）

三、典型意义

健全老年人居家养老服务机制，落实好社会保障政策，是应对人口老龄化、破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高老年人生命、生活质量的重要出路。检察机关在履职过程中，应当通过个案反映的社会需求，剖析社会管理漏洞，督促职能部门履职尽责，推动政府便民惠民政策落地见效，切实解决辖区内“半失能”老人居家养老的后顾之忧，促进提升社会治理能力。

（泰州市高港区人民检察院提供）